解讀：《江蘇省民政系統行政處罰裁量權基準實(shí)施辦法》

一、修改的必要性和起草過(guò)程

行政執法是行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，保障法律、法規貫徹施行的重要手段。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國，深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制；完善行政執法程序，堅持嚴格規范公正文明執法。為貫徹落實(shí)黨中央重大改革決策部署，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，加強法治政府建設，完善行政處罰制度，解決執法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，各級政府出臺了一系列關(guān)于行政執法的法律法規和相關(guān)文件，對開(kāi)展行政執法工作提出了新的要求。我廳于2017年7月印發(fā)了《江蘇省民政系統行政處罰裁量權基準暫行實(shí)施辦法》，文件在推動(dòng)江蘇民政系統行政執法工作方面發(fā)揮了重要作用，但其中的部分內容已經(jīng)滯后于民政行政執法工作的實(shí)際情況，與現有的上位法的規定也有不一致之處，亟需進(jìn)行修訂。

2022年3月，根據省政府有關(guān)工作要求，我廳組織對全廳2000年以來(lái)尚在施行的113件規范性文件進(jìn)行了清理，同時(shí)提出了規范性文件修訂計劃。5月，在廣泛學(xué)習兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，廳政策法規處起草完成《江蘇省民政系統行政處罰裁量權基準實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并組織向廳各相關(guān)處室、各設區市民政局征求了意見(jiàn)。6月，根據各單位反饋的意見(jiàn)，對《江蘇省民政系統行政處罰裁量權基準實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行了修訂。7月，根據國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），對文件草案進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。9月，根據省司法廳相關(guān)部門(mén)的建議，對文件草案的體例進(jìn)行了調整拆分，將原有的四個(gè)文件按照文件性質(zhì)拆分為兩個(gè)文件，非規范性文件內容按照規范內容作為附件部分，形成了《江蘇省民政系統行政處罰裁量權基準實(shí)施辦法（二次征求意見(jiàn)稿）》。10月-11月，再次組織向廳各相關(guān)處室、各設區市民政局征求了意見(jiàn)，并通過(guò)“江蘇民政網(wǎng)”向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，對草案進(jìn)一步修改完善。12月初，會(huì )法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審核。2023年1月31日，經(jīng)2023年第4次廳黨組會(huì )集體審議通過(guò)。

二、制定依據

1.《中華人民共和國行政處罰法》（2021年1月22日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議修訂，自2021年7月15日起施行）

2.《江蘇省行政程序條例》（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，自2022年11月1日起施行）

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號）

三、基本框架

《江蘇省民政系統行政處罰裁量權基準實(shí)施辦法》共分5個(gè)章節26條，主要從裁量權基準、行為規范、保障措施等三個(gè)方面進(jìn)行了規范。

第一章 總則（共5條）：主要明確了制定的依據、裁量權基準的適用范圍、原則和兩法銜接的相關(guān)要求等。

第二章 裁量權基準（共7條）：主要明確了裁量因素，不予處罰、從輕或著(zhù)減輕處罰、從重或者加重處罰的適用情形等。

第三章 行為規范（共5條）：主要明確了組織實(shí)施裁量權基準的程序要求等。

第四章 保障措施（共5條）：主要明確了裁量權基準實(shí)施的制度保障要求、當事人的權利救濟措施及行政機關(guān)的監督機制和法律責任等。

第五章 附則（共4條）：主要明確了裁量權基準的適用層級、動(dòng)態(tài)調整機制及施行日期等。

四、修改的主要內容

（一）根據上位法的修改要求，對部分內容進(jìn)行了修正。根據行政處罰法的新規定，對不予處罰、從輕或著(zhù)減輕處罰、從重或者加重處罰的適用情形進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理和規范。

（二）根據執法工作的實(shí)際情況，增加了《江蘇省民政領(lǐng)域初次輕微違法行為免予行政處罰事項清單》。將實(shí)際工作中發(fā)現的符合初次違法、危害后果輕微、自行改正或者在責令整改期內改正等條件的輕微違法行為，列入免予行政處罰事項清單，探索柔性監管新方式。

（三）對《江蘇省民政廳行政處罰裁量權基準》進(jìn)行了補充完善。根據國家法律法規制修訂和相關(guān)政策文件要求，對《江蘇省民政廳行政處罰裁量權基準》中的“處罰依據”進(jìn)行了對應的調整，使處罰行為與法律依據相銜接，更加符合現行法律法規的規定。