關(guān)于《江陰市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案》解讀

 

    為進(jìn)一步細化系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的任務(wù)，落實(shí)職責分工，市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室在《江陰市海綿城市專(zhuān)項規劃（2021-2035）》的基礎上，按照國家示范城市大綱要求編制《江陰市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并于2023年3月15日正式印發(fā)，即日起開(kāi)始實(shí)施?，F將《實(shí)施方案》有關(guān)內容解讀如下：

1、什么是海綿城市？

海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。推進(jìn)海綿城市建設，對于提高城市防澇能力，改善城市水環(huán)境，修復城市水生態(tài)，涵養水資源，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。

海綿城市系統示意圖

2、《實(shí)施方案》制定的背景是什么？

“十四五”以來(lái)，國家在海綿城市建設方面提出了新的要求，陸續發(fā)布了《關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號）《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）等多項政策規定。同時(shí)，財政部、住房和城鄉建設部、水利部聯(lián)合開(kāi)展系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市創(chuàng )建工作，提出力爭通過(guò)3年集中建設，示范城市防洪排澇能力明顯提升，海綿城市理念得到全面、有效落實(shí)，為建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng )造條件，推動(dòng)全國海綿城市建設邁上新臺階。

為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)我市海綿城市建設，有必要進(jìn)一步細化實(shí)施期內（2022-2024年）我市海綿城市建設目標和建設任務(wù)。

3、《實(shí)施方案》有哪些主要內容？

（1）建設目標

總體目標：到2024 年，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設引領(lǐng)生態(tài)發(fā)展，建成區45%以上的面積達到海綿城市建設要求。通過(guò)綜合措施，實(shí)現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，推動(dòng)形成生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，提高城市韌性和宜居性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和美麗江陰建設，建設有現代山水文化名城特色的海綿城市，全面改善人居環(huán)境，提升老百姓獲得感和幸福感。

具體目標：

——水系統低碳韌性水平顯著(zhù)提升。整體實(shí)現20 年一遇的內澇防治標準，內澇積水區段全部消除，城市防洪標準實(shí)現規劃要求；強化城市水資源可持續利用能力，鼓勵雨水資源化利用量達340 萬(wàn)噸/年。

——人居環(huán)境與生態(tài)品質(zhì)持續優(yōu)化。地表水省考及以上斷面水質(zhì)優(yōu)于III 類(lèi)比例達到100%，全部入江支流消除V 類(lèi)水，基本消除城鄉黑臭水體，新建地區生態(tài)岸線(xiàn)修復率不低于75%。

——規建管協(xié)同管控模式有效建立。完善海綿城市推進(jìn)機制和規劃建設管控體系，形成規建管一體化閉環(huán)管理模式，打造國內一流的技術(shù)保障體系和產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（2）技術(shù)路線(xiàn)

結合江陰城市特征與存在問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向和目標導向，聚焦城市雨水管理，以緩解城市內澇為重點(diǎn)，統籌兼顧削減雨水徑流污染、提高雨水收集和利用水平等，構建海綿城市建設系統方案，并細化落實(shí)建設項目布局。

技術(shù)路線(xiàn)圖

（3）建設任務(wù)

實(shí)施期內共計開(kāi)展建設項目155 個(gè)，完成投資約35.06億元。包括建筑小區類(lèi)項目共91 個(gè)、道路廣場(chǎng)類(lèi)項目共37 個(gè)、公園綠地類(lèi)項目共6 個(gè)、水系治理類(lèi)項目共11 個(gè)、能力建設類(lèi)項目1 個(gè)、排水管網(wǎng)及泵站類(lèi)項目共9 個(gè)；由住建局、城管局、交通運輸局、水利局等部門(mén)共同落實(shí)。

（4）長(cháng)效機制建設

1）工作機制

①工作組織

加強組織領(lǐng)導。在海綿城市建設工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，以市海綿辦為抓手，對接各項工作，協(xié)調各部門(mén)，深化落實(shí)各項決策和重點(diǎn)實(shí)施工程，為海綿城市建設提供頂層支持和堅強后盾。健全制度機制。出臺海綿城市建設相關(guān)法規，為海綿城市的建設提供良好的法制保障。強化督查考核。由市海綿辦負責對市相關(guān)行業(yè)部門(mén)和各鎮（街道）政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )海綿城市建設情況進(jìn)行年度績(jì)效考評。

② 統籌推進(jìn)

加強部門(mén)協(xié)調。海綿建設領(lǐng)導小組下設海綿辦，具體承擔領(lǐng)導小組的日常工作，協(xié)調各相關(guān)單位推進(jìn)全市海綿城市建設日常工作。與城市更新相統籌。建立推進(jìn)全市海綿城市建設、老舊小區改造、城市更新等領(lǐng)域的聯(lián)席會(huì )議制度，同步實(shí)施海綿設施建設。健全規劃協(xié)調反饋機制。建立與國土空間規劃的聯(lián)動(dòng)機制，將江陰市海綿城市建設的策略、原則和目標要求等內容納入國土空間規劃中。

③ 制度創(chuàng )新

各類(lèi)工程應嚴格按照《江陰市海綿城市建設規劃建設管理辦法（試行）》要求，將海綿城市要求貫穿于項目規劃、立項、設計、建設、竣工驗收等各個(gè)階段，實(shí)現海綿城市設施與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步運營(yíng)使用。

④ 運營(yíng)模式

市海綿辦應會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定海綿城市設施運營(yíng)維護管理辦法，落實(shí)措施責任。海綿設施移交后應及時(shí)確定運行維護單位。

2）保障措施

① 組織保障

逐年制定海綿城市建設年度計劃。明確年度目標，確定年度重點(diǎn)推進(jìn)區域、項目和任務(wù)，并按照“定責任、定目標、定期限”的要求，落實(shí)好任務(wù)的牽頭單位和配合單位。加強海綿城市建設推進(jìn)跟蹤督查。市海綿辦協(xié)調市級有關(guān)單位，選擇一批重大項目和重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)跟蹤督查。強化績(jì)效評估與考核。盡快出臺《江陰市海綿城市績(jì)效評估辦法》，實(shí)現海綿城市規劃建設的全過(guò)程管理。

② 宣傳培訓

加強宣傳教育。積極推進(jìn)海綿城市建設宣傳培訓工作；利用住建局、綠建聯(lián)盟和勘察設計協(xié)會(huì )公眾號進(jìn)行海綿城市建設宣傳。強化人才培養。聯(lián)合第三方技術(shù)支撐單位，重點(diǎn)培養本地人才；積極構建海綿城市建設、運營(yíng)、管養技術(shù)團隊，提高海綿城市設計、施工、運維、管理水平。

③ 技術(shù)保障

加強技術(shù)標準研究。結合江陰特色，逐步建立完善一套適宜江陰本地特點(diǎn)的技術(shù)標準規范。開(kāi)展技術(shù)方法、材料設備研究。進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)課題研究，以夯實(shí)海綿城市建設的工作基礎。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展研學(xué)產(chǎn)結合，加強基礎研究、標準構建和產(chǎn)品研發(fā)轉化，促進(jìn)海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

④ 資金保障

加大政府投資引導。制定海綿城市建設財政獎勵和補貼制度，市財政收入的增量部分分配優(yōu)先安排海綿城市建設項目。創(chuàng )新建設運營(yíng)機制。探索運用政府與社會(huì )資本合作模式，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、投資補貼等多種形式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設和經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現共贏(yíng)。