各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《江陰市地方政府儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2023年2月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

江陰市地方政府儲備糧管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為了加強地方政府儲備糧管理，發(fā)揮地方政府儲備糧宏觀(guān)調控作用，維護糧食市場(chǎng)穩定，保障糧食安全，根據國務(wù)院《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《無(wú)錫市地方儲備糧油管理辦法》等法規、規章及有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本行政區域內地方政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動(dòng)用等及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)地方政府儲備糧，是指市人民政府依法儲備的用于調節本行政區域內糧食供求，穩定糧油市場(chǎng)，以及應對重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。

糧權屬于市人民政府的臨時(shí)儲備糧食，適用本辦法。

第三條  地方政府儲備糧管理方式實(shí)行政府委托、部門(mén)監管、企業(yè)運作。

第四條  市糧食行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“糧食主管部門(mén)”）主管本行政區域地方政府儲備糧的工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施地方政府儲備糧的計劃，健全管理制度，開(kāi)展監督管理。

第五條  市財政行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政部門(mén)”）負責對地方儲備糧油有關(guān)財務(wù)執行情況實(shí)施監督檢查，安排政府預算資金，根據地方政府儲備糧計劃，及時(shí)安排貸款利息和保管、輪換等財政補貼，保障地方政府儲備糧監督檢查經(jīng)費和質(zhì)量檢測費用。

第六條  地方政府儲備糧貸款實(shí)行與糧食庫存值增減掛鉤、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)款專(zhuān)用封閉運行管理。

農業(yè)發(fā)展銀行按照有關(guān)政策規定，及時(shí)、足額安排地方政府儲備糧所需信貸資金，收回無(wú)儲備庫存對應的貸款，并實(shí)施信貸監管。

第七條  交通運輸、應急、審計、市場(chǎng)監管等部門(mén)按照各自職責做好地方政府儲備糧管理工作。

第八條  依法承擔地方政府儲備糧儲備任務(wù)的企業(yè)（以下稱(chēng)承儲企業(yè)）對承儲的地方政府儲備糧數量（品種）、質(zhì)量和儲存安全負責。

承儲企業(yè)按照國家和省有關(guān)規定享受免征增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等有關(guān)稅費的優(yōu)惠。

第二章  計劃與收購

第九條  地方政府儲備糧規?？偭繎敯凑帐?、無(wú)錫市人民政府下達計劃執行，并保持基本穩定。市糧食主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)提出包括儲備規模、總體布局、品種結構、質(zhì)量要求等內容的具體方案，報市人民政府批準后實(shí)施。

因特殊情況需要增加規?？偭?，由糧食主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)提出相關(guān)方案，報市人民政府批準后實(shí)施。

第十條  地方政府儲備糧原糧品種主要為小麥和稻谷，小麥、稻谷及其成品糧儲備合計比例不得低于國家、省規定。

第十一條  地方政府儲備糧質(zhì)量應當符合國家、省、無(wú)錫市規定的質(zhì)量等級、質(zhì)量標準和食品安全指標等要求。

第十二條  糧食主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)組織實(shí)施本級地方政府儲備糧計劃，并將實(shí)施情況報送市人民政府和上一級糧食部門(mén)。

第十三條  地方政府儲備糧收購應當按照國家規定的交易方式進(jìn)行。收購入庫的糧油價(jià)格由糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)確認。

地方政府儲備糧收購的具體方式由糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行提出建議，報本級人民政府批準后實(shí)施。

第三章  儲  存

第十四條  糧食主管部門(mén)應當根據地方政府儲備糧計劃和本辦法第十五條規定的條件，通過(guò)公開(kāi)競爭擇優(yōu)選擇承儲企業(yè)。

第十五條  承儲企業(yè)應當具備下列條件：

（一）倉庫容量和倉儲條件符合國家和省規定的標準和技術(shù)規范及安全生產(chǎn)法律法規的要求；

（二）具有與糧油儲存功能、倉型、進(jìn)出方式、品種、儲存周期等相適應的倉儲設備，不得租倉存儲；

（三）具有符合國家標準的地方儲備糧油質(zhì)量等級檢測儀器和場(chǎng)所，具備檢測地方儲備糧油儲存期間倉庫內溫度、水分和害蟲(chóng)密度等條件；

（四）具有相應職業(yè)技能的糧油保管、檢驗、防治等管理技術(shù)人員；

（五）經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好；

（六）具備實(shí)行儲備糧油信息化管理的基本條件；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十六條  糧食主管部門(mén)應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權利義務(wù)和違約責任等內容，承儲合同抄送同級財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行。

承儲企業(yè)應當嚴格履行承儲合同，按照合同約定具體承擔地方政府儲備糧計劃任務(wù)。

第十七條  承儲企業(yè)應當在農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶(hù)，接受信貸監管，執行農業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)規定。

第十八條  承儲企業(yè)應當將政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離，對地方政府儲備糧實(shí)行專(zhuān)倉儲存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，落實(shí)儲備數量（品種）、質(zhì)量和地點(diǎn)（庫點(diǎn)），保證賬實(shí)相符、儲存安全。

承儲成品糧油企業(yè)還需嚴格執行成品糧油安全存儲的相關(guān)規定。

第十九條  承儲企業(yè)對所收購、儲存、輪換、銷(xiāo)售的地方政府儲備糧質(zhì)量負責，規范出入庫質(zhì)量管理，建立出入庫檢驗制度和質(zhì)量檔案，推廣生態(tài)儲糧技術(shù)。

第二十條  承儲企業(yè)應當健全地方政府儲備糧安全管理制度，配備安全防護設施，定期進(jìn)行安全檢查和隱患整治。發(fā)現承儲的地方政府儲備糧數量（品種）、質(zhì)量和儲存安全存在問(wèn)題的，應當立即報告糧食主管部門(mén)，并及時(shí)處理，防止損失擴大。

在承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當立即向糧食主管部門(mén)和應急管理部門(mén)報告。

第二十一條  承儲企業(yè)按照承儲合同約定依法承擔因管理不善或者應急處置不力造成的地方政府儲備糧損失。因不可抗力造成地方政府儲備糧損失，或者承儲企業(yè)因執行國家糧食收儲政策、承擔應急保供任務(wù)造成輪換虧損的，由糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行核實(shí)，報市人民政府批準后，由市級財政承擔。

第二十二條  承儲企業(yè)不得實(shí)施下列行為：

（一）轉包地方政府儲備糧計劃任務(wù)；

（二）拒不執行、不按照要求執行年度輪換計劃任務(wù)，或者拒不執行動(dòng)用命令、擅自動(dòng)用地方政府儲備糧；

（三）虛報、瞞報地方政府儲備糧儲備數量、質(zhì)量等相關(guān)信息，擅自串換儲備品種、變更儲存地點(diǎn)（庫點(diǎn)），或者在地方政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）采用一糧多用、低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當手段套取糧食價(jià)差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取地方政府儲備糧貸款；

（五）以地方政府儲備糧對外進(jìn)行擔保、債務(wù)清償、期貨實(shí)物交割，或者擅自改變地方政府儲備糧指定用途；

（六）違反法律、法規、規章規定的其他行為。

第二十三條  承儲企業(yè)被依法撤銷(xiāo)、解散、破產(chǎn)，或者違反地方儲備糧管理規定被糧食主管部門(mén)解除承儲合同的，應當按照承儲合同約定承擔相關(guān)責任。糧食主管部門(mén)應當對其儲存的地方儲備糧數量、質(zhì)量、品種進(jìn)行核實(shí)，并按照本辦法相關(guān)規定重新確定承儲企業(yè)儲存。

第二十四條  地方儲備的小麥、稻谷等原糧需要在本省行政區域內異地儲存的，異地儲存量不得超過(guò)本級政府儲備規模的30%。成品糧、食用植物油確有必要在本省行政區域內跨設區的市鄰近儲存的，應當經(jīng)市人民政府批準。

第四章  輪  換

第二十五條  糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行制定地方政府儲備糧年度輪換計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。年度輪換計劃包括輪換數量（品種）、質(zhì)量、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）等內容。

第二十六條  地方儲備糧油輪換應當服從國家糧油調控政策，遵循有利于保證地方儲備糧油安全，保持糧油市場(chǎng)基本穩定，節約成本、提高效率的原則，在確保地方政府儲備糧規模的前提下實(shí)行均衡輪換。優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時(shí)間較長(cháng)或者出現不宜儲存情況的儲備糧。地方儲備糧實(shí)物庫存量和輪換年限應當符合國家、省規定。

第二十七條  地方政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月；在執行國家最低收購價(jià)政策期間或者因宏觀(guān)調控需要，經(jīng)糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)批準可以適當延長(cháng)，最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月，延長(cháng)期限內，不扣除保管費用。規定時(shí)點(diǎn)的最低實(shí)物庫存量應當符合國家規定。

輪換架空期自地方政府儲備糧輪出當月起，以自然月為單位進(jìn)行計量。

第二十八條  承儲企業(yè)應當執行年度輪換計劃，根據輪換計劃在規定的時(shí)間內完成地方儲備糧輪換，報糧食主管部門(mén)驗收。承儲企業(yè)收購、輪換入庫的地方政府儲備糧應當為糧食生產(chǎn)年度內新糧。

收購、輪換出入庫質(zhì)量檢驗必須委托有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構檢驗，達到年度輪換計劃規定的要求，并報糧食主管部門(mén)確認。

第二十九條  地方政府儲備糧輪換主要采用相同品種、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）輪換方式。因特殊情況需要實(shí)行不同品種、地點(diǎn)（庫點(diǎn)）輪換的，按照承儲合同約定的方式執行。

地方政府儲備糧輪換按照國家規定的交易方式進(jìn)行。

第五章  動(dòng)  用

第三十條  地方政府儲備糧的動(dòng)用權屬于市人民政府，除上級人民政府依法動(dòng)用外，未經(jīng)市人民政府批準，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用地方政府儲備糧。

第三十一條  有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府批準，可以依法動(dòng)用地方政府儲備糧：

（一）區域內糧食明顯供不應求或市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認為需要動(dòng)用的其他情形。

第三十二條  糧食主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)編制糧食應急預案，報市人民政府批準，明確地方政府儲備糧動(dòng)用權限、觸發(fā)條件、動(dòng)用程序和方式等內容，不斷完善地方政府儲備糧的動(dòng)用預警機制。

糧食主管部門(mén)應當按照糧食應急預案的要求，適時(shí)提出動(dòng)用地方政府儲備糧建議。

第三十三條  需要動(dòng)用地方儲備糧時(shí)，應當按照規定逐級動(dòng)用。本級地方政府儲備糧不足時(shí)，由市人民政府申請動(dòng)用上級地方政府儲備糧。

第三十四條  具體動(dòng)用方案，由糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行提出，報市人民政府批準，并報上級糧食部門(mén)。

動(dòng)用方案應當包括動(dòng)用的數量（品種）、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運輸保障以及費用結算等內容。

第三十五條  地方儲備糧動(dòng)用命令由市人民政府下達，糧食主管等部門(mén)按照地方儲備糧動(dòng)用方案具體組織實(shí)施。

動(dòng)用方案中涉及的相關(guān)部門(mén)應當根據各自職責履行相應的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得拒絕執行或者不按照要求執行地方政府儲備糧動(dòng)用命令。

第三十六條  地方政府儲備糧動(dòng)用后，應當按照規定的要求補足動(dòng)用的地方政府儲備糧。動(dòng)用地方政府儲備糧的價(jià)格，應當根據市糧油信息預警系統反映的當時(shí)糧油市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際，由糧食主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)確定。

第六章  監督管理

第三十七條  糧食主管部門(mén)應當制定并組織實(shí)施地方政府儲備糧管理監督檢查計劃，確定監督檢查的重點(diǎn)、方式和頻次，對地方政府儲備糧數量（品種）、質(zhì)量以及承儲企業(yè)履行承儲合同等情況進(jìn)行監督抽查，檢查情況形成記錄；抽查頻次、比例不低于規定要求。

質(zhì)量抽檢應當委托具有法定資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構實(shí)施扦樣、檢驗。

第三十八條  財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行應當對地方政府儲備糧補貼費用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實(shí)施監督管理。

審計機關(guān)依法對本行政區域地方政府儲備糧政策執行和管理情況，以及地方政府儲備糧補貼費用、信用貸款資金等資金撥付和使用情況實(shí)施審計監督。

第三十九條  糧食主管部門(mén)會(huì )同財政等部門(mén)、單位對地方政府儲備糧庫存情況等開(kāi)展聯(lián)合監督檢查。

第四十條  糧食、財政等部門(mén)按照各自職責，在監督檢查過(guò)程中行使下列職權：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查地方政府儲備糧承儲狀況、計劃執行、資金使用、安全生產(chǎn)等情況；

（二）調閱地方政府儲備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證；

（三）法規、規章規定的其他職權。

承儲企業(yè)對依法實(shí)施的監督檢查應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第四十一條  糧食、財政、市場(chǎng)監管等部門(mén)在監督檢查中，發(fā)現承儲企業(yè)在地方政府儲備糧數量（品種）、質(zhì)量、計量、儲存安全、資金使用、安全生產(chǎn)等方面存在問(wèn)題的，應當責令其限期改正。

對承儲企業(yè)有違反本辦法行為的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處理；違反承儲合同約定義務(wù)的，由糧食主管部門(mén)依法解除合同；造成地方政府儲備糧損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第四十二條  任何單位和個(gè)人對地方政府儲備糧管理中的違法行為，有權向市糧食等部門(mén)舉報。

糧食等部門(mén)應當向社會(huì )公開(kāi)監督舉報方式，對接到的舉報及時(shí)核實(shí)處理或者移送有權處理部門(mén)依法處理。

第四十三條  單位或者個(gè)人騙取、擠占、截留、挪用地方政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關(guān)財政補貼的，由財政部門(mén)、農業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責責令改正，依法予以懲戒；對負有責任的領(lǐng)導和直接責任人員，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第四十四條  糧食、財政等部門(mén)和農業(yè)發(fā)展銀行違反本辦法規定，有下列行為之一的，有權機關(guān)應當責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任：

（一）未依法履行地方政府儲備糧監督管理職責，給國家造成重大損失；

（二）未及時(shí)足額撥付地方政府儲備糧的貸款利息和相關(guān)財政補貼；

（三）未及時(shí)足額安排、收回地方政府儲備糧信用貸款資金；

（四）選擇不符合承儲基本要求的企業(yè)承儲地方政府儲備糧；

（五）接到舉報不及時(shí)核實(shí)處理或者依法移送處理；

（六）其他不履行或者不正確履行地方政府儲備糧管理職責的行為。

第七章  附  則

第四十五條  本辦法具體應用問(wèn)題由糧食主管部門(mén)負責解釋。

第四十六條  本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日?！蛾P(guān)于江陰市地方儲備糧油管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（澄糧〔2012〕6號）、《江陰市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈江陰市地方儲備糧輪換管理規定〉的通知》（澄發(fā)改發(fā)〔2019〕57號）同時(shí)廢止。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市地方政府儲備糧管理辦法》