局機關(guān)各科室，各下屬事業(yè)單位，各律師事務(wù)所：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設一支擁護黨的領(lǐng)導、擁護社會(huì )主義法治的高素質(zhì)律師隊伍，江陰市司法局研究制定了《江陰市律師行業(yè)發(fā)展三年規劃》，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

 　　　  江陰市司法局

　　2023年3月1日

江陰市律師行業(yè)發(fā)展三年規劃

　　為加快提升我市律師行業(yè)發(fā)展規模和核心競爭力，形成與我市城市地位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的律師行業(yè)發(fā)展格局，根據《江陰市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《法治江陰建設規劃（2021－2025年）》等文件精神，制定本規劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平法治思想為指導，堅持黨對律師工作的絕對領(lǐng)導，以推動(dòng)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以壯大律師人才隊伍、拓展新興法律服務(wù)市場(chǎng)、提升業(yè)務(wù)規模及層次為著(zhù)力點(diǎn)，全面提高律師專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和市場(chǎng)競爭力，鍛造“江陰律師”品牌，為加快建設現代化濱江花園城市提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)保障。

　?。ǘ┲饕繕?。到2025年，全市律師行業(yè)整體發(fā)展水平邁上新臺階，年業(yè)務(wù)創(chuàng )收達到5億元，律師萬(wàn)人比（常住人口每萬(wàn)人擁有律師數）超過(guò)4，涉外律師人數20人。律師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)律所）規范化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化和品牌化建設成效明顯，規模所（50人以上）數量超過(guò)3個(gè)。特定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域具有省內影響力的品牌律師事務(wù)所達到5家。打造園區律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區。市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)覆蓋面進(jìn)一步擴大，服務(wù)上市企業(yè)（IPO）、并購重組、涉外投資貿易、金融證券、知識產(chǎn)權、文化創(chuàng )意、信息服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域非訴業(yè)務(wù)取得重大突破，涉外法律服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，非訴業(yè)務(wù)（含常年法律顧問(wèn)等）數量占比達40%，業(yè)務(wù)結構更加優(yōu)化，服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力明顯增強。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持服務(wù)中心大局，堅持“人才第一”理念，堅持走規范化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化發(fā)展道路。

　　二、全面加強律師行業(yè)黨建工作

　　工作目標：緊扣市委市政府“南征北戰、東西互搏”戰略，深化律師行業(yè)黨建“強基、領(lǐng)航、聚力、先鋒”四大工程，實(shí)現公共法律服務(wù)站點(diǎn)伴隨著(zhù)全市重大任務(wù)的共同推進(jìn)，擴大產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團隊，設立霞客灣法律服務(wù)工作站，建強高新區和臨港開(kāi)發(fā)區公共法律服務(wù)分中心，打造黨建示范新亮點(diǎn)，實(shí)現律師行業(yè)黨建工作全覆蓋。黨員律師隊伍進(jìn)一步擴大，到2025年黨員律師占全市執業(yè)律師的比例達到35%，涌現一批具有江陰特色和行業(yè)影響力的黨建品牌 。

　?。ㄋ模┘訌婞h建政治引領(lǐng)。深入組織開(kāi)展習近平法治思想學(xué)習宣傳活動(dòng)，落實(shí)《關(guān)于全面加強新時(shí)代律師行業(yè)黨的建設工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2019〕8號）、《關(guān)于律師行業(yè)黨建設引領(lǐng)發(fā)展“四大工程”的實(shí)施意見(jiàn)》（司黨通〔2020〕13號），全市律師行業(yè)黨建工作統攬全局、協(xié)調發(fā)展的格局初步形成。

　?。ㄎ澹┙∪h建工作機制。完善黨組織體系建設。結合律所兼并整合，進(jìn)一步減少無(wú)黨員律所數量。完善律師行業(yè)黨建考核評價(jià)，按照“六有”標準建設一批規范化律所黨建活動(dòng)陣地。強化“領(lǐng)頭雁”作用，不斷提高律所黨組織書(shū)記由主要負責人或管理人員擔任比例。加強律所黨組織領(lǐng)導班子建設，強化黨組織在律師選聘、評優(yōu)推薦、合伙人晉升等工作中的作用，實(shí)現黨建與律所管理深度融合。

　?。┡嘤蓭燑h建品牌。培育打造一批具有時(shí)代特征、符合行業(yè)特點(diǎn)、具有江陰特色的黨建品牌和示范點(diǎn)，到2025年在全省律師行業(yè)具有影響力和知名度的律師黨建品牌達3 個(gè)、創(chuàng )建省“雙先”律所黨組織5家、培育各類(lèi)市級黨建示范點(diǎn)7個(gè)。組織開(kāi)展“澄律先鋒”等評選表彰活動(dòng)，選樹(shù)一批創(chuàng )新典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄆ撸﹫猿纸M織考察優(yōu)先，規范選人用人制度。加強對律所黨組織書(shū)記培訓。落實(shí)“雙培養”工程，把優(yōu)秀律師人才優(yōu)先發(fā)展為黨員、把優(yōu)秀黨員培養為律所負責人。發(fā)揮黨員律師模范帶頭作用，引領(lǐng)廣大律師爭當依法依規執業(yè)先鋒，爭做公益法律服務(wù)先鋒和展現執業(yè)風(fēng)采先鋒。大力推薦優(yōu)秀黨員律師，擔任黨政機關(guān)和企事業(yè)單位法律顧問(wèn)，擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及勞動(dòng)模范等。

　　三、加快壯大律師人才隊伍

　　工作目標：聚焦“隊伍規模擴大、優(yōu)秀人才集聚”目標任務(wù)，設立推進(jìn)律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項基金，用于引進(jìn)人才的獎勵和實(shí)習律師補助等。到2025年全市執業(yè)律師總數超過(guò)600人，每年申請律師執業(yè)人員平均保持在40人以上，公職律師和公司律師隊伍突破150人，律師人才隊伍結構更加完善，各層次各領(lǐng)域律師人才培訓培養實(shí)現全覆蓋。

　?。ò耍┐罅Ψ龀智嗄曷蓭煶砷L(cháng)成才。發(fā)揮名優(yōu)律師、律所合伙人等資深律師積極性，深入開(kāi)展結對幫扶青年律師活動(dòng)。繼續支持鼓勵參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、撰寫(xiě)發(fā)表理論實(shí)務(wù)文章，積極為優(yōu)秀青年律師搭建平臺，支持參加各類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)培訓交流活動(dòng)。

　?。ň牛┙∪蓭熑瞬排囵B培訓機制。出臺《江陰市青年律師成長(cháng)指引》。每年舉辦“青訓營(yíng)”和“青年律師辯論賽”活動(dòng)，拓展和深化青年律師培養內容和方式。推動(dòng)對青年律師的培養向實(shí)習階段延伸，提升帶教質(zhì)量。加強與江南大學(xué)、南京理工大學(xué)等法學(xué)院（系）合作，結合江陰經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加大江陰本地特色法律人才培養。

　?。ㄊ┩晟坡蓭熑瞬殴芾砑钪贫?。探索建立健全律師專(zhuān)業(yè)水平評價(jià)體系和評定機制。支持各律所建立人才梯隊和專(zhuān)業(yè)分工團隊。加大名優(yōu)律師推薦力度，會(huì )同法院以及人社、工信、科技、商務(wù)、工商聯(lián)等部門(mén)，每年推送我市優(yōu)秀律師人才名錄，為各企事業(yè)單位掌握、使用優(yōu)質(zhì)律師資源提供依據。加強與市委組織部（人才辦）、教育局、醫保局等部門(mén)溝通對接，進(jìn)一步落實(shí)律師人才應享有的在安居保障、生活補助、子女入學(xué)、醫療保障等方面的人才優(yōu)惠政策和便利條件。推薦符合條件的律師人才申報創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊，享受相應資金資助及配套資助政策。

　?。ㄊ唬┘訌娐蓭熑瞬判麄魍茝V。遴選優(yōu)秀律師進(jìn)駐到市公共法律服務(wù)中心及各分中心、各級社會(huì )矛盾糾紛調處服務(wù)中心、法院的訴訟（調解）中心等，開(kāi)展調解、咨詢(xún)等法律業(yè)務(wù)。推薦優(yōu)秀律師人才在其他行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家機構、評審機構、爭端解決機構擔任職務(wù)。依托市、鎮公共法律服務(wù)中心、“法潤暨陽(yáng)”微信公眾號、“江陰律師黨委”微信公眾號等各類(lèi)平臺（載體），利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體等，全方位宣傳優(yōu)秀律師人才和典型案例，鼓勵律師事務(wù)所和律師參與評級評優(yōu)，提高優(yōu)秀律師人才的美譽(yù)度和影響力。

　　四、全面提升服務(wù)保障水平

　　工作目標：到2025年，律師隊伍專(zhuān)業(yè)水平顯著(zhù)提升，我市律師參與企業(yè)境內外首發(fā)上市（IPO）、并購重組等提供專(zhuān)項法律服務(wù)取得突破，涉外法律服務(wù)實(shí)現較快發(fā)展，聘用法律顧問(wèn)的數量力爭達到5000家，律師業(yè)務(wù)層次和結構得到優(yōu)化，非訴業(yè)務(wù)占比得到顯著(zhù)提升，法律服務(wù)保障能力明顯增強。

　?。ㄊ┩卣剐屡d和高端法律服務(wù)市場(chǎng)。深化推進(jìn)建立“律所連商會(huì )”服務(wù)機制，完善商會(huì )法律顧問(wèn)工作。拓展在財富管理、公司治理、保險財稅、信托證券等新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)，主動(dòng)服務(wù)我市單項冠軍企業(yè)和科技企業(yè)，作為拓展業(yè)務(wù)和培育客戶(hù)的新途徑。聯(lián)動(dòng)江陰市知識產(chǎn)權保護集聚區，加強知識產(chǎn)權法律服務(wù)中心建設，發(fā)揮我市律師人才作用，為企業(yè)科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權保護提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　?。ㄊ┨嵘蓭焻⑴c法治建設能力。按專(zhuān)長(cháng)領(lǐng)域推薦優(yōu)秀律師擔任立法咨詢(xún)專(zhuān)家或合法性審查顧問(wèn)，提高專(zhuān)家論證質(zhì)量。推薦律師擔任各級政府法律顧問(wèn)，支持律師為政府提供合法性審查、代理行政復議和訴訟等法律服務(wù)，提升政府依法行政工作水平。支持律師參與認罪認罰從寬、刑事案件律師辯護全覆蓋等司法改革重點(diǎn)工作，促進(jìn)公正司法。支持律師參加法治宣傳、信訪(fǎng)接待、涉法涉訴矛盾糾紛化解、村（社區）法律顧問(wèn)等工作，服務(wù)普法守法和社會(huì )治理。促進(jìn)律師依法履行法律援助職責。制定完善律師參與公共法律服務(wù)的業(yè)務(wù)指引和評價(jià)體系，選樹(shù)一批公益法律服務(wù)品牌，評選表彰一批律師公益法律服務(wù)先進(jìn)典型，提升公益法律服務(wù)質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度、獲得感。

　　五、不斷提高律所核心競爭力

　　工作目標：到2025年，全市律所規范化、規?；?、專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提升，執業(yè)律師人數超50人、年業(yè)務(wù)創(chuàng )收超過(guò) 5000萬(wàn)元的綜合性規?；放坡伤_到3家，培育一批執業(yè)律師人數在30人以上、年業(yè)務(wù)創(chuàng )收3000萬(wàn)元以上律所（中心城區）和20人以上、2000萬(wàn)元以上律所，全市執業(yè)律師10人以下律所占比下降到40%以下，公司制律所設立實(shí)現突破，形成規模結構科學(xué)合理的律所發(fā)展梯隊。  

　?。ㄊ模┩七M(jìn)律師規?；l(fā)展。鼓勵律師事務(wù)所合并重組，向規?；较虬l(fā)展。對人數達到一定規模，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入進(jìn)入全省前列的律師事務(wù)所，進(jìn)行表彰和獎勵。

　?。ㄊ澹┥罨放苹ㄔO。支持律師事務(wù)所申報國家級、省級優(yōu)秀機構。對于獲得全國和全省優(yōu)秀稱(chēng)號的律師事務(wù)所，給予表彰和獎勵。

　?。ㄊ┥罨瘜?zhuān)業(yè)化建設。鼓勵律師事務(wù)所發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，抓住江陰單項冠軍和專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)較多的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供首發(fā)上市（IPO）等證券法律服務(wù)，促進(jìn)我市資本市場(chǎng)加快發(fā)展。對成功服務(wù)企業(yè)首發(fā)上市律師事務(wù)所給予獎勵。支持開(kāi)展其他高端業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市（IPO）重大資產(chǎn)重組、國際投融資、跨境并購等高端非訴領(lǐng)域緊缺人才，對在上市、再融資、企業(yè)并購、重組、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權保護、海事商事等領(lǐng)域法律服務(wù)效果顯著(zhù)的，給予獎勵。

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)數智化建設。發(fā)揮江陰市公共法律服務(wù)志愿者協(xié)會(huì )作用，優(yōu)化12348江陰法網(wǎng)功能模塊，利用數字化改革創(chuàng )新法律服務(wù)方式及載體，完善市公共法律服務(wù)體系平臺建設。推動(dòng)“智慧律管”平臺建設。加強行業(yè)數據收集分析，服務(wù)科學(xué)決策和行業(yè)管理，加強律師事務(wù)所信息化建設，為健全完善內部管理提供技術(shù)支撐。支持律師事務(wù)所利用數字化改革創(chuàng )新法律服務(wù)方式或載體，對有利于業(yè)務(wù)拓展、對行業(yè)有引領(lǐng)促進(jìn)作用，對年數字化投入10萬(wàn)元以上的新建或升級項目，給予律師事務(wù)所補助。

　?。ㄊ耍┨嵘伤芾硭?。制定實(shí)施我市律所規范化建設標準，完善律所內部風(fēng)險控制機制，指導監督律所健全完善執業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等內部管理制度。完善律所負責人崗位職責，提升律所管理層決策力、執行力，促進(jìn)律所依法規范發(fā)展。加強律所管理人員培訓，支持律所設立或引進(jìn)專(zhuān)職管理人員。將公司治理理念引入律所管理，推進(jìn)設立公司制律所。規范收費行為、禁止不正當競爭，建立完善律師信用評價(jià)機制、考核機制等。加強律所文化建設，推行“精神文化”“團隊文化”“家文化”等建設實(shí)踐，鼓勵律所結合各自實(shí)際明確“使命、愿景和價(jià)值觀(guān)”，加強長(cháng)遠發(fā)展規劃，保持創(chuàng )業(yè)激情，促進(jìn)律所穩健發(fā)展。

　　六、持續優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　工作目標：加大政策扶持力度，積極爭取市政府出臺律師行業(yè)發(fā)展扶持政策，促進(jìn)律師行業(yè)快速發(fā)展。加強行政監管和行業(yè)自律，律師和律所違法違規行為大幅減少，低價(jià)競爭等不正當行為得到有效遏制，律師執業(yè)權利得到全面保障，公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成，為律師人才成長(cháng)進(jìn)步、律師依法執業(yè)、律師事務(wù)所健康發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

　?。ㄊ牛┘哟笳徺I(mǎi)法律服務(wù)的力度。全面實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，鼓勵企事業(yè)單位聘請法律顧問(wèn)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式推進(jìn)公共法律服務(wù)事業(yè)發(fā)展。將律師擔任黨政機關(guān)和農村社區法律顧問(wèn)、提供合法性審查、辦理法律援助案件、信訪(fǎng)接待、參與調解、站點(diǎn)值班和普惠性企業(yè)法治體檢等事項，統籌列入政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

　?。ǘ┘哟髮β伤硎苊駹I(yíng)中小企業(yè)相同的扶持政策研究。

　?。ǘ唬┍Ｕ下蓭焾虡I(yè)權利。進(jìn)一步發(fā)揮律師聯(lián)席會(huì )議作用，及時(shí)協(xié)調解決律師執業(yè)中遇到的重大權利保障問(wèn)題。加強與法院、檢察院、公安、市場(chǎng)監管、人社等單位的溝通協(xié)調，依法保障律師會(huì )見(jiàn)權、調查取證權等執業(yè)權利，維護律師合法權益。落實(shí)規范律師調查令制度的相關(guān)規定，發(fā)揮律師依法調查收集證據作用，維護司法公平正義。

　?。ǘ┘訌娦姓O督管理。強化司法行政機關(guān)行業(yè)監管職能，完善律師行業(yè)投訴處理和懲戒機制，嚴肅查處違法違規執業(yè)行為。結合政法隊伍教育整頓要求，深入開(kāi)展律師行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，重點(diǎn)圍繞“與司法人員不正當接觸交往”和“律所、律師違法違規執業(yè)行為”兩個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行整治，進(jìn)一步規范執業(yè)行為，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。加強對低價(jià)競爭等不正當競爭行為的查處，通報一批明顯低于正常標準進(jìn)行收費的律所，列為關(guān)注對象，提高頻次，重點(diǎn)檢查。會(huì )同公安、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)，依法查處在法院、檢察院、看守所、醫院等區域附近以法律咨詢(xún)服務(wù)公司等名義假冒律師執業(yè)和非法從事法律服務(wù)等違法行為。強化律師隊伍誠信建設，推進(jìn)建立完善律師行業(yè)信用信息公示平臺。

　　七、加強組織領(lǐng)導和責任落實(shí)

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導。市司法局要站在律師高質(zhì)量發(fā)展的全局高度，按照“上下銜接、兩級聯(lián)動(dòng)”的要求，完善律師行業(yè)發(fā)展工作機制，加強人員保障，落實(shí)工作舉措，形成工作合力。要積極向市委、市政府匯報，爭取對律師行業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，針對律師行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和短板，制定針對性措施，下大力氣破解難題、補齊短板，推動(dòng)全市律師行業(yè)發(fā)展水平整體提升。

　?。ǘ模娀蝿?wù)落實(shí)。市司法局要抓好工作統籌和任務(wù)督促落實(shí)，強化考核督查和工作指導，確保規劃部署落實(shí)到位。無(wú)錫市律師協(xié)會(huì )江陰市分會(huì )要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)律師服務(wù)工作創(chuàng )新，促進(jìn)律所交流合作。各律所要發(fā)揮我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主體作用，將本規劃的精神和各項要求落實(shí)到本律所的發(fā)展實(shí)踐中，為推進(jìn)我市律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。