（一）強化思想政治引領(lǐng)。堅持把黨的領(lǐng)導作為法治建設的生命之魂，深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。緊抓“關(guān)鍵少數”，黨政主要領(lǐng)導述法、政府常務(wù)會(huì )議每月學(xué)法、領(lǐng)導干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化，組織市管干部專(zhuān)題學(xué)習《習近平法治思想學(xué)習綱要》，提升領(lǐng)導干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。

（二）聚焦統籌部署推進(jìn)。完善頂層設計，印發(fā)《江陰市貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，制定《江陰市2022年度法治政府建設工作計劃》，明確全市法治政府建設年度工作目標和任務(wù)要求。優(yōu)化體制機制，加強市、鎮（街道）兩級依法治市委員會(huì )的統籌領(lǐng)導，構建制度化、規范化工作機制，常態(tài)化落實(shí)市委全面依法治市委員會(huì )、辦公室會(huì )議以及制規、執法、司法、普法守法四個(gè)協(xié)調小組會(huì )議機制，建立黨委總攬全局、協(xié)調各方、堅強有力的指揮中樞。

（三）著(zhù)眼考評督查增效。始終堅持將法治政府建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。制定《2022年度法治江陰建設工作監測評價(jià)實(shí)施方案》，召開(kāi)法治建設工作督察部署會(huì )，對全市17個(gè)鎮（街道）開(kāi)展常態(tài)化法治督查檢查，加強對全市各鎮（街道）、市機關(guān)各部門(mén)、相關(guān)單位法治建設工作的過(guò)程性監測和結果性評價(jià)，及時(shí)進(jìn)行督促指導，加快補齊法治政府建設短板弱項，推動(dòng)法治政府建設水平全面提升。

二、圍繞惠民利民，轉變政府職能更加優(yōu)化

（一）深化政務(wù)服務(wù)改革。聚焦改革發(fā)展路徑，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能。持續深化企業(yè)登記便利化改革，推進(jìn)市場(chǎng)準入領(lǐng)域改革、實(shí)施檔案查詢(xún)便利化改革、注銷(xiāo)登記“一件事”改革等舉措。深入開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，全面放開(kāi)投標企業(yè)誠信庫入庫審核，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入開(kāi)展“政銀合作”，推出首批5個(gè)“政銀通辦”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、“不見(jiàn)面開(kāi)標”“遠程異地評標”等立體式“不見(jiàn)面”服務(wù)，2022年以來(lái)全市完成不見(jiàn)面開(kāi)標363項，不見(jiàn)面率達99%，開(kāi)具電子保函7199份。實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“0.5天”覆蓋率95%以上，最快可實(shí)現2個(gè)小時(shí)辦結；推動(dòng)9個(gè)項目實(shí)現“拿地即開(kāi)工”、3個(gè)項目實(shí)現“報建即開(kāi)工”、20個(gè)項目實(shí)現“聯(lián)合竣工驗收”，工業(yè)項目全流程審批基本實(shí)現20個(gè)工作日完成。

（二）打造公平統一市場(chǎng)環(huán)境。積極問(wèn)需于企、問(wèn)計于企，充分進(jìn)行政企會(huì )商，打造親清政企關(guān)系。健全長(cháng)效機制，編制《江陰市“十四五”戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，逐步完善項目全生命周期管理政策制度，建立啟用全生命周期管理平臺。凝聚全市合力，出臺《2022年度江陰市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)大會(huì )，部署推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。突出法治護航，成立江陰市企業(yè)合規風(fēng)險防控中心并投入使用，召開(kāi)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境座談會(huì )，開(kāi)展“百律千企”“法治體檢”等專(zhuān)項行動(dòng)，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。

（三）全面發(fā)揮市場(chǎng)監管作用。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制，建立健全以信用監管為基礎、以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”為手段、以重點(diǎn)監管為補充的監管體系建設。切實(shí)踐行“人民至上”理念，守牢食品、藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)。開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動(dòng)”，查辦案件1818件。出臺《關(guān)于推進(jìn)包容審慎監管支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展工作方案》，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管。面向企業(yè)“你評我改”，走近企業(yè)“你點(diǎn)我辦”，累計走訪(fǎng)市場(chǎng)主體1548家次，解決問(wèn)題1962個(gè)，為企業(yè)用戶(hù)退還電費301萬(wàn)余元。積極落實(shí)行政處罰“三張清單”制度，2022年至今，已作出不予處罰決定案件142件，減輕處罰案件361件，從輕處罰案件56件。

三、完善制定管理，推進(jìn)民主決策更加科學(xué)

（一）突出源頭管理，夯實(shí)規范性文件基礎。堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng )新、轉型升級、綠色發(fā)展、民生保障、社會(huì )治理等內容作為立項重點(diǎn)，將知識產(chǎn)權強市、殯葬惠民、停車(chē)場(chǎng)管理、應急項目管理、儲備糧油管理、住宅維修資金管理等13個(gè)項目列入制規計劃，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，增補5個(gè)制規項目，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度供給。建立規范性文件“三統一”制度，即“統一登記、統一編號、統一公布”。今年共制定市政府行政規范性文件8件，均統一登記、統一編號，并在市政府官網(wǎng)信息公開(kāi)欄依法公布。

（二）突出全程把關(guān)，提升規范性文件質(zhì)量。抓好程序關(guān)。推廣應用江陰市行政規范性文件制定網(wǎng)上運行管理系統，突出程序合理、環(huán)節科學(xué)，利用信息化手段落實(shí)文件制定的論證評估、征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論等程序，推進(jìn)規范性文件制定精細化、規范化、動(dòng)態(tài)化管理。抓好審核關(guān)。以“合法性”為審查主線(xiàn)，堅持以憲法、法律、法規等為依據，嚴格審查標準，落實(shí)全面審查。編制《基層合法性審查指導手冊》，規范鎮街合法性審查工作。同時(shí)注重政策與法律相統一，實(shí)體和程序相統一，法律效果與社會(huì )效果相統一。抓好備案關(guān)。2022年及時(shí)報備已經(jīng)制發(fā)的規范性文件，報備率、及時(shí)率、規范率均達100%，備案報告、正式文本、制定說(shuō)明、依據對照、文件解讀等備案材料均及時(shí)上傳至“江蘇省規章行政規范性文件備案審查工作平臺”。

（三）突出協(xié)調推進(jìn)，加強規范性文件清理。一體推進(jìn)規范性文件“立、改、廢”，持續開(kāi)展規范性文件清理工作。對市政府規范性文件涉及外商投資、安全生產(chǎn)內容進(jìn)行了專(zhuān)項清理，廢止規范性文件6件，對2件規范性文件部分條款予以修改，并將清理結果《市政府關(guān)于廢止和修改部分規范性文件的決定》（澄政規發(fā)〔2022〕3號）及時(shí)向社會(huì )公布，進(jìn)一步維護法制統一、政令暢通，確保法律法規規章和上級政策在我市有效貫徹落實(shí)。

四、提升執法質(zhì)效，嚴格公正文明執法更加規范

（一）推進(jìn)執法規范化建設。開(kāi)展基層綜合執法規范化建設專(zhuān)項行動(dòng)，印發(fā)行動(dòng)方案，組織全市行政執法機關(guān)及鎮街進(jìn)行清理整頓和規范政府購買(mǎi)服務(wù)工作，在各部門(mén)自查自糾的基礎上，開(kāi)展專(zhuān)項檢查。積極開(kāi)展行政執法職責梳理工作，確認行政執法主體，督促各單位及時(shí)認領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”權力事項，組織賦權事項評估工作，形成《江陰市賦權事項評估報告》《江陰市賦權事項評估清單》。加強對基層綜合行政執法工作的統籌考評和指導，印發(fā)《江陰市鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法人員管理規定（試行）》、《各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法工作督查考核辦法》，建立以全市集中培訓為主導、條線(xiàn)業(yè)務(wù)培訓為補充、各鎮（街道）自主培訓為基礎的三級培訓體系，全年累計培訓1200余人次。

（二）創(chuàng )新執法方式。在全市推行涉企輕微違法行為不予行政處罰清單等制度，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪(fǎng)約談等方式，讓行政執法既有“溫度”又有力度。今年以來(lái)全市做出不予處罰決定案件210件，減輕處罰案件304件，從輕處罰案件197件。深入推行證明事項告知承諾制，公布《江陰市實(shí)行告知承諾制的證明事項清單（第二批）》。今年以來(lái)，全市采用承諾制的辦件量達到1200余件，減少證明材料1800余份，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)提供便利。加大對企業(yè)的行政指導，編制第一批企業(yè)行政合規指導清單，共計14個(gè)條線(xiàn)225項，引導企業(yè)排查風(fēng)險、合規經(jīng)營(yíng)。

（三）提升行政執法監督效能。圍繞市委市政府中心工作，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)執法部門(mén)的專(zhuān)項檢查活動(dòng)2次。采取進(jìn)駐式重點(diǎn)評查和報送式集中評查相結合的方式對全市16個(gè)市級部門(mén)和17個(gè)鎮街的行政許可、行政處罰案卷進(jìn)行評查，評查發(fā)現的問(wèn)題逐個(gè)單位進(jìn)行反饋。建立行政執法監督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、聘任特邀行政執法監督員，不斷提升行政執法監督質(zhì)效。

（四）提升行政執法能力。組織開(kāi)展典型案例學(xué)習，全面落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，加強年度審驗管理，開(kāi)展執法人員通用法律知識培訓，組織全市1400余人核發(fā)全國統一行政執法證件樣式。全面貫徹落實(shí)行政執法“三項制度”，在行政執法中努力實(shí)現執法信息公示及時(shí)準確全面、執法過(guò)程留痕可溯有效、法制審核依法規范明確。

五、強化制約監督，規范權力運行更加凸顯

（一）充分發(fā)揮權力監督效能。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會(huì )議常態(tài)化。今年以來(lái)市政府系統共推動(dòng)辦結人大建議214件，政協(xié)提案312件，按時(shí)辦復率100%。按照規定向人大常委會(huì )報送備案市政府規范性文件8件，接受市人大對法治政府建設情況調研評議2次。

（二）切實(shí)加強內部監督力度。嚴格審計監督，圍繞發(fā)展、安全、改革、民生、法治等方面，完成政策落實(shí)跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)審計、專(zhuān)項審計、固定資產(chǎn)投資審計六大類(lèi)34項審計項目、10項統籌融合事項以及20余項各級交辦事項。截至目前，通過(guò)審計監督整改促進(jìn)相關(guān)單位健全完善制度40項，節約財政資金2.4億元，回籠財政資金和社?；?418萬(wàn)元，促進(jìn)資金撥付3.19億元，盤(pán)活存量資金1.06億元，促使相關(guān)單位由點(diǎn)及面開(kāi)展專(zhuān)項檢查和督查11項。

（三）不斷拓寬社會(huì )監督渠道。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，拓寬公開(kāi)內容，暢通公開(kāi)渠道，有效提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)，發(fā)布全市政務(wù)信息14318條，辦理依申請公開(kāi)49件。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監督，規范內容審核流程，及時(shí)有效回復網(wǎng)民留言，營(yíng)造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境。

六、堅持多元便捷，依法化解矛盾更加高效

（一）聚焦行政爭議多元化解工作。建立預防化解行政爭議工作聯(lián)席會(huì )議制度，制發(fā)《關(guān)于在行政復議中開(kāi)展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)作配合的意見(jiàn)》，確保行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。強化行政復議監督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，今年全市共收到行政復議申請173件，受理173件，受案率100%，審結行政復議案件127件，撤銷(xiāo)1件，責令履行2件，確認違法3件，綜合糾錯率30.7%。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復議規范化建設，規范行政復議相關(guān)配套機制，切實(shí)保障行政復議工作在法治軌道上良性運行。推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件39件。

（二）夯實(shí)糾紛多元化解機制。堅持新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推廣“蘇解紛”小程序上線(xiàn)運行，推進(jìn)矛盾“一站式”化解，先后建成60多個(gè)“品牌調解工作室”。在無(wú)錫率先實(shí)現鎮級綜治中心規范化建成率100%，進(jìn)一步推動(dòng)綜治中心與社會(huì )矛盾調處服務(wù)中心一體化建設。今年以來(lái)，江陰市全市排查調處各類(lèi)矛盾糾紛 21341件，其中重大糾紛191件，調處成功率100%，協(xié)議自主履行率100%。積極做好法律援助工作，全市共受理法律援助案件1086件，解答咨詢(xún)2495人次。

（三）開(kāi)展基層依法治理加強普法宣傳。扎實(shí)推進(jìn)“八五”普法，嚴格落實(shí)普法責任制，建設融“報、臺、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)600余場(chǎng)，發(fā)布普法資訊3萬(wàn)余條，推送以案釋法案例200余個(gè)，輻射群眾80余萬(wàn)人。深入實(shí)施基層依法治理，建成全國“民主法治示范村（社）”4個(gè)、省級“民主法治示范村（社）”127個(gè)，培育“法律明白人”2633人，實(shí)現城鄉基層“援法議事”全覆蓋。推進(jìn)“法治小區”建設試點(diǎn)，全年在澄江街道、夏港街道、長(cháng)涇鎮建成特色法治小區3家，將法治宣傳融入社區治理，融入小區文化，融入居民生活，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好社會(huì )氛圍，推動(dòng)法治之根扎牢基層，法治成果群眾共享。

回顧2022年法治政府建設工作，成效顯著(zhù)，但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問(wèn)題和不足：一是部分國家機關(guān)工作人員對法治建設重視程度不足；二是依法行政、依法執政能力水平尚有完善空間；三是監督問(wèn)責制度有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題，將在今后的工作中認真研究，努力破解。

2023年，江陰市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平法治思想為指導，以全面深化依法治市為主線(xiàn)，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，統籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

江 陰 市 人 民 政 府

2022年12月9日