2021年8月5日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于加強公路水運工程建設質(zhì)量安全監督管理工作的意見(jiàn)》（交安監規〔2022〕7號，簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》對公路水運工程建設質(zhì)量安全工作提出了較為全面的要求，是今后一段時(shí)間質(zhì)量安全工作的綱領(lǐng)性文件。為便于各單位準確理解，切實(shí)貫徹落實(shí)，現對《意見(jiàn)》進(jìn)行宣貫解讀。

一、《意見(jiàn)》制定出臺背景

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視交通基礎設施建設工作，習近平總書(shū)記對工程質(zhì)量安全作出了一系列指示批示，在考察北京大興機場(chǎng)建設和出席港珠澳大橋開(kāi)通儀式上兩次提出，要全力打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。習近平總書(shū)記的重要指示精神，為推動(dòng)交通基礎設施高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

當前工程建設質(zhì)量安全監管工作發(fā)生了深刻變革，面臨新形勢、新情況、新要求。一是《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》的頒布實(shí)施，對新階段公路水運工程建設質(zhì)量安全提出了明確的目標任務(wù)。二是黨中央、國務(wù)院作出了積極擴大交通運輸有效投資的決策部署，工程建設規模持續高位，建設難度和安全風(fēng)險不斷加大。三是“放管服”改革和交通運輸綜合行政執法改革的不斷深化。四是多元化投資對項目建設各方質(zhì)量安全主體責任落實(shí)帶來(lái)了多重影響。為適應新形勢、新情況、新要求，不斷完善現代化工程建設質(zhì)量安全管理體系，持續提升工程質(zhì)量安全水平，為交通運輸有效投資工作提供質(zhì)量安全監管保障，交通運輸部在深入調研和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，制定印發(fā)了《意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確和落實(shí)各方質(zhì)量安全責任，完善保障措施，規范今后一段時(shí)間工程質(zhì)量安全監督管理工作。

二、樹(shù)立工程建設質(zhì)量安全工作新理念、構建新格局

2019年，《交通強國建設綱要》頒布實(shí)施，提出“構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細管理”。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》出臺，提出要“建立完善現代化工程建設和運行質(zhì)量全生命周期安全管理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規制度和標準規范。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提高交通基礎設施質(zhì)量和使用壽命”。為適應新發(fā)展階段要求，《意見(jiàn)》提出樹(shù)立新理念構建新格局。

樹(shù)立新發(fā)展理念就是樹(shù)立全生命周期建設發(fā)展理念，將質(zhì)量安全工作貫穿于規劃、設計、建設、運營(yíng)等各環(huán)節，將安全發(fā)展貫穿于交通基礎設施建設各領(lǐng)域、全過(guò)程，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把質(zhì)量安全作為交通基礎設施建設的核心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持統籌發(fā)展和安全。

構建新發(fā)展格局就是以建立完善現代化工程建設質(zhì)量安全管理體系為核心，有效落實(shí)企業(yè)主體責任和交通運輸主管部門(mén)監管責任。以信息化為技術(shù)手段，加強各參建單位質(zhì)量安全工作的協(xié)同協(xié)作，全面推行精品建造和精細管理，建設一流交通基礎設施，強力支撐交通強國建設。

三、全面落實(shí)行業(yè)質(zhì)量安全監管責任

《意見(jiàn)》要求各地交通運輸主管部門(mén)要切實(shí)履行法律法規規定的質(zhì)量安全監管責任，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，確保工程項目質(zhì)量安全監管全覆蓋、無(wú)遺漏。堅持“四項基本制度”，強化對多元化投融資建設工程項目行業(yè)監管?！兑庖?jiàn)》規定，立足工程項目全生命周期建設發(fā)展理念，落實(shí)工程項目可行性研究、設計、招標投標、施工許可、建設監督、驗收等全過(guò)程監管。實(shí)施重點(diǎn)工程項目“清單制”。對“管理弱、隱患多、事故多發(fā)”的依法依規實(shí)行嚴管和懲戒。

隨著(zhù)交通運輸綜合行政執法改革和承擔行政職能的事業(yè)單位改革持續深化，為落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)>的通知》，進(jìn)一步厘清公路水運工程質(zhì)量安全監管職責，《意見(jiàn)》結合全國公路水運工程監督執法機構改革現狀，提出要加強省市縣三級負責質(zhì)量安全監督的執法隊伍建設，持續推動(dòng)執法隊伍職責落實(shí)到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責到位等“四個(gè)到位”。全面落實(shí)建設項目監管部門(mén)監管責任，提高監管效能。

四、全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任

《意見(jiàn)》強調要嚴格落實(shí)工程項目質(zhì)量終身責任制，強化建設單位工程質(zhì)量首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任，細化明確項目參建各方質(zhì)量責任，對工程質(zhì)量行為形成剛性約束。

《意見(jiàn)》提出在工程建設領(lǐng)域要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，對建設技術(shù)難度大、安全風(fēng)險高的工程項目，建設單位應依法依規設置安全生產(chǎn)管理機構。嚴格安全生產(chǎn)條件審查，健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，加大對關(guān)鍵工序、重要環(huán)節、重點(diǎn)部位的監督檢查力度，全面提升安全生產(chǎn)標準化、管理規范化水平。

《意見(jiàn)》要求，以推動(dòng)平安百年品質(zhì)工程創(chuàng )建示范工作為載體，將標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、智能化建造、智慧化管理作為實(shí)現精品建造和精細管理的路徑，不斷提高工程質(zhì)量安全性和耐久性。深化平安工地建設，推進(jìn)所有工程項目平安工地建設全覆蓋，全面落實(shí)“零死亡”的安全管理目標，緊密筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。同時(shí)，完善工程管理法律制度、標準規范，推廣先進(jìn)建造技術(shù)應用，不斷完善質(zhì)量管理。切實(shí)加強工程建設質(zhì)量安全監督管理工作，為加快建設交通強國，當好中國現代化的開(kāi)路先鋒提供質(zhì)量安全保障。