《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》（以下稱(chēng)《辦法》）經(jīng)省政府第117次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并于11月3日以省政府令第160號發(fā)布，自2023年1月1日起施行?！掇k法》的出臺，對于進(jìn)一步加強公路貨物超限超載運輸治理，保障公路完好、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全具有重要的意義。

一、立法背景

（一）治理公路超限超載運輸新形勢。

隨著(zhù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《超限運輸車(chē)輛行駛公路管理規定》等法律、法規、規章的修訂，公路超限運輸認定標準、大件運輸許可、違法超限運輸管理等規定有了較大變化。

（二）交通、公安聯(lián)合執法新要求。

2017年，交通運輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2017〕173號），統一了車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法標準，明確了車(chē)輛超限超載聯(lián)合執法工作機制以及聯(lián)合執法工作流程。

（三）《江蘇省公路條例》的授權規定。

針對公路超限超載運輸治理機制不健全、“百?lài)嵧?rdquo;等嚴重超限超載運輸違法行為仍然存在等問(wèn)題，2021年修訂的《江蘇省公路條例》設立了“治理公路超限超載運輸”專(zhuān)章，對完善公路治超工作機制等作出了規定，并授權省人民政府制定具體辦法。

為此，此次采取廢舊立新方式對《江蘇省治理公路超限運輸辦法》進(jìn)行全面修訂?！掇k法》共五章三十七條，分為總則、源頭管理、通行管理、監督管理、附則。

二、主要內容

（一）調整治超工作范圍

《辦法》的適用范圍由“治理公路超限運輸”調整為“治理公路超限超載運輸”，同時(shí)將超限超載運輸的“源頭管理”等有關(guān)內容也納入治理范圍；并將《辦法》的名稱(chēng)調整為《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》。

（二）強化政府組織領(lǐng)導

明確政府對加強公路超限超載運輸治理工作的領(lǐng)導，將公路超限超載運輸治理工作納入年度工作目標考核，加強機構、人員保障，將治理工作經(jīng)費納入本級財政預算，形成政府主導的公路治超責任閉環(huán)。

規定地方人民政府組織交通運輸、公安等部門(mén)成立治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組，明確有關(guān)部門(mén)的職責分工，建立督察和考核機制，對公路超限超載運輸治理問(wèn)題突出的地區進(jìn)行約談，統籌推進(jìn)公路超限超載運輸治理工作，形成各部門(mén)“齊抓共管”的公路治超工作格局。

（三）細化貨物裝載源頭管理

一是進(jìn)一步界定貨物裝載源頭單位的范圍：貨物裝載源頭單位，是指有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、貿易市場(chǎng)，以及港口、貨運站場(chǎng)等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營(yíng)人、管理人。

其中，重型貨物，包括煤炭、礦（砂）石、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色重金屬、商品混凝土等貨物。

二是細化明確重點(diǎn)貨物裝載源頭單位的界定標準。具體包括以下五類(lèi)類(lèi)型：

1．達到國家工業(yè)統計制度規定的規模以上標準的礦山開(kāi)采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)；

2．商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；

3．重量超過(guò)80噸不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)；

4．運輸量較大的港口（碼頭）、鐵路貨運站場(chǎng)、道路貨運站場(chǎng)、物流園區，以及重型貨物貿易市場(chǎng)；

5．易發(fā)生超限超載運輸的其他貨物裝載源頭單位。

三是細化貨物裝載源頭單位義務(wù)：

細化貨物裝載源頭單位的義務(wù)，如組織開(kāi)展教育培訓、不得為無(wú)號牌或者無(wú)證的出廠(chǎng)（場(chǎng)）車(chē)輛裝載配載貨物等；

細化重點(diǎn)貨物裝載源頭單位義務(wù)，如制定相應的管理制度和操作規定，并根據相應記錄采取監測分析等技術(shù)管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患；

明確統一的貨運運單格式和內容。

四是細化裝載環(huán)節監管要求，明確監管部門(mén)將貨物裝載源頭單位相關(guān)行為納入監管事項清單，加強監督檢查并依法查處違法行為：

1．建立健全車(chē)輛裝載配載安全管理制度；

2．按照規定裝載配載貨物；

3．如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計重、開(kāi)票、簽發(fā)運單；

4．重點(diǎn)貨物裝載源頭單位安裝稱(chēng)重監控設施并確保正常使用。

（四）完善路面通行管理

一是細化落實(shí)道路運輸的相關(guān)要求：

1．規定道路運輸經(jīng)營(yíng)者應當依法取得相應的貨物運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（依法不需要取得資質(zhì)的除外）；

2．依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

3．加強車(chē)輛駕駛人員等從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓；

4．落實(shí)貨物運輸安全管理責任。

二是細化大件運輸通行要求：

1．規定大件運輸經(jīng)營(yíng)者應當依法取得相應許可，主動(dòng)配合查驗相關(guān)證件；

2．開(kāi)展道路勘察了解沿途道路線(xiàn)形和橋涵通過(guò)能力；

3．影響交通安全的，應當按照公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線(xiàn)、速度行駛，懸掛明顯標志。

三是細化大件運輸護送要求。

1．選擇符合技術(shù)條件要求的護送車(chē)輛；

2.配備具有大件運輸護送經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能的人員進(jìn)行護送；

3．明確護送車(chē)輛的相關(guān)要求。

三、主要亮點(diǎn)

（一）構建齊抓共管治超新格局

進(jìn)一步健全和強化政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì )參與的公路治超工作機制。在強化地方政府加強治超組織領(lǐng)導的基礎上，進(jìn)一步強化宣傳教育機制，明確政府部門(mén)加強宣傳教育，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強教育培訓等，同時(shí)明確建立相應的投訴舉報與獎勵機制，努力形成社會(huì )共治的治超格局。

（二）構筑全鏈條治超工作體系

轉變傳統以路面治超為主的治理體系，著(zhù)力構建以源頭防控、入口拒超、路面檢查、科技+信用監管等為一體的新型治理工作體系，力爭實(shí)現公路治超全鏈條、全覆蓋監管，努力推進(jìn)超限超載治理體系現代化。

（三）強化全環(huán)節安全責任落實(shí)

貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求，進(jìn)一步加強源頭治理、落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任。

一方面強化車(chē)輛生產(chǎn)環(huán)節、貨物裝載源頭環(huán)節、道路運輸環(huán)節生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任。

另一方面細化明確車(chē)輛生產(chǎn)制造、貨物裝載源頭、路面檢查等監管部門(mén)責任，旨在進(jìn)一步明確責任主體，消除公路超限超載運輸安全隱患。

（四）優(yōu)化源頭生產(chǎn)企業(yè)選址

明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在重型裝備等大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)選址時(shí)，應當統籌考慮本行政區域內公路網(wǎng)的承載能力，優(yōu)先在水路、鐵路沿線(xiàn)選址。

同時(shí)鼓勵大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品設計、應用新技術(shù)新工藝等手段生產(chǎn)可拆解的替代產(chǎn)品，并優(yōu)先選擇水路、鐵路等運輸方式。