江蘇省人民政府令

第 160 號

《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》已于2022年10月25日經(jīng)省人民政府第117次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2023年1月1日起施行。

省長(cháng)：許昆林

2022年11月3日

 

江蘇省治理公路超限超載運輸辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強公路貨物超限超載運輸治理，保障公路完好、安全、暢通，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內公路貨物超限超載運輸（以下稱(chēng)公路超限超載運輸）源頭管理、通行管理以及相關(guān)監督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)公路超限超載運輸，包括在公路上行駛的載貨汽車(chē)、汽車(chē)列車(chē)、掛車(chē)、拖拉機等車(chē)輛的車(chē)貨外廓尺寸、軸荷、總質(zhì)量超過(guò)國家規定的標準或者公路交通標志標明的限載、限高、限寬、限長(cháng)標準從事貨物運輸的活動(dòng)。

第三條　治理公路超限超載運輸實(shí)行政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地管理、社會(huì )參與，遵循安全第一、預防為主、源頭管理、通行管理、綜合治理的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對公路超限超載運輸治理工作的領(lǐng)導，將公路超限超載運輸治理工作納入年度工作目標考核，加強機構、人員保障，將治理工作經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉鎮人民政府應當按照農村公路管理等規定做好公路超限超載運輸治理相關(guān)工作。

第五條　縣級以上地方人民政府應當組織交通運輸、公安、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、應急、城市管理、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)成立治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組，依法明確有關(guān)部門(mén)職責分工，統籌推進(jìn)本行政區域內公路超限超載運輸治理工作，研究決定公路超限超載運輸治理重大事項，組織發(fā)動(dòng)社會(huì )各界支持、參與公路超限超載運輸治理，營(yíng)造群防共治的良好氛圍。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)或者政府指定的部門(mén)按照職責牽頭負責治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作。

第六條　公路超限超載運輸治理工作應當依照安全生產(chǎn)、道路交通安全、公路安全保護、道路運輸管理等法律、法規的規定，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任。

第七條　地方各級人民政府、有關(guān)部門(mén)應當加強公路超限超載運輸治理相關(guān)法律、法規、規章等宣傳教育，引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位合法生產(chǎn)車(chē)輛、改裝車(chē)輛、裝載配載貨物和安全運輸。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，提高全員安全意識，增強事故預防和應急處理能力。

第八條　任何單位或者個(gè)人均有權舉報公路超限超載運輸違法行為。

縣級以上地方人民政府交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)應當公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，依法保護舉報人的合法權益。對舉報公路超限超載運輸重大事故隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，按照國家和省有關(guān)規定給予獎勵。

第二章　源頭管理

第九條　道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)應當按照道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的內容組織生產(chǎn)，承擔道路機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性責任。

任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準的車(chē)輛，不得拼裝車(chē)輛或者擅自改變車(chē)輛已登記的結構、構造或者特征。

第十條　從事車(chē)輛安全技術(shù)檢驗的機構應當按照機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準對車(chē)輛進(jìn)行檢驗，不得出具虛假檢驗結果。

第十一條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)依法確定、公布本行政區域貨物裝載源頭單位（含重點(diǎn)貨物裝載源頭單位，下同）名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

設區的市、縣（市、區）人民政府可以根據本行政區域公路超限超載運輸治理實(shí)際需要，將下列貨物裝載源頭單位明確為重點(diǎn)貨物裝載源頭單位：

（一）達到國家工業(yè)統計制度規定的規模以上標準的礦山開(kāi)采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)；

（二）商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；

（三）重量超過(guò)80噸不可解體物品生產(chǎn)企業(yè);

（四）運輸量較大的港口（碼頭）、鐵路貨運站場(chǎng)、道路貨運站場(chǎng)、物流園區，以及重型貨物貿易市場(chǎng)；

（五）容易發(fā)生超限超載運輸的其他貨物裝載源頭單位。

第十二條　貨物裝載源頭單位應當依法遵守下列規定：

（一）建立健全車(chē)輛裝載配載安全管理制度，組織開(kāi)展車(chē)輛裝載配載、運輸安全生產(chǎn)教育和培訓，明確有關(guān)人員安全管理職責；

（二）按照國家有關(guān)車(chē)輛裝載的標準等規定裝載配載貨物；

（三）如實(shí)登記車(chē)輛行駛證、車(chē)輛營(yíng)運證等車(chē)輛證件信息，不得為無(wú)號牌或者無(wú)車(chē)輛行駛證、車(chē)輛營(yíng)運證（依法不需要辦理車(chē)輛營(yíng)運證的除外）的出廠(chǎng)（場(chǎng)）車(chē)輛裝載配載貨物；

（四）如實(shí)計重、開(kāi)票，簽發(fā)貨運運單；

（五）接受監督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料。

重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應當依法安裝符合國家和省有關(guān)標準規范的稱(chēng)重監控設施，通過(guò)定期計量檢定確保正常使用，并向相關(guān)監管部門(mén)實(shí)時(shí)傳輸稱(chēng)重監控記錄；相應制定稱(chēng)重監控、出廠(chǎng)（場(chǎng)）管理等制度和操作規程，并根據稱(chēng)重監控記錄和管理制度要求依法采取監測分析等技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。

貨運運單應當包括貨物裝載源頭單位和道路運輸經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、車(chē)輛號牌、車(chē)貨總重、出廠(chǎng)（場(chǎng)）時(shí)間以及駕駛人員姓名、從業(yè)資格證號等內容并加蓋貨物裝載源頭單位印章。省交通運輸主管部門(mén)應當制定貨運運單統一格式，并為線(xiàn)上開(kāi)具運單、查詢(xún)信息等提供便利。

第十三條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)在重型裝備等大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)選址時(shí)，應當統籌考慮本行政區域內公路網(wǎng)的承載能力，優(yōu)先在水路、鐵路沿線(xiàn)選址。

鼓勵大型不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品設計、應用新技術(shù)新工藝等手段生產(chǎn)可拆解的替代產(chǎn)品，并優(yōu)先選擇水路、鐵路等運輸方式。

第三章　通行管理

第十四條　省交通運輸主管部門(mén)應當結合道路貨運流量流向、路網(wǎng)結構、公路超限超載運輸特征等，編制超限檢測站布局專(zhuān)項規劃，報省人民政府批準后實(shí)施。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同公安機關(guān)按照國家和省有關(guān)規劃建設固定超限檢測站點(diǎn)、設置動(dòng)態(tài)檢測監控設施。新建、改建公路時(shí)，有經(jīng)批準設置的固定超限檢測站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)檢測監控設施的，應當將其作為公路附屬設施一并列入工程預算，與公路主體工程同步建設。

第十五條　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當依托固定超限檢測站，對車(chē)輛超限超載運輸實(shí)施聯(lián)合執法。交通運輸主管部門(mén)負責稱(chēng)重、監督消除違法行為，公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責依法處罰、記分后放行。

第十六條　縣級以上地方人民政府交通運輸、水利等主管部門(mén)以及鄉鎮人民政府應當按照職責組織對轄區內公路上的橋涵荷載情況進(jìn)行定期排查，對達不到安全技術(shù)要求的橋涵，依法采取限載、限行、禁行等措施，設置警示、繞行標志，并組織維修和加固、改建或者拆除重建。

第十七條　道路運輸經(jīng)營(yíng)者應當依法取得相應的貨物運輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（依法不需要取得資質(zhì)的除外），依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員，加強車(chē)輛駕駛人員等從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，落實(shí)貨物運輸安全管理責任。

道路運輸經(jīng)營(yíng)者按照國家和省有關(guān)規定在危險貨物運輸車(chē)輛、營(yíng)運重型載貨車(chē)輛、半掛牽引車(chē)輛上安裝使用智能視頻監控報警裝置、衛星定位行車(chē)安全信息設備的，應當加強車(chē)輛和駕駛人員的動(dòng)態(tài)監控管理。

車(chē)輛應當按照相關(guān)操作規程均衡裝載，防止超限超載運輸。車(chē)輛裝載物品易掉落、遺灑或者飄散的，應當采取廂式密閉等有效防護措施。

駕駛人員應當嚴格按照規定駕駛車(chē)輛，行經(jīng)固定超限檢測站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)檢測監控區域時(shí)，應當服從現場(chǎng)指揮，按照交通標志、標線(xiàn)行駛，主動(dòng)接受檢查、檢測。駕駛人員不得駕駛超載車(chē)輛、違法超限運輸車(chē)輛上路行駛。

第十八條　道路運輸經(jīng)營(yíng)者運載超限的不可解體物品（以下稱(chēng)大件運輸）的，應當按照《中華人民共和國公路法》和《公路安全保護條例》的有關(guān)規定辦理公路超限運輸許可，未經(jīng)批準的，不得在公路上行駛。

鼓勵道路運輸經(jīng)營(yíng)者按照《道路大型物件運輸企業(yè)等級》等標準規范，配備相應規模、技術(shù)等級的車(chē)輛、裝備以及相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強安全管理和科技應用，提高大件運輸能力。

第十九條　道路運輸經(jīng)營(yíng)者從事大件運輸，應當按照國家有關(guān)規定和規范開(kāi)展道路勘察，了解沿途道路線(xiàn)形和橋涵通過(guò)能力。大件運輸影響交通安全的，應當按照公安機關(guān)交通管理部門(mén)指定的時(shí)間、路線(xiàn)、速度行駛，懸掛明顯標志。

大件運輸車(chē)輛通過(guò)公路收費站、固定超限檢測站時(shí)，應當配合查驗。

第二十條　依法需要護送的大件運輸車(chē)輛，道路運輸經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定和規范以及護送方案的要求，選擇符合技術(shù)條件要求的護送車(chē)輛，配備具有大件運輸護送經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)技能的人員進(jìn)行護送。

護送車(chē)輛應當與大件運輸車(chē)輛形成整體車(chē)隊，實(shí)施全程護送，保持實(shí)時(shí)、暢通的通信聯(lián)系；遇到道路施工時(shí)，應當根據現場(chǎng)情況進(jìn)行評估，在采取相應措施確保安全的前提下方可組織通過(guò)。

第四章　監督管理

第二十一條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照職責，加強對公路超限超載運輸治理工作的監督檢查和業(yè)務(wù)指導，依法查處相關(guān)違法行為。

第二十二條　設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據本行政區域實(shí)際情況確定貨物裝載源頭單位的監管部門(mén)，依法調整行政權力事項清單。

第二十三條　治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導小組應當建立公路超限超載運輸監測分析機制，通報公路超限超載運輸治理工作情況，加強督察和考核，對公路超限超載運輸治理問(wèn)題突出的地區進(jìn)行約談。

第二十四條　縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)發(fā)現本行政區域內獲得國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)準入的道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)不能保持準入條件、生產(chǎn)一致性發(fā)生重大變化或者有其他違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的，應當及時(shí)督促整改并提請國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)依法處理。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當依法加強對機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者的監督檢查，依法查處承修已報廢的車(chē)輛、非法改裝車(chē)輛或者利用配件拼裝車(chē)輛等違法行為。

縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)應當依法查處機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)國家機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)許可生產(chǎn)的機動(dòng)車(chē)型不執行機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準或者不嚴格執行機動(dòng)車(chē)成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)銷(xiāo)售，以及機動(dòng)車(chē)檢驗檢測機構不按照技術(shù)標準進(jìn)行檢驗，出具不實(shí)、虛假檢驗報告等違法行為。

縣級以上地方人民政府公安機關(guān)、農業(yè)農村等主管部門(mén)應當依法加強車(chē)輛登記管理。對車(chē)輛的型號或者有關(guān)技術(shù)參數與國務(wù)院機動(dòng)車(chē)主管部門(mén)公告不符、車(chē)輛識別代號或者有關(guān)技術(shù)參數不符合國家安全技術(shù)標準以及達到國家規定的強制報廢標準等情形，依法不予辦理注冊登記或者核發(fā)機動(dòng)車(chē)檢驗合格標志。

第二十五條　貨物裝載源頭單位的監管部門(mén)應當依法將貨物裝載源頭單位建立健全車(chē)輛裝載配載安全管理制度，按照規定裝載配載貨物，如實(shí)登記車(chē)輛證件信息、計重、開(kāi)票、簽發(fā)運單，以及重點(diǎn)貨物裝載源頭單位安裝稱(chēng)重監控設施并確保正常使用等情況納入監管事項清單，加強對貨物裝載源頭單位的監督檢查，依法查處違法行為。

第二十六條　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當對道路運輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現車(chē)輛、駕駛人員、安全管理制度等不符合許可條件繼續經(jīng)營(yíng)的，應當依法處理。

第二十七條　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)、公安機關(guān)應當聯(lián)合制定路面執法監督檢查計劃，明確執法人員和職責分工，依托固定超限檢測站對行駛公路的車(chē)輛進(jìn)行監督檢查，對超載車(chē)輛、違法超限運輸車(chē)輛按照規定到現場(chǎng)依法處理。

第二十八條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當將存在非法改裝、拼裝車(chē)輛，多次違法放行超限超載運輸車(chē)輛出廠(chǎng)（場(chǎng)），以及嚴重違法超限超載運輸等行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入重點(diǎn)監管對象，依法采取相應的監管措施、查處相關(guān)違法行為。

第二十九條　縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)應當會(huì )同公安等部門(mén)加強公路超限超載運輸治理信息化建設，完善固定超限檢測站點(diǎn)、動(dòng)態(tài)檢測監控設施以及公路收費站、公路渡口和重點(diǎn)貨物裝載源頭單位稱(chēng)重監控設施等組成的檢測監控網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現公路超限超載運輸檢測監控、違法行為查處等信息互聯(lián)互通、數據共享，并加強對公路超限超載運輸特征和規律的分析研判，實(shí)現精準、高效執法。

第三十條　縣級以上地方人民政府交通運輸、公安、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)應當按照信用管理有關(guān)要求，依法依規將車(chē)輛生產(chǎn)制造與改裝、貨物裝載配載、道路運輸等過(guò)程中的相關(guān)違法行為信息納入公共信用信息系統和國家企業(yè)信用信息公示系統，定期向社會(huì )公布，并依照國家和省有關(guān)規定實(shí)施守信激勵和失信約束。

第三十一條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立健全協(xié)作機制，推動(dòng)路面檢查與源頭監管相銜接，加強跨區域跨部門(mén)信息共享和聯(lián)合執法；發(fā)現應當由其他部門(mén)或者其他區域查處的違法行為線(xiàn)索時(shí)，應當及時(shí)抄告或者將材料移送相關(guān)部門(mén)。

縣級以上地方人民政府交通運輸、公安等部門(mén)應當根據長(cháng)三角區域一體化發(fā)展等要求，建立與周邊?。ㄊ校┕烦蕹d運輸治理一體化的工作機制，推動(dòng)設置聯(lián)合執法站點(diǎn)，統一執法監管制度、標準，實(shí)施區域聯(lián)合執法，實(shí)現區域間相互聯(lián)動(dòng)、資源共享、協(xié)調發(fā)展。

第三十二條　違反本辦法規定，安全生產(chǎn)、道路交通安全、公路安全保護、道路運輸管理等法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

第三十三條　縣級以上地方人民政府交通運輸、公安等有關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第五章　附　則

第三十四條　國家對危險化學(xué)品、危險貨物的道路運輸安全管理另有規定的，從其規定。

專(zhuān)用作業(yè)車(chē)道路通行及其監督管理等活動(dòng)參照本辦法執行。

第三十五條　開(kāi)發(fā)區、國家級新區等管理機構按照本級人民政府規定的職責做好本區域內的公路超限超載運輸治理相關(guān)工作。

街道辦事處履行公路超限超載運輸治理相關(guān)工作職責，適用本辦法關(guān)于鄉鎮人民政府的規定。

第三十六條　本辦法所稱(chēng)貨物裝載源頭單位，是指有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、貿易市場(chǎng)，以及港口、貨運站場(chǎng)等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營(yíng)人、管理人。

本辦法所稱(chēng)重型貨物，包括煤炭、礦（砂）石、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色重金屬、商品混凝土等貨物。

第三十七條　本辦法自2023年1月1日起施行。2005年8月23日省人民政府發(fā)布的《江蘇省治理公路超限運輸辦法》（省政府令第27號）同時(shí)廢止。