《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》

文件解讀

近日，為深化非學(xué)科類(lèi)校外培訓治理，教育部等十三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）

一、《意見(jiàn)》的出臺背景

2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》以來(lái)，學(xué)科類(lèi)培訓機構得以壓減治理的同時(shí)，非學(xué)科類(lèi)培訓機構問(wèn)題凸顯，侵害了學(xué)生和家長(cháng)合法權益。在堅決鞏固學(xué)科類(lèi)培訓治理成果的同時(shí)，必須注重同步規范非學(xué)科類(lèi)培訓，使非學(xué)科類(lèi)培訓盡快回歸學(xué)校教育的有益補充定位上來(lái)，滿(mǎn)足人民群眾的多樣化需求，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。

二、《意見(jiàn)》的研制過(guò)程

教育部及有關(guān)部門(mén)在《意見(jiàn)》研制過(guò)程中充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認真總結各地經(jīng)驗做法，深入研究現行法律法規，努力做到凝聚共識、集思廣益。一是開(kāi)展政策論證。二是開(kāi)展大規模調研。三是形成文件初稿。四是廣泛征求意見(jiàn)和建議。在起草過(guò)程中及《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿形成后，廣泛征求了中央相關(guān)部門(mén)、地方教育及相關(guān)部門(mén)、培訓機構代表意見(jiàn)建議，對《意見(jiàn)》不斷進(jìn)行修改完善。

三、規范非學(xué)科類(lèi)培訓的總體思路

《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類(lèi)培訓，而是要加快規范非學(xué)科類(lèi)培訓，使其成為學(xué)校教育的有益補充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(cháng)。堅持服務(wù)育人，強化非學(xué)科類(lèi)培訓的公益屬性；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力破解非學(xué)科類(lèi)培訓在標準、價(jià)格、安全、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)回應群眾關(guān)切；堅持內外聯(lián)動(dòng)，統籌校內與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，健全非學(xué)科類(lèi)培訓機構參與學(xué)校課后服務(wù)監管機制；堅持部門(mén)協(xié)同，健全在地方黨委和政府統一領(lǐng)導下，各部門(mén)齊抓共管、高效聯(lián)動(dòng)、密切配合的協(xié)作機制，形成工作合力。

四、非學(xué)科類(lèi)培訓機構的資質(zhì)問(wèn)題

依法經(jīng)營(yíng)、執證培訓是法治社會(huì )對市場(chǎng)主體的基本要求，各地要管好非學(xué)科類(lèi)培訓機構，必須把證照齊全、資質(zhì)合格作為規范校外培訓所需的前提條件。針對一些地方非學(xué)科類(lèi)培訓門(mén)檻偏低、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依照相關(guān)法律法規和政策規定，明確非學(xué)科類(lèi)培訓機構與學(xué)科類(lèi)培訓同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級與學(xué)科類(lèi)培訓機構保持一致，線(xiàn)上機構為省級管理，線(xiàn)下機構為縣級管理。

五、非學(xué)科類(lèi)培訓機構的質(zhì)量問(wèn)題

學(xué)生在參加校外非學(xué)科類(lèi)培訓過(guò)程中的身心健康問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的首要問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》要求非學(xué)科類(lèi)培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點(diǎn)和教育規律，培訓材料要全面落實(shí)《中小學(xué)生校外培訓材料管理辦法（試行）》，確保培訓正確方向。培訓機構要全面落實(shí)國家規定的人防、物防、技防等安全風(fēng)險防范要求，建立安全管理制度，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)消除安全風(fēng)險隱患。

六、非學(xué)科類(lèi)培訓機構的價(jià)格問(wèn)題

《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類(lèi)培訓機構堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實(shí)信用的原則，根據培訓成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費項目和標準，控制調價(jià)頻率和幅度，并向主管部門(mén)備案。鼓勵各地積極探索通過(guò)建立價(jià)格調控區間、發(fā)布平均培訓成本數據等方式，引導培訓機構合理定價(jià)。通過(guò)加強價(jià)格管理，防止非學(xué)科類(lèi)培訓出現價(jià)格過(guò)快上漲等侵害群眾利益的行為，切實(shí)降低家長(cháng)經(jīng)濟負擔。

七、解決 “退費難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題

各地主管部門(mén)必須站穩人民立場(chǎng)，充分考慮到人民群眾在“退費難”“卷錢(qián)跑路”中所處的“弱勢”位置，剛性約束機構，強拳出擊，堅決予以防范治理?！兑庖?jiàn)》要求培訓機構收費實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理，全部進(jìn)入本機構收費專(zhuān)用賬戶(hù)，將預收費資金與其自有資金分賬管理，極大程度地預防“退費難”“卷錢(qián)跑路”問(wèn)題。鼓勵培訓機構采取先提供培訓服務(wù)后收費方式運營(yíng)，改變校外培訓“先收費后培訓”的運營(yíng)習慣。

八、強化學(xué)校教育主陣地作用

不管是學(xué)科類(lèi)學(xué)習還是非學(xué)科類(lèi)學(xué)習，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓的定位始終是有益補充。必須堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，創(chuàng )造條件，不斷強化學(xué)校育人功能，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展?！兑庖?jiàn)》明確要統籌校內與校外，強化學(xué)校教育主陣地作用，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類(lèi)學(xué)習供給，加強音樂(lè )、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補充，著(zhù)力解決教師隊伍學(xué)科結構性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程，加快構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養的教育體系。