為了增強規范性文件制定的民主性和科學(xué)性，提高文件質(zhì)量，現將市政府正在審查的《江陰市城市綠化管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文予以公布，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。
如有任何意見(jiàn)和建議，請于2022年12月17日前將書(shū)面意見(jiàn)和建議以寄送、傳真或者電子郵件的方式送交江陰市司法局。
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江陰市司法局
2022年12月7日
江陰市城市綠化管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
2022年10月
目錄
第一章 總則 3
第二章 規劃和建設 5
第三章 管理和保護 8
第四章 其他 14
第五章 附則 14
江陰市城市綠化管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條為加強城市綠化的建設和管理，促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市生活環(huán)境，根據國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》和《關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》、《江蘇省城市綠化管理條例》和《無(wú)錫市城市綠化管理條例》及相關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市城市規劃區內的城市綠化規劃、建設、保護和管理。本辦法所指的城市綠化，是指城市綠地分類(lèi)標準內的四大類(lèi)綠地：公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地。
（一）公園綠地：指向公眾開(kāi)放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、景觀(guān)、文教和應急避險等功能，有一定游憩和服務(wù)設施的綠地。包括綜合公園、社區公園、專(zhuān)類(lèi)公園（動(dòng)物園、植物園、歷史名園、遺址公園、游樂(lè )公園、其他專(zhuān)類(lèi)公園）、游園；
（二）防護綠地：指用地獨立，具有衛生、隔離、安全、生態(tài)防護功能，游人不宜進(jìn)入的綠地。主要包括衛生隔離防護綠地、道路及鐵路防護綠地、高壓走廊防護綠地、公用設施防護綠地等；
（三）廣場(chǎng)用地：指以游憩、紀念、集會(huì )和避險等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地；（綠化占地比例宜大于或等于35%；綠化占地比例大或等于65%的廣場(chǎng)用地計入公園綠地）；
（四）附屬綠地：指附屬于各類(lèi)城市建設用地（除“綠地與廣場(chǎng)用地”）的綠化用地。包括居住用地附屬綠地、公共管理與公共服務(wù)設施用地附屬綠地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地附屬綠地、工業(yè)用地附屬綠地、物流倉儲用地附屬綠地、道路與交通設施用地附屬綠地、公用設施用地附屬綠地等綠地；
第三條 江陰市市政和園林局是市人民政府城市綠化行政主管部門(mén)， 負責本市城市規劃區內的城市綠化工作。
在城市規劃區內，法律、法規規定由自然資源和規劃局（林業(yè)局）、交通運輸局等部門(mén)管理的綠化工作，從其規定。
鎮人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區（園區）負責本轄區內的綠化工作，業(yè)務(wù)上受市市政和園林局的指導。
第四條 城市綠化工作實(shí)行政府組織、社會(huì )參與、規劃引領(lǐng)、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、節約務(wù)實(shí)、市場(chǎng)運作、講究實(shí)效和建設與管理并重的原則。
第五條 市人民政府應當把城市綠化建設作為城市建設的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，并按照國家規定在城市建設資金中安排城市綠化建設和管理養護資金。
提倡多渠道籌集綠化資金。鼓勵單位和個(gè)人以投資、捐資、領(lǐng)養、認建、共建等形式，參與城市綠化建設。
第六條 鼓勵和加強城市綠化科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用綠化先進(jìn)技術(shù)、設備和優(yōu)良植物品種，推廣應用本市的鄉土適生樹(shù)種，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平，開(kāi)展城市綠地生物多樣性保護工作。
城市綠化應當符合海綿城市有關(guān)建設要求，因地制宜推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。
第七條 城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民，應當依照國家和省有關(guān)規定履行植樹(shù)和其他綠化城市的義務(wù)。
任何單位和個(gè)人都有保護綠化的義務(wù)，都有權舉報和制止損害城市綠化以及綠化設施的行為。
第二章規劃和建設
第八條 市人民政府應當組織市市政和園林局和市自然資源和規劃局等共同編制和論證城市綠化規劃，劃定綠地控制線(xiàn)，并納入市國土空間規劃，城市綠化規劃不得擅自變更。
市自然資源和規劃局在編制城市控制性詳細規劃時(shí)，應當根據城市綠化規劃劃定公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、道路與交通設施用地附屬綠地等城市綠地控制線(xiàn)，并向社會(huì )公布。
市市政和園林局按照城市綠化規劃，編制年度綠化建設和管理養護資金計劃，報市人民政府批準后實(shí)施。城市綠化建設計劃應當重點(diǎn)安排城市公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、道路與交通設施用地附屬綠地的建設。
第九條 城市綠化規劃應當合理設置公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地等，合理設置綜合公園、社區公園和游園，完善公園體系，充分發(fā)揮城市綠地的生態(tài)效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
城市綠化規劃應當根據本地的特點(diǎn)，充分利用自然、人文條件，融入傳統、地方、現代文化元素，并與歷史、文化遺址遺跡和歷史名園的保護相結合，突出地方特色。
第十條 城市綠化規劃應當安排與城市性質(zhì)、規模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。在城市新建區域，城市綠地應當不低于總用地面積的百分之三十；在舊城改造區域，城市綠地應當不低于總用地面積的百分之二十五。其中，產(chǎn)生有害氣體及污染工廠(chǎng)的綠地率不得低于百分之三十，并根據國家標準設立不少于50米的防護林帶;學(xué)校、醫院、休療養院所、機關(guān)團體、公共文化設施、部隊等單位的綠地率不低于35%。
城市主次干道沿線(xiàn)單位，除有特殊安全需要外，應當實(shí)施通透式綠化，選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等作為分界。鼓勵臨街單位敞開(kāi)庭院，實(shí)現綠地共享。鼓勵公民利用庭院植樹(shù)種花，提倡垂直綠化，美化環(huán)境。
推行道路林蔭化建設。城市主次干道、公園園路、綠道、單位及居住區內部道路應當按照林蔭路建設標準種植行道樹(shù)；既有的城市道路逐步推進(jìn)林蔭化改造。
推行林蔭停車(chē)場(chǎng)建設。新建室外停車(chē)場(chǎng)適宜建設林蔭停車(chē)場(chǎng)的，應當按照相關(guān)規范進(jìn)行建設；
高速公路、鐵路、國道、省道、主要河道兩側的綠化要求，執行國家和省有關(guān)建設標準。
第十一條 城市綠化規劃應當安排立體綠化，建（構）筑物符合建筑規范適宜綠化的，應當提倡與鼓勵進(jìn)行垂直綠化、屋頂綠化等形式的立體綠化。
公共服務(wù)設施、工業(yè)建筑和城市高架道路、軌道交通等市政公用設施適宜進(jìn)行立體綠化的，應當實(shí)施立體綠化。
建設工程項目實(shí)施立體綠化的，可以按照國家、省有關(guān)立體綠化技術(shù)規范折算綠地面積。
第十二條 工程建設項目的附屬綠化設計方案，按照基本建設程序審批時(shí)，應當有市市政和園林局參加審查。
建設單位必須按照審查通過(guò)的綠化設計方案進(jìn)行施工。綠化設計方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原審查機關(guān)審核。
新建工程項目的綠化用地面積，應當達到國家、省法律法規規定的綠化用地標準。
第十三條 城市公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地的綠化、城市交通道路的附屬綠化、橋梁和防汛等建設工程的配套綠化，建設單位應當將綠化工程設計方案報送市市政和園林局。市市政和園林局應當會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)對五公頃以上公園綠地、主要景觀(guān)道路、一公頃以上廣場(chǎng)用地的綠化工程設計方案，組織專(zhuān)家論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
城市公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地的綠化、城市干道綠化，由市政府或者市市政和園林局明確的建設單位組織建設。城市新建、擴建、改建的居住區綠地和單位附屬綠地的綠化，除城市干道以外的城市道路、橋梁、防汛等建設工程項目的配套綠化，由建設單位組織實(shí)施。
城市綠地建設單位應當接受市市政和園林局的監督管理和技術(shù)指導。
第十四條 新建居住區項目的建設單位應當在綠化工程竣工后，在居住區顯著(zhù)位置公示綠地平面圖。
第十五條 城市新建、擴建、改建工程的配套綠化工程，綠化建設投資應當納入其基本建設投資，綠化工程應當與主體工程同時(shí)規劃、設計、建設、驗收和交付使用；因季節因素等特殊原因不能同時(shí)驗收和交付使用的，應當向市市政和園林局備案，并在不遲于主體工程竣工后的第一個(gè)綠化季節內完成。
第十六條 城市綠化建設工程的設計和監理，應當委托持有相應資格證書(shū)的設計、監理單位承擔。
城市綠化建設的施工單位，其技術(shù)人員與技術(shù)工人應當持證上崗，并接受相關(guān)培訓。
建設單位應當于綠化工程竣工驗收后，報市市政和園林局備案。
市市政和園林局應當按照規定對城市園林綠化工程項目實(shí)施監督管理，并建立信用管理機制。
第三章管理和保護
第十七條 城市綠化的管理和保護按照下列分工實(shí)施：
（一）城市的公園綠地、防護綠地、廣場(chǎng)用地、行道樹(shù)及道路與交通設施用地附屬綠地的綠化，由市市政和園林局及其確定的單位負責；
（二）居住區綠地實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照約定負責；居住區綠地業(yè)主自行管理的，由業(yè)主負責；居住區綠地未實(shí)行物業(yè)管理且未自行管理的老舊小區，由鎮人民政府（街道辦事處）或者開(kāi)發(fā)區（園區）管理機構明確的單位負責；
（三）各類(lèi)附屬綠地的綠化，除道路與交通設施用地和居住用地附屬綠地外的其他附屬綠地，由各單位自行負責；
（四）國道、省道和市級道路綠化帶的綠化，由市交通運輸局負責；
（五）居民自有庭院內的綠化，由居民負責。
市市政和園林局及其下屬綠化管理機構應當對城市綠化管理和保護進(jìn)行指導、檢查和監督，對城市綠化管理責任不清或者有爭議的，由市市政和園林局按照有利于綠化保護和管理的原則明確綠化管理責任人。
第十八條 市人民政府應當建立園林綠化廢棄物的收集、儲存、運輸、處理和利用體系，鼓勵社會(huì )資本參與建設運行，促進(jìn)園林綠化廢棄物無(wú)害化、資源化循環(huán)利用。
第十九條 市市政和園林局應當組織開(kāi)展城市綠地外來(lái)入侵物種普查工作，做好城市綠地外來(lái)入侵物種防控工作。
第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠化用地和綠化配套設施，或者改變其使用性質(zhì)；不得破壞綠化用地的地形、地貌、水體和植被。
因國土空間規劃調整需要變更城市綠地的，應當征求市市政和園林局的意見(jiàn)，按照有關(guān)規定辦理變更城市綠地審批手續，并補償重建綠地的土地和費用。
因建設或者其他特殊原因需要臨時(shí)占用城市綠化用地的，應當經(jīng)市市政和園林局同意，按照有關(guān)規定辦理臨時(shí)占用城市綠化用地審批手續，并在規定期限內恢復原狀。
第二十一條 城市范圍內的樹(shù)木，不論其所有權歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自移伐、截干。確需移伐、截干的，必須經(jīng)市市政和園林局審批同意。
經(jīng)批準砍伐樹(shù)木的建設單位，應當按“伐一栽三”的原則予以補植并確保成活。
自行補植有困難的，可以委托市市政和園林局或者專(zhuān)業(yè)綠化養護單位進(jìn)行補植，所需費用由委托方承擔。
第二十二條 城市樹(shù)木的移伐、截干和臨時(shí)占用城市綠化用地的審批，由市人民政府制定具體辦法。
市市政和園林局受理樹(shù)木移伐、截干或者臨時(shí)占用城市綠化用地的申請后，應當在七個(gè)工作日內審批完畢。
第二十三條 對因種植過(guò)密影響樹(shù)木生長(cháng)的綠地，市市政和園林局應當指導綠化管理責任人按照相關(guān)規定進(jìn)行疏解。
道路綠化應當定期修剪，符合交通安全視距要求，保障車(chē)輛、行人安全。
第二十四條 在公園和綠地內開(kāi)設商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)的，必須在綠化管理機構指定地點(diǎn)依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守公園、綠地和市場(chǎng)監督管理的規定。
第二十五條 城市各類(lèi)新建管線(xiàn)應當避讓現有樹(shù)木。確實(shí)無(wú)法避讓的，在設計中和施工前，有關(guān)主管部門(mén)應當會(huì )同市市政和園林局確定并采取保護措施。
各管線(xiàn)管理部門(mén)為保證管線(xiàn)的安全使用需要修剪樹(shù)木的，應當按照兼顧管線(xiàn)安全使用和樹(shù)木正常生長(cháng)的原則進(jìn)行修剪，承擔修剪費用的辦法，根據上級市人民政府的規定執行。
因不可抗力致使樹(shù)木傾斜危及管線(xiàn)安全時(shí)，各管線(xiàn)管理單位可以先行扶正、修剪或者砍伐樹(shù)木，但應當在三個(gè)工作日內報告市市政和園林局和綠地管理單位。
第二十六條 新建管線(xiàn)或者新種樹(shù)木，應當參照以下間距規定：
（一）地下管線(xiàn)的外緣，離樹(shù)干中心不少于零點(diǎn)九五米；（1m）先有樹(shù)還是先有管線(xiàn)，規范不一樣。
（二）架設電桿、消防設備等，離樹(shù)干中心不少于一米；
（三）高壓輸電線(xiàn)的高度不低于九米。
第二十七條 我市實(shí)行永久性綠地保護辦法，除市國土空間規劃調整、國家批準的重大建設工程的需要或者法律、法規規定的情形外不得變更永久性綠地的性質(zhì)。
永久性綠地保護名錄由市市政和園林局會(huì )同市自然資源和規劃局組織編制，報市人民政府批準后，向社會(huì )公布和公示，并設置永久性綠地公示牌。
因城市規劃調整確需變更永久性綠地的，必須經(jīng)市市政和園林局同意，并補償重建綠地的土地和費用。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得有下列損壞城市綠化及其設施的行為：
（一）在城市綠化規劃范圍內非法開(kāi)山采石、毀林占綠、圍湖造田、放牧狩獵、建墳立碑；
（二）擅自在樹(shù)木上刻劃、釘釘、纏繞繩索、架設電線(xiàn)電纜和照明設施；
（三）損毀樹(shù)木支架、樹(shù)穴蓋板、綠化護欄、立體花箱、標識標牌、公共衛生設施、園林燈具、座椅等綠化配套設施；
（四）在綠地內擅自采花摘果、采折種條、挖采中草藥及野生種苗，擅自掘挖、損毀、偷盜花木；
（五）在綠地內擅自堆放雜物或者擅自搭建建筑物、構筑物、圍圈樹(shù)木、立桿豎牌、設置廣告設施；
（六）擅自在公園和綠地范圍內開(kāi)設商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)、捕魚(yú)垂釣；
（七）擅自向綠地內傾倒生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾、有害廢水、植物廢棄物等廢棄物；
（八）在綠地內停放車(chē)輛；
（九）擅自在綠地內舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影活動(dòng)；
（十）其他損壞城市綠化及其配套設施的行為。
第二十九條 市市政和園林局應當建立城市園林綠化監督管理信息系統，推進(jìn)智慧園林建設。應當利用信息化管理手段進(jìn)行城市園林綠化的監督管理，并納入智慧城市運行管理體系。
第四章其他
第三十條 城市建成區內的古樹(shù)名木保護和管理，按照有關(guān)規定執行。
第三十一條 違反本辦法規定，但其他有關(guān)法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第五章附則
第三十二條 本管理辦法自頒布之日起實(shí)施。
第三十三條 本辦法由市市政和園林局負責解釋?zhuān)巨k法與上級規定不一致的，均以上級規定為準。
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