關(guān)于印發(fā)《江陰市市場(chǎng)監督管理局公平競爭審查工作規定》的通知
各分局，機關(guān)各科室，執法大隊，下屬事業(yè)單位、社團：
現將《江陰市市場(chǎng)監督管理局公平競爭審查工作規定》印發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求認真貫徹落實(shí)。
江陰市市場(chǎng)監督管理局
2022年11月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
江陰市市場(chǎng)監督管理局公平競爭審查工作規定
第一章 總則
第一條 為推進(jìn)江陰市市場(chǎng)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市市場(chǎng)監管局）公平競爭審查工作深入開(kāi)展，完善審查機制，規范審查程序，提高審查質(zhì)量，根據《中華人民共和國反壟斷法》《市場(chǎng)監管總局等五部門(mén)關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實(shí)施細則>的通知》（國市監反壟規〔2021〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），制定本規定。
第二條 市市場(chǎng)監管局在制定市場(chǎng)準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施（以下統稱(chēng)政策措施）時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。
市市場(chǎng)監管局在起草以市政府名義出臺的政策措施，或者涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的地方性法規過(guò)程中，應當進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。
第三條 價(jià)反科負責組織落實(shí)市市場(chǎng)監管局公平競爭審查制度，督促指導各科室開(kāi)展公平競爭審查。
辦公室在公文辦理系統中嵌入公平競爭審查環(huán)節，核稿時(shí)對政策措施是否已進(jìn)行公平競爭審查進(jìn)行辦文程序審核。
法規科在對政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí)，一并對公平競爭審查進(jìn)行程序把關(guān)。
第二章 審查機制和程序
第四條 市市場(chǎng)監管局建立公平競爭審查內部特定機構統一審查機制，由政策措施起草科室進(jìn)行公平競爭審查初審后，提交價(jià)反科復核。多個(gè)科室聯(lián)合起草的政策措施，由牽頭科室負責公平競爭審查初審，其他起草科室在各自職責范圍內參與公平競爭審查初審。
市市場(chǎng)監管局與其他部門(mén)會(huì )簽或者其他部門(mén)向市市場(chǎng)監管局征求意見(jiàn)的政策措施，承辦科室應當在職責范圍內嚴格把關(guān)，對違反《實(shí)施細則》規定的，不予會(huì )簽或提出意見(jiàn)；仍認為存在不確定事項或問(wèn)題的，可以向價(jià)反科征求意見(jiàn)。
第五條 起草科室進(jìn)行初審應當遵循《實(shí)施細則》基本流程（參見(jiàn)附件1），識別擬出臺政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標準、分析是否適用例外規定。屬于審查對象的，經(jīng)初審后應當填寫(xiě)《公平競爭審查表》（參見(jiàn)附件2），形成明確的書(shū)面審查結論。
第六條 起草科室應當以適當方式征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，或者通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì )公眾知曉的方式公開(kāi)征求意見(jiàn)，并在書(shū)面審查結論中說(shuō)明征求意見(jiàn)情況。
對出臺前需要保密或者有正當理由需要限定知悉范圍的政策措施，按照相關(guān)法律法規處理。
第七條 起草科室進(jìn)行公平競爭審查初審，可以咨詢(xún)專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)、專(zhuān)業(yè)機構的意見(jiàn)。征求上述方面意見(jiàn)的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明有關(guān)情況。
第八條 起草科室對擬出臺政策措施進(jìn)行初審后，提交價(jià)反科進(jìn)行公平競爭審查復核，須提交以下材料：
（一）起草的擬出臺政策措施；
（二）起草科室初審結論，即填寫(xiě)的《公平競爭審查表》；
（三）起草說(shuō)明或有關(guān)法律法規和政策依據等。
價(jià)反科收到起草科室復核材料后，應當在3個(gè)工作日內進(jìn)行復核，并將復核意見(jiàn)反饋起草科室。法律關(guān)系較為復雜、疑難的政策措施，復核期限可以適當延長(cháng)。
《公平競爭審查表》一式三份，一份隨文流轉，兩份由起草科室與價(jià)反科各自存檔備查。
第九條 起草科室對起草的政策措施負公平競爭審查主體責任，價(jià)反科承擔復審責任。
起草機構未采納復核意見(jiàn)的，應當在《公平競爭審查表》中補充說(shuō)明理由并反饋價(jià)反科。
第十條 對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，起草科室應當對其影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行定期評估。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當依法廢止或者修改完善。
定期評估一般每三年進(jìn)行一次，也可以根據要求與法規規章、規范性文件評估清理同時(shí)進(jìn)行。
在政策措施實(shí)施過(guò)程中發(fā)現妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的，應當及時(shí)修改或者廢止。
第十一條 未進(jìn)行公平競爭審查出臺涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)政策措施的，起草科室應當依照程序進(jìn)行補充審查。經(jīng)審查具有排除、限制競爭效果的，應當進(jìn)行調整或者廢止。
未形成書(shū)面審查結論出臺政策措施的，或者未經(jīng)過(guò)公平競爭審查復核的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。
第三章 例外規定
第十二條 起草科室對政策措施適用例外規定的，應當符合《實(shí)施細則》第十七條要求，并在《公平競爭審查表》中對符合適用例外規定的情形和條件進(jìn)行詳細說(shuō)明。
第十三條 起草科室應當逐年評估適用例外規定的政策措施的實(shí)施效果，形成書(shū)面評估報告。實(shí)施期限到期或者未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。
第四章 第三方評估
第十四條 市市場(chǎng)監管局建立公平競爭審查第三方評估機制，第三方評估經(jīng)費納入預算管理，財務(wù)科依法依規做好第三方評估經(jīng)費保障。
第十五條 起草科室在開(kāi)展公平競爭審查工作的以下階段和環(huán)節，均可以采取第三方評估方式進(jìn)行：
（一）對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查；
（二）對經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施進(jìn)行定期評估；
（三）對適用例外規定出臺的政策措施進(jìn)行逐年評估。
第十六條 起草科室對擬出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查初審時(shí)，存在以下情形之一的，應當引入第三方評估：
（一）擬適用例外規定的；
（二）被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查標準的。
第十七條 起草科室對擬出臺的政策措施進(jìn)行第三方評估的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明評估情況。最終做出的審查結論與第三方評估結果不一致的，應當在書(shū)面審查結論中說(shuō)明理由。
第五章 附則
第十八條 市市場(chǎng)監管局各直屬單位參照本規定加強本單位公平競爭審查工作。
第十九條 本規定自印發(fā)之日起施行。
