案別（市人大建議/市政協(xié)提案）

市人大建議

主提人

華林其

標  題

關(guān)于做好直管公房改造升級的建議

建議/提案內容

“直管公房”，是計劃經(jīng)濟時(shí)期福利分房的產(chǎn)物，它將單位與職工通過(guò)福利的形式更緊密連接在一起，解決了職工“住有所居”的基本生活問(wèn)題，發(fā)揮了其特定的歷史功能。但隨著(zhù)城鎮住房制度改革的逐步深化，商品房成為人們解決住房的主要渠道，“公房”也淡出了大多數人的視野。然而青陽(yáng)鎮作為經(jīng)濟發(fā)展起步較早的鄉鎮，轄區內坐落有42處總面積超2萬(wàn)平方米的直管公房，其中40處為2000年以前建成，且周邊配套設施不健全，環(huán)境條件先天不足。隨著(zhù)江陰市提出要扎實(shí)推進(jìn)城市更新，打造現代化濱江花園城市目標，直管公房這類(lèi)存量住房的改造升級變得尤為迫切。 2016年12月，自我鎮正式接收市江陰市住建局直管公房42處（293戶(hù)）進(jìn)行屬地管理以來(lái)，每年投入約70萬(wàn)元用于采購“保險+服務(wù)”及日常維修，從而確保直管公房結構安全和正常使用，但所收租金僅勉強與開(kāi)支持平。對于部分年代久遠的直管公房，我鎮進(jìn)行了結構安全鑒定，目前C級房屋為5處，均已納入“保險+服務(wù)”日常監管。但隨著(zhù)時(shí)間推移，這些房屋的解危工作及改造升級難度愈發(fā)提高，此外要做好直管公房城市更新工作必須要面對并解決好房屋租賃關(guān)系、過(guò)渡保障、改建手續等問(wèn)題，為此建議通過(guò)以下幾方面努力，向城市更美好邁出堅實(shí)的一步： 一、厘清權責關(guān)系，把好租賃審核關(guān) 建議由江陰市住建局（產(chǎn)權人）與屬地通力配合，梳理第一手租戶(hù)信息，對于轉租、空關(guān)、強占、違規裝修等行為聯(lián)合綜合執法部門(mén)進(jìn)行查處或清退，嚴把租房合同簽訂審查關(guān)，重拳整治租賃亂象，重鑄直管公房市場(chǎng)，為后期改造升級打好堅實(shí)基礎。 二、增加租賃房源，把好保障兜底關(guān) 對于部分C/D級危房，我鎮將進(jìn)行合理評估，若不具備改造升級價(jià)值，我鎮將函告產(chǎn)權單位，擬定房屋拆除計劃，其租住人員通過(guò)提供保障性租賃住房予以解決基本住房問(wèn)題。但目前青陽(yáng)鎮保障性租賃住房存量嚴重不足，隨著(zhù)霞客灣科學(xué)城建設，安置房建設缺口大，我鎮土地指標嚴重不足，請江陰市人民政府考慮適當增加土地指標用于我鎮保障性租賃住房建設。 三、擴大更新范圍，把好改造協(xié)調關(guān) 目前江陰市確定的城市更新范圍為城市主城區，但直管公房改造升級作為系統工程，涉及主體改造、雨污分流、照明完善、立面出新、綠化提標甚至是物業(yè)托管等方方面面，牽涉審批、資規、公用事業(yè)等多個(gè)市局機關(guān)，若該項工作能納入江陰市城市更新范疇，既能做出更優(yōu)的國有資產(chǎn)保值增值方案，又能在統籌推進(jìn)上更快一步，讓切實(shí)增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

承辦單位

江陰市住房和城鄉建設局

答復內容

華林其代表：

    你提出的《關(guān)于做好直管公房改造升級的建議》，市人大常委會(huì )、市人民政府已交我單位辦理，現將辦理情況匯報如下：

直管公房是計劃經(jīng)濟時(shí)期本市政府解決城鎮中低收入住房困難家庭的福利住房，隨著(zhù)商品房、經(jīng)適房、廉租房的住房制度改革，直管公房功能不斷弱化，加上建造年代久、配套不齊全，管理難度越來(lái)越大。2016年11月市政府召開(kāi)56次常務(wù)會(huì )議明確，將住建局所管轄的鄉區直管公房移交給屬地政府經(jīng)營(yíng)管理。目前我局負責經(jīng)營(yíng)管理的公房主要集中在江陰市城區范圍。

這幾年市委市政府不斷完善國有資產(chǎn)管理，住建局先后制定了《城區直管公房管理辦法》和《江陰市城區直管公房租賃操作細則（暫行）》，設置了公房的準入門(mén)檻，亮化了申請審核流程，規范了使用入住行為和退出機制?！都殑t》明確租住公房必須家庭名下無(wú)住房、公房不得轉租轉讓、公房先審核后租賃等，城區直管公房管理上了新臺階。

  2016年12月，住建局嚴格按照澄政紀（2016）10號會(huì )議紀要規定，將所屬青陽(yáng)鎮管轄范圍內的直管公房移交給鎮政府，并簽訂直管公房資產(chǎn)劃轉移交協(xié)議，明確將直管公房的管理權、使用權、收益權、處置權一并移交。同時(shí)移交的還包括房產(chǎn)證、土地證、押金、預收租金等相關(guān)資料。2017年1月1日起公房所有權責屬于青陽(yáng)鎮政府，鎮政府應做好房屋的日常維護、安全巡查及租賃管理等經(jīng)營(yíng)管理工作。你們可以參照我們城區直管公房租賃操作細則加強管理，也可以根據本地實(shí)際情況制定相應的措施。如果需要處置房產(chǎn)辦理權證，相關(guān)稅費由你們承擔，市住建局無(wú)條件配合。

保障性租賃住房是我市十四五期間重點(diǎn)推出的保障模式，利用存量土地、存量住房和農村集體經(jīng)營(yíng)性土地等性質(zhì)用于解決新市民、青年人的住房困難。市委市政府高度重視，將保障性租賃住房建設分別納入為民辦實(shí)事和重點(diǎn)工作，成立以分管副市長(cháng)的為組長(cháng)的、以發(fā)改、財政、資規、住建等市級相關(guān)職能部門(mén)和各鎮街為成員的工作領(lǐng)導小組，建立健全工作機制，為各鎮街建設保障性租賃住房提供政策優(yōu)惠和綠色通道。

謝謝你對我們工作的關(guān)心和支持，如有不同意見(jiàn)，請與我們聯(lián)系。

（電話(huà)：86071415）

答復時(shí)間

2022年6月15日