近日，市場(chǎng)監管總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）?，F就《實(shí)施方案》相關(guān)內容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？
實(shí)現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。計量、標準是國家質(zhì)量基礎設施的重要內容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構深度調整、生產(chǎn)生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實(shí)現碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場(chǎng)監管總局會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門(mén)組織編制了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》作為國家碳達峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開(kāi)展碳達峰碳中和標準計量體系建設工作起到指導作用。
二、作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《實(shí)施方案》編制的總體考慮是什么？
《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國家標準化發(fā)展綱要》《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》《計量發(fā)展規劃（2021—2035年）》的有關(guān)部署，堅持系統觀(guān)念，突出計量、標準的基礎引領(lǐng)與源頭把控作用，統籌推進(jìn)碳達峰碳中和標準計量體系建設，支撐如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。
一是堅持系統謀劃，統籌推進(jìn)。圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，加強碳達峰碳中和計量與標準頂層設計與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統謀劃，穩妥實(shí)施，完善量值傳遞溯源體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準二元結構，積極構建統一協(xié)調、運行高效、資源共享的計量、標準協(xié)同發(fā)展機制。
二是堅持科技驅動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)。加強計量、標準技術(shù)研究，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)突破和應用。圍繞綠色低碳技術(shù)成果，推進(jìn)科技研發(fā)、計量測試、標準研制和產(chǎn)業(yè)轉型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領(lǐng)標準，發(fā)揮計量、標準的先行帶動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)作用。
三是堅持夯實(shí)基礎，完善體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強基礎通用標準制修訂，實(shí)現標準重點(diǎn)突破和整體提升，推動(dòng)計量智能化、數字化轉型升級，建立健全碳達峰碳中和計量技術(shù)體系、管理體系和服務(wù)體系，提升計量、標準支撐保障能力和水平。
四是堅持開(kāi)放融合，協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門(mén)、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，加強產(chǎn)學(xué)研用結合，促進(jìn)計量、標準等國家質(zhì)量基礎設施的協(xié)同發(fā)展和綜合應用。積極參與國際和區域計量、標準組織活動(dòng)，加強計量、標準國際銜接，加大中國標準國外推廣力度，促進(jìn)國內國際協(xié)調一致。
三、對于推動(dòng)碳達峰碳中和標準計量體系建設，《實(shí)施方案》設定了哪些工作目標？
《實(shí)施方案》錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，統籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，將標準計量體系建設的目標和各領(lǐng)域目標有機銜接。同時(shí)，充分考慮標準計量體系工作與其他工作的協(xié)調性，既聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)關(guān)鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標要求，也放眼長(cháng)遠，提出到2060年的長(cháng)遠目標要求。
到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關(guān)計量基準、計量標準能力穩步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標準基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標準實(shí)現全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準指標穩步提升，碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標準與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進(jìn)。新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術(shù)規范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200種標準物質(zhì)/樣品，完成不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本），實(shí)質(zhì)性參與不少于30項相關(guān)國際標準制修訂，市場(chǎng)自主制定標準供給數量和質(zhì)量大幅提升。
到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關(guān)計量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計量服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，計量基礎支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標準關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標準逐步健全，標準約束和引領(lǐng)作用更加顯著(zhù)，標準化工作重點(diǎn)實(shí)現從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。
到2060年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實(shí)現。
四、《實(shí)施方案》中碳達峰碳中和標準體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體系建設的重點(diǎn)領(lǐng)域？
《實(shí)施方案》首次構建了多維度、多領(lǐng)域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場(chǎng)標準等四個(gè)方面標準的范圍。這些標準廣泛應用于能源、工業(yè)、城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)草原、金融、公共機構、居民生活等領(lǐng)域中，支撐地區、行業(yè)、園區、組織等各個(gè)層級實(shí)現“雙碳”目標。
在碳排放基礎通用標準方面，重點(diǎn)是開(kāi)展術(shù)語(yǔ)、分類(lèi)、信息披露等基礎標準制定，完善不同層面碳排放監測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價(jià)、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放等標準以及碳達峰碳中和相關(guān)規劃設計、實(shí)施評價(jià)標準，夯實(shí)碳達峰碳中和標準基礎，著(zhù)力解決行業(yè)、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統一不規范等問(wèn)題。
在重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標準方面，重點(diǎn)是完善節能、新能源和可再生能源、新型電力系統、化石能源清潔低碳利用、工業(yè)綠色低碳轉型、交通運輸低碳發(fā)展、基礎設施低碳升級、農業(yè)農村降碳增效、公共機構節能低碳、資源循環(huán)利用等10個(gè)方面的標準，重點(diǎn)落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》關(guān)于“把節約能源資源放在首位”“實(shí)行全面節約戰略，持續降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”的部署，為實(shí)現“雙碳”目標提供全面標準支撐。
在加快布局碳清除標準方面，重點(diǎn)是加快生態(tài)系統固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集（DAC）等碳清除技術(shù)標準研制，這些負排放技術(shù)是實(shí)現碳中和目標所必須的，但目前技術(shù)和標準還存在較多空白，因此要通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和標準制定協(xié)同推進(jìn)，盡快補齊短板。
在市場(chǎng)化機制標準方面，重點(diǎn)是加強綠色金融標準、碳排放交易相關(guān)標準規范、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現標準等制修訂，支撐碳交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現等工作，為發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用提供有效標準支撐。
五、《實(shí)施方案》如何具體落實(shí)碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署？
為落實(shí)碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署，《實(shí)施方案》提出四項重點(diǎn)行動(dòng)：
一是開(kāi)展雙碳標準強基行動(dòng)。加快完善碳排放監測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。支持具有影響力的社會(huì )團體制定高質(zhì)量的雙碳團體標準，建立區域協(xié)同的雙碳標準實(shí)施機制。
二是開(kāi)展百項節能降碳標準提升行動(dòng)。加大強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作，加快重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標準提升，推進(jìn)車(chē)輛燃油經(jīng)濟性及能效標準制修訂，2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。建立能效能耗標準實(shí)施監測統計系統，推動(dòng)能效“領(lǐng)跑者”和企標“領(lǐng)跑者”，鼓勵重點(diǎn)區域根據碳達峰需要提前實(shí)施更高的能耗限額指標。
三是開(kāi)展低碳前沿技術(shù)標準引領(lǐng)行動(dòng)。推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與標準研制，開(kāi)展碳達峰、碳中和領(lǐng)域國家標準驗證點(diǎn)和國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設。引導社會(huì )團體制定原創(chuàng )性、高質(zhì)量前沿綠色低碳技術(shù)標準，2025年前完成30項前沿低碳技術(shù)標準制定，以標準先行帶動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新突破。
四是開(kāi)展綠色低碳標準國際合作行動(dòng)。加大節能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國際標準的實(shí)質(zhì)性參與力度，2025年前聯(lián)合國際標準組織成員共同制定30項綠色低碳生態(tài)國際標準。
2022年7月，標準委已經(jīng)下達第一批72項碳達峰碳中和國家標準專(zhuān)項計劃，其中44項將同步開(kāi)展外文版編譯，涉及重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算核查、重點(diǎn)節能降碳技術(shù)、碳匯、碳捕集利用與封存等。后續我們將持續加大“雙碳”標準制修訂工作力度，加強標準協(xié)調，做好重點(diǎn)標準宣貫，推動(dòng)標準有效實(shí)施，加強國際交流合作。
六、《實(shí)施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些具體任務(wù)？
《實(shí)施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了3個(gè)方面的9項重點(diǎn)任務(wù)。
一是完善碳達峰碳中和計量技術(shù)體系。加強基礎前沿計量技術(shù)研究，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質(zhì)體系。加快綠色低碳共性關(guān)鍵計量技術(shù)研究，加強碳計量監測設備和校準設備的研制與應用。加強煤炭、電力、鋼鐵、交通運輸等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究，探索推動(dòng)具備條件的行業(yè)領(lǐng)域由宏觀(guān)“碳核算”向精準“碳計量”轉變。
二是加強碳達峰碳中和計量管理體系建設。研究制定碳計量監督管理辦法和重點(diǎn)行業(yè)碳計量監督管理規定，研究建立碳計量監測、碳計量審查和評價(jià)等制度。成立碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會(huì )，加強碳計量政策研究和計量技術(shù)規范制修訂。加強計量監督管理，開(kāi)展重點(diǎn)排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，建立健全碳排放測量管理體系。
三是健全碳達峰碳中和計量服務(wù)體系。強化社會(huì )公共計量服務(wù)，建立一批國家碳計量中心，搭建碳計量公共服務(wù)平臺。完善行業(yè)領(lǐng)域計量服務(wù)，建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統計監測和計量體系，強化計量數據的采集、監測、分析和應用。加強第三方計量服務(wù)，積極培育和發(fā)展第三方碳計量服務(wù)機構。
七、《實(shí)施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些重點(diǎn)工程？
《實(shí)施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了5項重點(diǎn)工程是：
一是實(shí)施碳計量科技創(chuàng )新工程。針對綠色低碳重大科技攻關(guān)迫切需要解決的關(guān)鍵計量技術(shù)瓶頸問(wèn)題，加強碳計量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化應用，推動(dòng)實(shí)現計量協(xié)同創(chuàng )新，為低碳技術(shù)研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳匯能力提升、碳排放核算、碳排放在線(xiàn)監測、碳排放量反演等提供計量技術(shù)支持。
二是實(shí)施碳計量基礎能力提升工程。面向實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重大戰略需要，布局一批計量基準、計量標準及配套基礎設施，加快碳達峰、碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設，發(fā)布碳達峰、碳中和相關(guān)計量基準和計量標準名錄、標準物質(zhì)清單，夯實(shí)綠色低碳計量基礎。
三是實(shí)施碳計量標桿引領(lǐng)工程。在部分企業(yè)、園區和城市開(kāi)展低碳計量試點(diǎn)，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經(jīng)驗和做法，樹(shù)立一批碳計量應用服務(wù)標桿，在全國范圍內進(jìn)行推廣示范。
四是開(kāi)展碳計量精準服務(wù)工程。鼓勵各級計量技術(shù)機構組建碳計量技術(shù)服務(wù)隊，開(kāi)展計量專(zhuān)家走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區服務(wù)低碳行活動(dòng)，為企業(yè)、居民提供節能降耗、綠色生活等綠色低碳技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。組織編制企業(yè)碳計量服務(wù)指南，通過(guò)政策引導、技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)提升碳排放計量能力，為有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳達峰提供計量技術(shù)支持，引導企業(yè)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng )新水平。
五是實(shí)施碳計量國際交流合作工程。加強碳達峰、碳中和計量國際交流合作，積極參與國際和區域組織的碳計量相關(guān)技術(shù)研究和計量比對，推動(dòng)我國碳計量能力與國際接軌和互認。發(fā)揮我國在全球計量治理中的作用，深度參與國際碳計量相關(guān)戰略制定，積極參與和主導國際碳計量規則和規范的制修訂，推動(dòng)碳計量領(lǐng)域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升我國在國際上的話(huà)語(yǔ)權和影響力。
八、請問(wèn)如何保障《實(shí)施方案》的順利實(shí)施？
《實(shí)施方案》印發(fā)后，市場(chǎng)監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動(dòng)各項工作落實(shí)。
一是加強組織領(lǐng)導。加強碳達峰碳中和標準計量體系的整體部署和系統推進(jìn)，依托國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議和全國計量工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌研究重要事項。建立碳達峰碳中和標準專(zhuān)項協(xié)調機制，加強技術(shù)協(xié)調和標準實(shí)施。
二是加強激勵支持。統籌利用現有資金渠道，積極引導社會(huì )資本投入，支持碳達峰碳中和關(guān)鍵計量技術(shù)研究、量值傳遞溯源體系建設以及相關(guān)基礎通用和重要標準的研究、制定、實(shí)施等工作。
三是加強隊伍建設。研究建立碳達峰碳中和標準計量智庫，加強頂層制度研究和政策推進(jìn)，培育一批具有國際視野和創(chuàng )新理念的應用型、復合型專(zhuān)家隊伍。加強碳達峰碳中和標準計量人員與碳排放管理員的培訓，提高碳排放監測、統計核算、核查、交易和咨詢(xún)等人才隊伍的計量標準專(zhuān)業(yè)能力。
四是加強實(shí)施評估。加強對實(shí)施方案落實(shí)情況的定期評估，分析進(jìn)展情況，提出改進(jìn)措施，適時(shí)調整標準計量體系建設重點(diǎn)。開(kāi)展標準計量體系實(shí)施情況的監測，及時(shí)總結典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，做好與碳達峰碳中和各項工作部署的有效銜接。
