關(guān)于深入推進(jìn)落后產(chǎn)能退出工作的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

圍繞我市“產(chǎn)業(yè)更高端、創(chuàng )新更澎湃”的目標要求，為持續深入推進(jìn)我市落后產(chǎn)能的退出，加快新舊動(dòng)能轉換和產(chǎn)業(yè)轉型升級，進(jìn)一步加大我市化工、鑄造、熱電、印染等重點(diǎn)行業(yè)的整治和低端落后產(chǎn)能退出力度，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定本意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，認真落實(shí)黨中央和省市委各項決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持改革創(chuàng )新，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌發(fā)展和安全，深入開(kāi)展安全環(huán)保整治提升和污染防治攻堅戰，利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，全力融入“南征北戰、東西互搏”戰略大局，全面助力現代化濱江花園城市建設，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江陰現代化建設新篇章。

二、工作目標

根據國家、省市相關(guān)規定，嚴格執行產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，重點(diǎn)圍繞化工、鑄造、熱電、印染等行業(yè)，深入開(kāi)展安全環(huán)保整治提升，加大落后產(chǎn)能退出力度，對驗收通過(guò)的關(guān)閉退出企業(yè)在職工安置、設備拆除、物廢處置等方面給予相應的政策引導和資金支持，全面完成上級下達的整治提升目標任務(wù)，促進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的轉型升級。

三、重點(diǎn)工作和責任分工

（一）重點(diǎn)整治行業(yè)

1．化工行業(yè)：重點(diǎn)圍繞納入省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升底單管理的化工生產(chǎn)企業(yè)（行業(yè)代碼251、261—266）。在《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄（2020年本）》中屬于淘汰類(lèi)的化工生產(chǎn)項目，予以關(guān)閉退出；省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升攻堅行動(dòng)“一企一策”處置建議為關(guān)閉退出的企業(yè)，予以關(guān)閉退出；化工園區外非化工重點(diǎn)監測點(diǎn)的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上予以關(guān)閉退出；發(fā)生較大影響的安全事故、環(huán)保事件的化工生產(chǎn)企業(yè)，依法依規關(guān)停。（責任部門(mén)：工信局、應急局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、市場(chǎng)監管局）

2．鑄造行業(yè)：依據國家發(fā)改委制定下發(fā)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，對屬于限制類(lèi)的企業(yè)予以整治，對屬于淘汰類(lèi)或耗能、排放不達標或存在重大安全隱患的企業(yè)依法依規關(guān)閉退出。（責任部門(mén)：工信局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、市場(chǎng)監管局）

3．熱電行業(yè)：加快推進(jìn)全市熱電企業(yè)整合工作。按照以大代小、減排提效的原則，重點(diǎn)對現有小熱電企業(yè)開(kāi)展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數量。（責任部門(mén)：發(fā)改委）

4．印染行業(yè)：按照市印染行業(yè)整合相關(guān)政策實(shí)施。（責任部門(mén)：生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監管局）

5．其它行業(yè)：根據江蘇省、無(wú)錫市工作部署，需要重點(diǎn)整治的行業(yè)。

（二）重點(diǎn)整治企業(yè)

使用國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)裝備及工藝的企業(yè)；生產(chǎn)國家已明令淘汰的落后產(chǎn)品的企業(yè)；未達到國家行業(yè)準入條件（規范）的企業(yè)；發(fā)生較大影響的安全、環(huán)保、消防等事故的企業(yè)；環(huán)保、安全、質(zhì)量、衛生防護、耗能、排放等不達標、群眾反響大、投訴多的企業(yè)；存在重大隱患，限期整改不到位的企業(yè)。

四、工作要求和實(shí)施步驟

（一）制定計劃。各鎮街園區要對照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件要求，定期梳理排查，認真分析轄區內落后產(chǎn)能企業(yè)情況，鎖定關(guān)閉退出對象，及時(shí)制定上報整治計劃，明確完成時(shí)限，按月度節點(diǎn)督導推進(jìn)，要求每年4月底前將整治計劃報市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市淘汰辦）。

（二）組織推進(jìn)。市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組）成員單位用好正向激勵和反向約束措施，指導促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉型升級，形成聯(lián)動(dòng)推進(jìn)良好態(tài)勢，對于列入關(guān)閉退出的企業(yè)要安全可控到位、停產(chǎn)到位、設備拆除到位、關(guān)停檔案填報到位。市淘汰辦具體負責落后產(chǎn)能退出目標任務(wù)的分解、各項獎補項目及獎勵資金統計等日常管理工作，牽頭做好督查、驗收工作。市發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、市場(chǎng)監管、公安、資規、稅務(wù)、消防等部門(mén)要依據法律法規和工作職責，指導各鎮街園區做好落后產(chǎn)能退出工作，對于違法違規、拒不執行處罰的企業(yè)，依法采取相關(guān)措施。市應急和生態(tài)環(huán)境部門(mén)對企業(yè)是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故和環(huán)境事件作出認定。重點(diǎn)行業(yè)整治提升、落后產(chǎn)能退出工作實(shí)行屬地負責制，各鎮街園區要加強對落后產(chǎn)能退出工作的組織領(lǐng)導，組織屬地經(jīng)發(fā)、綜合執法等部門(mén)及環(huán)保、市場(chǎng)監管、用電等單位的屬地機構共同參與，明確職責分工，強化綜合協(xié)調，統籌推進(jìn)。

（三）考核驗收。各牽頭單位組織市領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位對各鎮街園區落后產(chǎn)能退出工作按標準進(jìn)行集中考核驗收，對符合獎補條件的關(guān)閉退出企業(yè)實(shí)施獎勵。要求11月底前完成關(guān)停檔案填報、現場(chǎng)驗收，次年10月底前完成獎勵工作。

五、獎勵政策

（一）關(guān)閉退出的化工生產(chǎn)企業(yè)，當年停產(chǎn)、拆除設備并通過(guò)驗收后，根據企業(yè)關(guān)閉退出當年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)票銷(xiāo)售額（不含稅）的平均值，原則上按不同百分比分段累計的計算方式給予獎勵，開(kāi)票銷(xiāo)售1億元（含）以下的，按銷(xiāo)售額的8%獎勵；1億元—5億元（含）的，按銷(xiāo)售額的5%獎勵；5億元以上的，按銷(xiāo)售額的3%獎勵；對獎勵金額不足5萬(wàn)元的按5萬(wàn)元補足；每家企業(yè)獎勵金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。沿長(cháng)江1公里范圍內且在化工園區外的環(huán)境敏感區化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出的，可以在獎勵的基礎上，采用市政府“一事一議”方式另行給予一定額度的補償，補償資金不超過(guò)上級給予環(huán)境敏感區化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出定向撥付的專(zhuān)項資金。獎勵資金由市財政全額承擔。

（二）關(guān)閉退出的鑄造行業(yè)企業(yè)，當年停產(chǎn)、拆除設備并通過(guò)驗收后，原則上按企業(yè)關(guān)閉退出當年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)票銷(xiāo)售額（不含稅）平均值的3%給予獎勵，其中市級財政承擔70%，鎮級財政承擔30%。關(guān)閉退出的鑄造行業(yè)的鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，當年停產(chǎn)、拆除設備并通過(guò)驗收后，原則上按企業(yè)關(guān)閉退出當年的前兩年所涉關(guān)停產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)票銷(xiāo)售額（不含稅）平均值的2%給予獎勵，其中市級財政承擔70%，鎮級財政承擔30%。單個(gè)企業(yè)獎勵金額不足5萬(wàn)元的，由市、鎮財政按上述比例補足5萬(wàn)元下?lián)?。高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區關(guān)閉退出的企業(yè)獎勵資金由開(kāi)放園區財政全額承擔。每家企業(yè)獎勵金額不超過(guò)200萬(wàn)元。

（三）整合關(guān)停后的熱電行業(yè)企業(yè)，按照《關(guān)于印發(fā)鼓勵支持小熱電企業(yè)整合關(guān)停的實(shí)施意見(jiàn)》（澄政發(fā)〔2020〕9號）文件獎勵政策執行。

（四）資金獎勵用于關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置分流，設備設施拆除、處置，物料、廢料、污染物清除。

（五）下列情況不列入本意見(jiàn)規定的獎補范圍。在國務(wù)院印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）明確嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能的規定后，違法違規新增的產(chǎn)能；因涉嫌鋼鐵去產(chǎn)能、打擊“地條鋼”的原因被停用、拆除的感應爐及其他金屬熔煉設備；因產(chǎn)能置換的退出的鑄造企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)能；搬遷入園的企業(yè)。

（六）各地要加強對關(guān)閉退出企業(yè)的后續監管，對未按期完成關(guān)閉退出或關(guān)閉退出后私自生產(chǎn)的，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息記入企業(yè)信用記錄。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調全市落后產(chǎn)能退出工作，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級，研究解決工作中的重大問(wèn)題。各鎮街園區要切實(shí)履行屬地主體責任，加快推進(jìn)本區域落后產(chǎn)能退出工作。

（二）強化聯(lián)合推進(jìn)。強化市淘汰辦聯(lián)席會(huì )議會(huì )商制度，各成員單位要認真履行職責，密切配合，定期會(huì )商，聯(lián)合督導，聯(lián)合檢查，合力推進(jìn)各項工作。

（三）突出政策引導。嚴格市場(chǎng)準入，加強綜合調控，加強財政扶持，鼓勵產(chǎn)業(yè)更新。

（四）嚴格督查考核。各鎮街園區落后產(chǎn)能退出工作列入市政府年度高質(zhì)量發(fā)展考核范圍。市淘汰辦要定期組織對各鎮街園區工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并予以通報。

（五）維護社會(huì )穩定。各鎮街園區要根據企業(yè)實(shí)際，細化實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，妥善處理落后產(chǎn)能退出工作引發(fā)的各種矛盾，依據相關(guān)法律法規，指導企業(yè)妥善安置分流職工，確保社會(huì )穩定。市領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位要對關(guān)停企業(yè)加強環(huán)境、安全監管，指導企業(yè)規避設備拆除過(guò)程中可能出現的安全隱患，防范超標排污和安全事故的發(fā)生，對違法違規行為依法予以查處。

七、其它

本意見(jiàn)的具體解釋工作由江陰市工業(yè)和信息化局承擔。

本意見(jiàn)自2022年10月1日起執行，有效期五年。原《關(guān)于深入開(kāi)展淘汰低端落后產(chǎn)能、關(guān)停整治“三高兩低”企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（澄政發(fā)〔2019〕2號）同時(shí)廢止。

（此頁(yè)無(wú)正文）

江 陰 市 人 民 政 府

2022年8月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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