1、港口是船舶進(jìn)出、停泊和貨物裝卸、旅客上下的樞紐，也是國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，是外向型經(jīng)濟的窗口，是國民經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。目前我國港口的基本情況是：

我國是一個(gè)海洋大國，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)約18400公里，島嶼岸線(xiàn)長(cháng)約14000公里，內河航運資源豐富，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬(wàn)多條，具有發(fā)展港口的優(yōu)越條件。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國港口發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現了從瓶頸制約到總體適應、局部適度超前發(fā)展的重大躍升，港口規模、通過(guò)能力不斷提高，港口規模世界第一，長(cháng)江已成為世界上運輸最為繁忙的河流，中國已成為具有重要影響的港口大國。截至2021年末，全國港口泊位數20867個(gè)，其中萬(wàn)噸級以上泊位數2659個(gè)，建成以上海洋山四期自動(dòng)化集裝箱碼頭、寧波舟山港衢山礦石碼頭為代表的一批大型現代化專(zhuān)業(yè)化碼頭。2021年港口完成貨物吞吐量155億噸，集裝箱吞吐量2.83億標箱。在世界港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口中，中國港口分別占有8席和7席。我國港口科技創(chuàng )新水平、國際影響力等方面均已位居世界前列，并有力支撐了我國作為世界上貨物貿易第一大國的對外貿易，特別是疫情以來(lái)，我國港口始終保持高效運轉，有力保障了“出口貨物出得去，進(jìn)口貨物進(jìn)得來(lái)”。

2、2012年我部印發(fā)了《港口設施維護管理規定（試行）》（交水發(fā)〔2012〕728號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行規定》），對指導和規范設施維護，提高港口設施維護管理水平發(fā)揮了積極作用。此次，部對《試行規定》進(jìn)行補充、調整和完善，并上升為部門(mén)規章，修訂的背景是：

習近平總書(shū)記高度重視港口發(fā)展，作出了“港口是基礎性、樞紐性設施，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐”“要堅持一流標準，把港口建設好、管理好、努力打造世界一流強港”等一系列重要指示。強化港口基礎設施的維護管理是落實(shí)加快建設交通強國的重要舉措，也是提高港口基礎設施使用壽命、保障港口安全穩定運行的重要手段。目前，我國港口已從大規模建設階段向建設和維護并重階段轉變。2003年出臺的《港口法》，對港口基礎設施維護未作出具體規定，長(cháng)期以來(lái)，“重建設、輕維護”“重生產(chǎn)、輕維護”等現象較為普遍，維護不規范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險點(diǎn)。2012年出臺的《試行規定》雖對于加強和規范港口基礎設施維護發(fā)揮了積極作用，但文件效力層級較低，且部分內容不能適應當前管理需要。為保障港口可持續發(fā)展，本著(zhù)與時(shí)俱進(jìn)、目標導向的原則，對《試行規定》進(jìn)行補充、調整和完善，上升為部門(mén)規章。

3、在新形勢、新要求下對制定《規定》是非常必要的?！兑幎ā分饕ㄕ鹿潱?/p>

《規定》建立了港口基礎設施維護的基本制度，對維護工作提出了具體要求，包括總則、維護計劃、檢查和檢測評估、設施維修、檔案與信息報送、監督檢查、附則，共七章三十三條。第一章主要包括依據、適用范圍、職責分工等內容；第二章主要包括維護計劃的管理；第三章主要包括檢查、檢測評估和相應的設施停用限用等常規維護管理內容；第四章主要包括設施維修的設計、施工、監理、核驗等實(shí)施管理內容；第五章主要包括檔案和信息管理內容；第六章主要包括監督檢查管理內容；第七章主要包括一些特殊事項的規定。

4、此次《規定》修訂后的管理范圍和職責分工：

關(guān)于管理范圍。港口基礎設施的維護活動(dòng)是指為了保持或者恢復港口基礎設施良好技術(shù)狀態(tài)而采取的檢查、檢測評估、維修等活動(dòng)。同時(shí)，《規定》將港口基礎設施的范圍限定在碼頭及其同步立項的配套設施、防波堤、錨地以及護岸等基礎設施。主要考慮：一是，實(shí)踐中行業(yè)對于港口基礎設施的范圍已形成基本共識，包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎設施，以及碼頭及其同步立項的配套設施等實(shí)現港口核心功能的基礎設施。二是，現行《航道養護管理規定》（交通運輸部令2020年第20號）、《沿海航標管理辦法》（交通運輸部令2003年第7號）、《內河航標管理辦法》（交通運輸部令1996年第2號）已對包括沿海和內河航道在內的航道養護以及航標維護作出系統性制度安排，《規定》不再重復規定。關(guān)于責任主體。明確港口公用基礎設施維護主體由地方政府確定，地方政府要根據《港口法》承擔相應的維護經(jīng)費；其他港口基礎設施由港口經(jīng)營(yíng)人負責維護，對港口基礎設施經(jīng)營(yíng)人和所有人不是同一主體的情況，應當由港口經(jīng)營(yíng)人承擔港口基礎設施維護具體工作，維護經(jīng)費由經(jīng)營(yíng)人和所有人通過(guò)合同約定承擔義務(wù)。關(guān)于監管主體。依據《港口法》和部“三定”方案，明確港口基礎設施維護管理由部和省級交通運輸主管部門(mén)負責指導，港口所在地的港口行政管理部門(mén)具體實(shí)施監管工作。

5、此次《規定》修訂后的維護管理的主要內容：

規定》明確維護計劃、檢查和檢測評估、設施維修等方面維護制度。一是明確了維護計劃是維護單位對港口基礎設施的維護活動(dòng)作出的工作安排，可以是年度性安排，也可以是非年度性安排，包括維護內容、標準、資金籌措方案等，并規定了維護計劃編制依據和變更情形。二是檢查和檢測評估是港口基礎設施維護的基礎性環(huán)節。維護單位作為責任主體，應當按照維護計劃、實(shí)際運行情況等開(kāi)展檢查。出現地基基礎、主體結構明顯或者超過(guò)有關(guān)規定的沉降、位移、變形、開(kāi)裂，達到設計使用年限或者檢測評估周期等特定情形，維護單位應當委托具有國家規定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測評估。檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開(kāi)展維修的依據?！兑幎ā肺葱略O資質(zhì)許可，被委托的檢測單位應具有依據國家現有的法規要求取得的水運工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)、建設工程質(zhì)量檢測機構資質(zhì)等相應資質(zhì)。三是設施維修是保持或者恢復港口基礎設施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段?！兑幎ā访鞔_經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現港口基礎設施損壞或者不滿(mǎn)足使用要求的，維護單位應當及時(shí)維修?？紤]港口基礎設施的基礎性、樞紐性交通基礎設施等特點(diǎn)，《規定》將規模較大、技術(shù)復雜且涉及結構安全的維修明確為“專(zhuān)項維修”，并從設計、核驗等環(huán)節提出了具體要求；鼓勵對公用基礎設施、客運碼頭、危險化學(xué)品碼頭等專(zhuān)項維修實(shí)施監理。同時(shí)，為避免專(zhuān)項維修與改擴建混淆，對專(zhuān)項維修和改擴建進(jìn)行了區分，明確需改變港口基礎設施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級等情形，應當履行基本建設改擴建程序。

6、港口基礎設施是重要的交通基礎設施，相應的事中事后監管舉措：

關(guān)于監管方式和公共服務(wù)。一是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門(mén)原則上應當采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式進(jìn)行監督檢查，提升管理效能；二是要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的碼頭、錨地時(shí)，港口行政管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，便于相對人及時(shí)知悉。三是明確了維護單位制定港口基礎設施臺賬、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報送具體要求，確保港口基礎設施維護活動(dòng)底數清、可追溯。四是強化港口基礎設施維護與港口經(jīng)營(yíng)管理的監管，考慮到港口基礎設施技術(shù)狀態(tài)是港口經(jīng)營(yíng)的重要條件之一，《規定》二十九條明確“經(jīng)檢查或者調查證實(shí)，港口基礎設施不符合港口經(jīng)營(yíng)許可條件要求的，由港口行政管理部門(mén)依照《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》第四十二條第一款的規定予以處罰”。

7、港口基礎設施也包括客運站及相關(guān)安全、環(huán)保配套設施，是否僅由交通運輸部門(mén)負責監管？

港口基礎設施中的辦公用房、客運站、倉庫、儲罐、消防站、污水處理站等設施的維護，還應當符合房屋建筑、石油石化、應急、防災減災、消防、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的法規規定和強制性標準要求，并接受依法負有監督管理職責的相關(guān)部門(mén)的監管。

8、港口基礎設施的停止使用容易理解，《規定》十二條中的設施限制使用怎么理解，什么下情況發(fā)生？

檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開(kāi)展維修的依據。以碼頭舉例，在建設之初有一個(gè)明確的設計工況條件，當碼頭出現局部損壞，設施完好性、結構承載能力下降，已無(wú)法滿(mǎn)足原定的設計工況條件，可以通過(guò)設施停止使用確保安全。但還存在這樣一種情況，即在降低工況條件后，碼頭可以繼續安全使用的，比如碼頭靠泊的船舶噸級降低、堆貨荷載減少等，此類(lèi)情形可以在確保安全的基礎上進(jìn)行限制使用?？紤]這種情況，《規定》十二條第三款明確“經(jīng)評估采用限制使用措施可滿(mǎn)足安全使用要求的，檢測評估報告應當明確具體的限制使用條件。”檢測評估單位應在保證設施安全的基礎上提出具體的限制使用條件。當然，我們還是鼓勵設施維護人及時(shí)開(kāi)展維修，避免設施的損壞進(jìn)一步加重。

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