近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），公布《江蘇省行政許可事項清單（2022年版》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），現解讀如下：

一、出臺背景

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要手段。全面實(shí)行行政許可事項清單管理，按照權責法定的要求，將政府實(shí)施的行政許可事項依法梳理納入清單，明晰行使層級和審批內容，是深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權力邊界、規范行政許可運行，全面規范自由裁量權，推動(dòng)權力運行更加透明，引導市場(chǎng)主體形成合理穩定的預期，為企業(yè)和群眾打造更規范、更公平、更高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化意義重大。

2022年1月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》，公布《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家清單》）。按照省領(lǐng)導批示要求，省政務(wù)辦會(huì )同省有關(guān)部門(mén)和設區市認真學(xué)習貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神，從《國家清單》中認領(lǐng)我省實(shí)施的行政許可事項，梳理地方性法規、省政府規章設定的行政許可事項，起草形成《通知》（包含《清單》）。在充分研究論證、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎上，《通知》（包含《清單》）經(jīng)省政府第109次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

二、《通知》內容

《通知》認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，正確處理政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )的關(guān)系，嚴格落實(shí)《國家清單》任務(wù)，科學(xué)編制省行政許可事項清單，不斷提升依法行政能力和水平，促進(jìn)行政許可標準化規范化便利化。圍繞依法編制各級行政許可事項清單、制定和細化統一行政許可實(shí)施規范、嚴格依照清單依法依規實(shí)施行政許可、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管、及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調整和有關(guān)清單銜接等5個(gè)方面，對行政許可事項清單的編制、實(shí)施、監管和調整銜接做了規范。

《清單》共編列719個(gè)行政許可事項，689個(gè)為《國家清單》中認領(lǐng)的事項，30個(gè)為省、市地方性法規設定的事項?！肚鍐巍分械?19個(gè)行政許可事項按照主管部門(mén)分為三個(gè)部分，一是省委、省政府部門(mén)主管的行政許可事項599項；二是國家部委駐蘇單位主管的行政許可事項90項；三是地方性法規設定的行政許可事項30項。

三、具體舉措

（一）依法編制各級行政許可事項清單?！锻ㄖ芬?，2022年底前，構建形成全省統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。8月底前，各設區市編制完成并公布行政許可事項清單；10月底前，各縣（市、區）編制完成并公布行政許可事項清單。各市、縣（市、區）編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍。

（二）制定和細化統一行政許可實(shí)施規范。各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素，且不得超出上級清單的范圍。此前各級行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。省級主管部門(mén)制定全省統一的實(shí)施規范，并向社會(huì )公布；各市、縣（市、區）主管部門(mén)根據省級制定的實(shí)施規范，細化完善本地區實(shí)施規范并向社會(huì )公布。上級主管部門(mén)已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級主管部門(mén)要嚴格保持一致。

（三）嚴格依照清單依法依規實(shí)施行政許可。嚴格執行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設立的許可。嚴格遵照執行辦事指南，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、審批時(shí)限等，可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強系統對接和數據共享，進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施。

（四）加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。一體深化“放管服”改革，依托清單明確監管重點(diǎn)，逐項明確審批監管職責邊界，嚴守監管底線(xiàn)。大力推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，梳理審管聯(lián)動(dòng)事項清單，將與行政許可事項對應的監管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺監管事項動(dòng)態(tài)管理系統。對取消和下放行政許可事項的監管實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，完善事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準。

（五）及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調整和有關(guān)清單銜接。地方性法規和省政府規章草案擬新設、取消行政許可事項、子項等，起草部門(mén)應當充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明；司法行政部門(mén)在草案審查階段，應當征求同級協(xié)調辦意見(jiàn)。市場(chǎng)準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致。

關(guān)聯(lián)閱讀： 省政府辦公廳關(guān)于公布江蘇省行政許可事項清單的通知