（蘇政辦發(fā)〔2022〕57號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

行政許可是政府依法管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的重要手段。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，依法編制、嚴格實(shí)施行政許可事項清單，持續推進(jìn)行政許可標準化、規范化、便利化，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，不斷提高審批效率和監管效能，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，經(jīng)省人民政府同意，現就公布江蘇省行政許可事項清單及有關(guān)要求通知如下：

一、依法編制各級行政許可事項清單

2022年底前，構建形成全省統籌、分級負責、事項統一、權責清晰的行政許可事項清單體系，編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室負責組織省政府有關(guān)部門(mén)、各設區市編制江蘇省行政許可事項清單，報省政府審定后向社會(huì )公布。各市、縣（市、區）政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下與省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室統稱(chēng)協(xié)調辦）負責組織梳理上級設定、本地區實(shí)施的行政許可事項，編制本地區行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會(huì )公布，并抄送上一級協(xié)調辦。各市、縣（市、區）編制的行政許可事項清單，不得超出江蘇省行政許可事項清單范圍。設區市行政許可事項清單原則上應當于2022年8月底前編制完成；縣（市、區）行政許可事項清單原則上應當于2022年10月底前編制完成，并匯集至全國行政許可管理系統。

二、制定和細化統一行政許可實(shí)施規范

各級行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素，且不得超出上級清單的范圍。此前各級行政許可事項調整的層級、方式與本次公布的清單不一致的，以本次公布的清單為準。江蘇省行政許可事項清單中明確的省級主管部門(mén)要按照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的梳理情況，制定全省統一的實(shí)施規范，并向社會(huì )公布；各市、縣（市、區）行政許可事項清單中明確的主管部門(mén)要根據省級制定的實(shí)施規范，細化完善本地區實(shí)施規范并向社會(huì )公布。上級主管部門(mén)已經(jīng)明確的實(shí)施要素，下級主管部門(mén)要嚴格保持一致。在制定行政許可實(shí)施規范過(guò)程中，各級協(xié)調辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法嚴格把關(guān)，防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。2022年底前，各級協(xié)調辦匯總本地區行政許可實(shí)施規范，并匯集至全國行政許可管理系統。

三、嚴格依照清單依法依規實(shí)施行政許可

各地各部門(mén)要嚴格執行行政許可事項清單，嚴肅清理整治以各種名義變相設立的許可，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可，堅決防止行政許可“明減暗增”。2022年底前，各級行政許可實(shí)施機關(guān)要根據實(shí)施規范，及時(shí)更新調整辦事指南，并匯集至全國行政許可管理系統，確保線(xiàn)上線(xiàn)下辦事指南內容一致。辦事指南一經(jīng)公布，應當嚴格遵照執行，不得隨意增加行政許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、審批時(shí)限等，可作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。各級協(xié)調辦要加強對行政許可事項清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監督，會(huì )同事項主管部門(mén)及時(shí)糾正在清單外實(shí)施許可、加重申請人負擔等違規行為。在嚴格執行辦事指南的同時(shí)，各地各部門(mén)要按照政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的要求，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強系統對接和數據共享，進(jìn)一步減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，加快推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事”、跨省通辦、告知承諾、行業(yè)綜合許可證等改革措施，讓企業(yè)和群眾辦事更便利更滿(mǎn)意。

四、加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管

各地各部門(mén)要一體深化“放管服”改革，依托清單明確監管重點(diǎn)，逐項明確審批監管職責邊界，嚴守監管底線(xiàn)。地方性法規、省政府規章設定的行政許可事項，由省、設區市人民政府有關(guān)部門(mén)制定并公布監管規則和標準。對審管一體事項，審批部門(mén)履行事前事中事后監管主體責任；對審管分離事項，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，審批部門(mén)對審批行為、過(guò)程和結果負責，行業(yè)主管部門(mén)履行事中事后監管主體責任。實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區，按照改革方案確定監管職責。大力推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，各地各部門(mén)要梳理審管聯(lián)動(dòng)事項清單，將與行政許可事項對應的監管事項納入“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”平臺監管事項動(dòng)態(tài)管理系統。對取消和下放行政許可事項的監管實(shí)施情況進(jìn)行“回頭看”，完善事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門(mén)、監管規則和標準，堅決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。

五、及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調整和有關(guān)清單銜接

地方性法規和省政府規章草案中，擬新設、取消行政許可事項、子項，變更行政許可主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)，以及改變設定依據等，起草部門(mén)應當充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明；司法行政部門(mén)在草案審查階段，應當征求同級協(xié)調辦意見(jiàn)。行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門(mén)應當提出調整行政許可事項清單的申請，同級協(xié)調辦應當及時(shí)進(jìn)行調整，實(shí)施機關(guān)做好實(shí)施前準備。因深化行政審批制度改革需要動(dòng)態(tài)調整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。市場(chǎng)準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等中涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致，調整情況及時(shí)報同級協(xié)調辦。各級協(xié)調辦要加強溝通協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)在事項調整期間研究提出銜接辦法，穩妥做好清單內容對接匹配。

各地各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府決策部署上來(lái)，高度重視全面實(shí)行行政許可事項清單管理工作，細化方案，建立機制，配齊配強力量，確保各項任務(wù)落地落實(shí)，重要情況及時(shí)向省政府報告。各級主管部門(mén)要加強對本系統清單編制和管理工作的指導，嚴格落實(shí)主體責任，積極支持配合，形成整體合力，保證有序高效推進(jìn)。各級協(xié)調辦要加強統籌推進(jìn)，狠抓指導協(xié)調、督促檢查、宣傳解讀等工作，為打造更規范、更公平、更高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境打下堅實(shí)基礎。

附件：江蘇省行政許可事項清單（2022年版）

江蘇省人民政府辦公廳

2022年7月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省行政許可事項清單（2022年版）.pdf

政策關(guān)聯(lián)解讀： 省政務(wù)辦：《關(guān)于公布江蘇省行政許可事項清單的通知》政策解讀