《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》解讀

　　習近平總書(shū)記多次指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“要加快完善公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境”“要提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿”。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，我省深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，特別是在“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、五級政務(wù)服務(wù)體系建設、公共資源交易、區域評估等方面積極探索，取得了明顯成效。通過(guò)立法把我省改革實(shí)踐中行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的制度舉措上升為法規制度，進(jìn)一步放大“放管服”改革成效，解決我省“放管服”改革問(wèn)題的現實(shí)需要，優(yōu)化提升政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步凸顯了我省持續深化改革的勇氣和決心，切實(shí)增強企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感，讓更多的企業(yè)和群眾能夠享受到改革的“紅利”，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，十分必要，意義重大?！督K省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》是省人大常委會(huì )圍繞貫徹落實(shí)中央和省委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列指示要求制定的重點(diǎn)立法項目，也是目前出臺的全國第一部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化地方性法規。制定過(guò)程中始終堅持以人民為中心，把黨的群眾路線(xiàn)貫徹到政務(wù)服務(wù)便利化全過(guò)程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。條例主要規定了以下幾個(gè)方面的內容：

　　一是聚焦“快”，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　條例著(zhù)重在減少辦事環(huán)節、整合材料上下功夫，實(shí)現集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，使“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規則。積極推行“網(wǎng)上辦”。規定除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，行政機關(guān)應當通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供不見(jiàn)面服務(wù)，同時(shí)兼顧群眾“線(xiàn)下辦”的需要，明確申請人選擇線(xiàn)下方式提出辦理申請的，行政機關(guān)應當辦理。沒(méi)有法律、法規、規章依據，行政機關(guān)不得限定提出辦理申請的方式（第十二條）。實(shí)行馬上辦。要求合法合規的事項“馬上辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的“一次辦”，行政機關(guān)能夠當場(chǎng)作出決定的，應當當場(chǎng)作出書(shū)面決定（第十九條）；需要現場(chǎng)勘驗、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，及時(shí)安排，限時(shí)辦結（第二十條），減少企業(yè)和群眾等候時(shí)間；面向個(gè)人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將辦理社會(huì )救助等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項延伸到鄉鎮（街道）、村（社區），實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦（第三十四條）。

　　二是聚焦“簡(jiǎn)”，深入推進(jìn)透明高效的政務(wù)服務(wù)模式。

　　條例堅持從方便企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的政務(wù)服務(wù)模式，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。簡(jiǎn)標準。要求行政機關(guān)應當按照國家和省有關(guān)規定依法以清單形式列示政務(wù)服務(wù)事項，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調整（第九條）。明確政府及其有關(guān)部門(mén)應當編制并向社會(huì )公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項標準化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理（第十條）。條例規定行政機關(guān)應當在政務(wù)服務(wù)大廳設立綜合窗口，為申請人提供統一收件、集中受理服務(wù)（第十五條），構建前臺一窗受理、后臺分類(lèi)審批、限時(shí)辦結出件的閉環(huán)運行機制。簡(jiǎn)環(huán)節。結合目前我省正在推進(jìn)“一件事”改革，對于企業(yè)和群眾需到多個(gè)部門(mén)辦理的相關(guān)事項，經(jīng)過(guò)梳理整合變成一個(gè)窗口統一辦理的“一件事”，條例從商事主體設立、新生兒出生戶(hù)口申報、婚姻生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面，要求對各自相關(guān)事項實(shí)行一窗受理、集成辦理（第三十六條）。申請人辦理房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項時(shí)，可以一并申請辦理水、電、氣、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視過(guò)戶(hù)等公用事業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)（第三十九條）。簡(jiǎn)流程。要求省、設區的市人民政府優(yōu)化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節和手續，建設各階段由一個(gè)部門(mén)牽頭組織協(xié)調，申請人只提交一套申報材料，實(shí)行并聯(lián)審批，限時(shí)辦結等（第二十八條）。行政機關(guān)可以根據實(shí)際情況，選擇在依法設立的開(kāi)發(fā)區、新區、自由貿易試驗區和其他有條件的區域，對建設用地、企業(yè)投資項目涉及的評估評價(jià)事項等開(kāi)展區域評估（第四十四條）。

　　三是聚焦“少”，大力推行便捷快速的政務(wù)服務(wù)模式。

　　條例聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，注重打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”，持續優(yōu)化便民利企政務(wù)服務(wù)方式。少材料。行政機關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項，除法律、法規或者國務(wù)院決定另有規定外，不得要求申請人提供證明材料。對可以通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息，不得要求申請人提供需要由行政機關(guān)或者相關(guān)組織出具的證明材料（第十六條）。少時(shí)間。行政機關(guān)承諾政務(wù)服務(wù)事項辦理期限少于法定期限的，應當在承諾期限內辦結。在本省行政區域內，除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦企業(yè)應當在三個(gè)工作日內辦結，不動(dòng)產(chǎn)登記應當在五個(gè)工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可應當在五十個(gè)工作日內辦結；工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批，應當在一百個(gè)工作日內辦結（第二十一條）。少許可。明確嚴格控制新設行政許可，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實(shí)施行政許可。實(shí)行行政許可清單管理制度。清單之外不得違法實(shí)施行政許可；對已取消的行政許可，行政機關(guān)不得繼續實(shí)施或者變相實(shí)施，不得轉由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )或者其他組織實(shí)施。對實(shí)行行政許可管理的事項，行政機關(guān)應當通過(guò)依法整合實(shí)施、下放審批層級等多種方式，優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率（第二十二條）。

　　四是聚焦“通”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升網(wǎng)上服務(wù)能力。

　　條例以數據開(kāi)放共享使用為著(zhù)眼點(diǎn)，注重運用現代信息技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供用得上、用得好的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。打破信息孤島。數據共享是政務(wù)服務(wù)便利化的重要支撐。條例要求省人民政府應當加強對數字政府建設的統籌協(xié)調，實(shí)現同級行政機關(guān)和上下級行政機關(guān)之間開(kāi)放、共享數據，并確保及時(shí)、準確。對于未按照國家和省有關(guān)規定共享數據資源的政務(wù)信息系統，縣級以上地方人民政府不予安排運行維護經(jīng)費；項目建設單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統（第四十九條、第五十條）。讓數據多跑路。對可以通過(guò)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息，不得要求申請人提供（第十六條），打通證照數據共享通道。提供統一的身份認證服務(wù)，對通過(guò)身份認證的申請人，行政機關(guān)應當為其提供一次認證、全網(wǎng)通辦服務(wù)（第十四條）。加大政務(wù)熱線(xiàn)整合力度，建立健全12345政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，統一接受政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)、建議和投訴、舉報（第五十二條）。加強數據共享安全保障。行政機關(guān)應當按照法律、法規規定保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，并確保共享獲得的政務(wù)數據安全，不得將政務(wù)數據用于與履行職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)，不得隨意更改共享獲得的政務(wù)數據。政務(wù)數據共享交換平臺管理單位和行政機關(guān)應當加強網(wǎng)絡(luò )安全防護，保障政務(wù)數據共享交換系統安全（第五十條）。

　　五是聚焦“管”，切實(shí)加強行政機關(guān)事中事后監管，打造公平公正的社會(huì )環(huán)境。

　　條例改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。進(jìn)行定期評估。要求行政機關(guān)對已經(jīng)取消、調整的行政許可權限事項，以及實(shí)行告知承諾、區域評估等措施的政務(wù)服務(wù)事項，應當制定對應每個(gè)事項的監管措施，開(kāi)展事中事后監管。政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)應當對本地區政務(wù)服務(wù)便利化的情況進(jìn)行定期評估（第五十一條）。實(shí)施信用監管。行政機關(guān)應當依法實(shí)施信用監管，對守信申請人采取激勵措施，對失信申請人采取聯(lián)合懲戒措施。如針對告知承諾制，條例明確規定對被許可人在告知承諾書(shū)約定的期限內未履行承諾，不符合行政許可條件的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)行政許可決定，并將因承諾不實(shí)被撤銷(xiāo)許可的信息作為不良信息記入被許可人信用檔案（第二十二條），確保放開(kāi)準入與嚴格監管相結合。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查。省人民政府有關(guān)部門(mén)應當編制本行業(yè)、領(lǐng)域監管事項目錄。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員和抽查事項、查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)的方式進(jìn)行。對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項，應當開(kāi)展綜合行政執法或者盡可能合并、納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍（第五十五條）。