6月30日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2022〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為便于實(shí)踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家移民管理局政策法規司有關(guān)負責人接受了采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》的制定背景和主要經(jīng)過(guò)。

　　答：2012年6月30日，出境入境管理法正式公布,進(jìn)一步規范出境入境管理工作。同年12月，“兩高”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國（邊）境管理刑事案件應用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），對妨害國（邊）境管理犯罪的定罪量刑標準和有關(guān)法律適用問(wèn)題作出規定。十年來(lái)，各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)和移民管理機構嚴格適用刑法、出境入境管理法和《解釋》規定，依法嚴懲妨害國（邊）境管理違法犯罪，切實(shí)維護國（邊）境管理秩序和人民群眾切身利益，取得了良好效果。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和我國對外開(kāi)放的持續深化，近年來(lái)，妨害國（邊）境管理違法犯罪出現了一些新的情況和特點(diǎn)，迫切需要加強對妨害國（邊）境管理行為的治理。具體而言：（1）案件快速增長(cháng),社會(huì )危害嚴重。當前，妨害國（邊）境管理犯罪高發(fā)多發(fā)，且呈現明顯的增長(cháng)趨勢。2012年至2021年十年間，全國法院審理的妨害國（邊）境管理刑事案件持續增長(cháng)，2021年的案件數量、生效判決人數分別較2012年增長(cháng)超過(guò)10倍、23倍。妨害國（邊）境管理犯罪往往與跨境犯罪交織滋長(cháng)，損害經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展秩序和人民群眾人身財產(chǎn)安全，具有嚴重的社會(huì )危害；新冠疫情發(fā)生以來(lái)，“帶疫偷渡”又增加了境外疫情輸入風(fēng)險，給我國疫情防控工作和邊境地區社會(huì )穩定帶來(lái)重大不利影響。2021年，全國檢察機關(guān)起訴涉嫌妨害國（邊）境管理犯罪嫌疑人人數是2020年的3.3倍。（2）行為樣態(tài)多變，法律適用復雜。一方面，我國與各國往來(lái)渠道日益拓寬，組織他人“持證”偷越國（邊）境等問(wèn)題突出；另一方面，隨著(zhù)主管部門(mén)防范打擊水平提升，妨害國（邊）境管理犯罪的手段翻新，分段運送、徒步帶領(lǐng)他人偷越國（邊）境等情形逐漸增多。對于這些行為應當如何定性處理，實(shí)踐存在爭議，需要加以指導和明確。（3）地域存在差異，處理尺度不一。我國是世界上陸地邊界線(xiàn)最長(cháng)的國家,陸地邊界線(xiàn)全長(cháng)超過(guò)2萬(wàn)公里，受相關(guān)邊境地區地理特征等因素影響，部分違法行為具有明顯的地域性，行為目的、行為方式、行為頻次以及對國（邊）境管理秩序的妨害程度均存在一定的差異。實(shí)踐中，相關(guān)案件的處理尺度不盡一致，法律政策尺度亟須進(jìn)一步規范。

　　針對妨害國（邊）境管理違法犯罪的新情況新問(wèn)題，最高人民法院會(huì )同最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局共同深入調研，廣泛征求意見(jiàn)，反復論證完善，特別是充分吸收相關(guān)案件高發(fā)地區辦案一線(xiàn)的意見(jiàn)建議，制定了《意見(jiàn)》。

　　問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》制定的主要考慮。

　　答：《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持依法懲治妨害國（邊）境管理違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護國（邊）境管理秩序，為高水平對外開(kāi)放提供有力法治保障。具體而言，在制定過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：

　　一是應對形勢變化，依法從嚴懲治犯罪?；诋斍胺梁ㄟ叄┚彻芾矸缸锏母甙l(fā)態(tài)勢，特別是與跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等交織滋長(cháng)，以及增加境外疫情輸入風(fēng)險的實(shí)際情況，《意見(jiàn)》從執法、司法各環(huán)節發(fā)力，切實(shí)加大對妨害國（邊）境管理違法犯罪的懲治力度，以有效維護國（邊）境安全，深入治理跨境犯罪，筑牢國境疫情防線(xiàn)，保障人民群眾人身財產(chǎn)安全。

　　二是聚焦實(shí)踐難點(diǎn)，細化法律適用標準。對于妨害國（邊）境管理犯罪的法律適用，實(shí)踐存在一定認識分歧。例如，對于限定在我國邊境地區停留、活動(dòng)的外國人，非法進(jìn)入我國非邊境地區的行為能否認定為“偷越國（邊）境”；再如，偷越國（邊）境行為的次數是按入境、出境行為分別計算還是合并計算等?！兑庖?jiàn)》針對困擾實(shí)踐的突出問(wèn)題，進(jìn)一步細化明確相關(guān)規定，注重規范執法、司法尺度，確保法律統一正確適用。

　　三是突出懲治重點(diǎn),準確貫徹刑事政策?！兑庖?jiàn)》強調依法從嚴懲處組織行為、犯罪集團的首要分子、主犯和積極參加者，通過(guò)“嚴”的政策要求，達到有效遏制犯罪、預防犯罪的目的。在此基礎上，《意見(jiàn)》對受雇傭或者被利用從事輔助工作，未直接實(shí)施妨害國（邊）境管理行為的，明確一般不追究刑事責任，通過(guò)“寬”的政策導向，實(shí)現罪責刑相適應，確保案件辦理取得良好效果。

　　問(wèn)：組織他人偷越國（邊）境罪是妨害國（邊）境管理犯罪的重點(diǎn)罪名。請介紹一下《意見(jiàn)》對此有何規定？

　　答：針對當前司法實(shí)踐反映的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》就組織他人偷越國（邊）境罪的認定作了專(zhuān)門(mén)規定。概括而言，主要有如下三個(gè)方面的內容：

　　一是關(guān)于組織他人“持證”騙取核準出入境行為的認定。當前，利用我國與其他國家的互免簽證等政策，組織已持有出入境證件的人員通過(guò)虛構事實(shí)、隱瞞真相等方式掩蓋非法出入境目的，騙取出入境邊防檢查機關(guān)核準出入境的情況較為普遍，日益成為相關(guān)妨害國（邊）境管理活動(dòng)的重要方式。對此，《意見(jiàn)》明確對于此類(lèi)組織“持證”人員騙取出入境邊防檢查機關(guān)核準出入境的行為，應當認定為組織他人偷越國（邊）境。

　　二是關(guān)于組織外國邊民等非法進(jìn)入非邊境地區行為的認定。近年來(lái)，部分人員受利益驅動(dòng)，利用邊民往來(lái)的便利政策，組織外國邊民進(jìn)入我國非邊境地區務(wù)工、居留等。此類(lèi)活動(dòng)在部分邊境地區有規?；?、產(chǎn)業(yè)化的趨勢，對境內社會(huì )管理和經(jīng)濟秩序帶來(lái)一定沖擊。對此，《意見(jiàn)》明確對于組織依法限定在我國邊境地區停留、活動(dòng)的人員，違反國（邊）境管理法規，非法進(jìn)入我國非邊境地區的行為，應當認定為組織他人偷越國（邊）境。

　　三是對相關(guān)行為刑事追究的政策把握。一方面，對于“持證”偷越國（邊）境和邊民等非法進(jìn)入非邊境地區，《意見(jiàn)》將刑事規制的對象限定于組織行為。另一方面，組織“持證”人員偷越國（邊）境行為和組織邊民等非法進(jìn)入非邊境地區，在社會(huì )危害程度上存在明顯的個(gè)案差異。有的組織外國人入境從事非法勞務(wù)，有的組織我國公民出境參與電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、賭博等犯罪，應當區分情況，依法處理?；诖?，《意見(jiàn)》要求“在決定是否追究刑事責任以及如何裁量刑罰時(shí)，應當綜合考慮組織者前科情況、行為手段、組織人數和次數、違法所得數額及被組織人員偷越國（邊）境的目的等情節，依法妥當處理”。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》細化了運送他人偷越國（邊）境犯罪的認定。請介紹一下有關(guān)情況。

　　答：我國國界線(xiàn)漫長(cháng)，邊境地區地理環(huán)境復雜。受利益驅動(dòng)，運送他人偷越國（邊）境犯罪較為多發(fā)。近年來(lái)，一些邊境地區的不法分子采用私開(kāi)通道、破壞邊境攔阻設施等方式，專(zhuān)門(mén)從事運送、引帶他人非法出入境活動(dòng)；有的不法分子采用接駁、容留、藏匿等方式將偷越國（邊）境人員“化整為零”再實(shí)施運送；有的交替使用車(chē)輛、船舶運輸或徒步帶領(lǐng)等方式，頻繁變換運送線(xiàn)路，意圖逃避打擊。與時(shí)俱進(jìn)細化此類(lèi)犯罪的認定標準，成為實(shí)踐迫切需要。

　　對此，《意見(jiàn)》主要作了如下規定：（1）對明知是偷越國（邊）境人員，分段運送其前往國（邊）境的，應當認定為刑法第三百二十一條規定的“運送他人偷越國（邊）境”，以運送他人偷越國（邊）境罪定罪處罰。（2）徒步帶領(lǐng)他人通過(guò)隱蔽路線(xiàn)逃避邊防檢查偷越國（邊）境的，屬于運送他人偷越國（邊）境。（3）懲罰與教育相結合，綜合考慮運送人數、違法所得、前科情況等依法定罪處罰，重點(diǎn)懲治以此為業(yè)、屢罰屢犯、獲利巨大，和其他具有重大社會(huì )危害的情形。

　　問(wèn)：近年來(lái)，偷越國（邊）境犯罪呈上升趨勢。請問(wèn)《意見(jiàn)》對偷越國（邊）境罪作了哪些細化規定？

　　答：根據刑法規定，違反國（邊）境管理法規，偷越國（邊）境，情節嚴重的，構成偷越國（邊）境罪?！兑庖?jiàn)》針對近年來(lái)偷越國（邊）境犯罪呈現的動(dòng)機、手段、危害后果等情況，進(jìn)一步明確了偷越國（邊）境犯罪的認定問(wèn)題。

　　一是將破壞邊境物理隔離設施作為偷越國（邊）境“情節嚴重”的適用情形。近年來(lái)，我國邊境地區出現了故意破壞鐵絲隔離網(wǎng)、監控、報警設備等邊境設施后偷越國（邊）境的案件，嚴重侵害國（邊）境管理秩序，造成重大風(fēng)險隱患，有必要依法懲治。

　　二是明確偷越國（邊）境次數的計算規則。按照《解釋》規定，偷越國（邊）境“三次以上”構成偷越國（邊）境罪?！兑庖?jiàn)》進(jìn)一步明確按照非法出境、入境的次數分別計算偷越國（邊）境次數，同時(shí)規定“對于非法越境后及時(shí)返回，或者非法出境后又入境投案自首的，一般應當計算為一次”，區分情形確定計算標準，實(shí)現依法精準打擊。

　　三是對“結伙”偷越國（邊）境作出界定。“三人以上結伙偷越國（邊）境”屬于偷越國（邊）境“情節嚴重”的情形?？紤]到實(shí)踐情況較為復雜，《意見(jiàn)》明確偷越國（邊）境的人員相互配合、共同偷越國（邊）境的，屬于“結伙”，在組織者、運送者安排下偶然同行的，不屬于“結伙”，以進(jìn)一步突出懲治重點(diǎn)，實(shí)現罪責刑相適應。

　　問(wèn)：當前，妨害國（邊）境管理犯罪呈現組織化、國際化、網(wǎng)絡(luò )化等特點(diǎn)。請問(wèn)《意見(jiàn)》對此有何針對性規定？

　　答：從辦案實(shí)踐看，當前妨害國（邊）境管理犯罪確實(shí)呈現出明顯的組織化、國際化、網(wǎng)絡(luò )化特點(diǎn)。犯罪團伙操控犯罪，內部組織嚴密、分工明確；團伙頭目在境外遠程指揮，使用“黑話(huà)”“暗語(yǔ)”聯(lián)絡(luò )，逃避打擊；網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，引誘、招徠偷渡人員。隨著(zhù)犯罪手段不斷翻新，作案方式更加隱蔽，打擊治理難度加大。對此，《意見(jiàn)》從以下四個(gè)方面作出針對性規定，以進(jìn)一步提升治理效能：

　　一是強化對共同犯罪的懲治?！兑庖?jiàn)》明確，事前與組織、運送他人偷越國（邊）境的犯罪分子通謀，在偷越國（邊）境人員出境前或者入境后，提供接駁、容留、藏匿等幫助的，以組織他人偷越國（邊）境罪或者運送他人偷越國（邊）境罪的共同犯罪論處。

　　二是提升打擊的精準化水平?！兑庖?jiàn)》強調，從嚴懲處組織他人偷越國（邊）境犯罪，堅持全鏈條、全環(huán)節、全流程對妨害國（邊）境管理的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行刑事懲治。對于偷越國（邊）境犯罪，重點(diǎn)懲治越境實(shí)施犯罪、屢罰屢犯，和其他具有重大社會(huì )危害的情形。對于妨害國（邊）境管理犯罪團伙、犯罪集團，應當重點(diǎn)懲治首要分子、主犯和積極參加者。

　　三是加強執法、司法國際合作?！兑庖?jiàn)》規定，根據國際條約規定或者通過(guò)刑事司法協(xié)助、警務(wù)合作等渠道收集的境外證據材料，能夠證明案件事實(shí)且符合刑事訴訟法規定的，可以作為證據使用。

　　四是鏟除再犯罪的經(jīng)濟基礎?！兑庖?jiàn)》要求注重適用財產(chǎn)刑和追繳犯罪所得、沒(méi)收作案工具等處置手段，加大財產(chǎn)刑的執行力度，最大限度剝奪犯罪分子重新犯罪的能力和條件。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》發(fā)布后，“兩高一部一局”對貫徹實(shí)施工作有何考慮？

　　答：《意見(jiàn)》是“兩高一部一局”貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化妨害國（邊）境管理違法犯罪治理的重要舉措。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家移民管理局，將充分發(fā)揮各自職能作用，依法嚴懲妨害國（邊）境管理違法犯罪，切實(shí)維護國（邊）境管理秩序和人民群眾人身財產(chǎn)安全。

　　一是嚴格依法辦案。采取有力措施，指導地方辦案機關(guān)嚴格執行刑法和有關(guān)法律規定，準確把握案件辦理政策要求，切實(shí)加大懲治力度，依法辦理組織、運送他人偷越國（邊）境等相關(guān)案件，突出打擊重點(diǎn)，彰顯嚴懲立場(chǎng)，回應社會(huì )關(guān)切。

　　二是強化行刑銜接。做好行政執法與刑事司法雙向銜接，對涉嫌妨害國（邊）境管理犯罪的案件，要及時(shí)移送立案偵查，不得以行政處罰代替刑事追究。對于實(shí)施相關(guān)行為被不起訴或者免予刑事處罰的行為人，依法應當給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)主管機關(guān)處理。

　　三是推動(dòng)源頭治理、綜合治理。進(jìn)一步健全完善國（邊）境管理領(lǐng)域綜合治理機制，助力相關(guān)行政管理部門(mén)強化行政執法和社會(huì )治理，推動(dòng)鏟除相關(guān)跨境犯罪滋生土壤，從源頭上有效預防妨害國（邊）境管理違法犯罪的發(fā)生。

　　四是加強普法宣傳。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，結合相關(guān)妨害國（邊）境管理案件辦理，引導廣大群眾自覺(jué)遵守出境入境管理法規，共同防范跨境違法犯罪，維護國（邊）境秩序和自身合法權益，確?？诎哆吘嘲踩€定。