優(yōu)化資源布局  提升服務(wù)質(zhì)量

努力辦好人民滿(mǎn)意的衛生健康事業(yè)

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，是我國現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。這一年，市衛生健康委大力弘揚偉大建黨精神和抗疫精神，緊扣健康江陰建設目標任務(wù)，以時(shí)不我待的緊迫感、只爭朝夕的使命感、奮斗有我的責任感，真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，奮力推動(dòng)全市衛生健康事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們以此為激勵和鞭策，奮勇?tīng)幭惹笸黄?，統籌兼顧抓落實(shí)，主要做了以下八個(gè)方面的工作：

（一）疫情防控筑牢防線(xiàn)。筑牢預警防線(xiàn)，重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)人員核酸檢測累計達258萬(wàn)人次。制定全市大規模核酸檢測工作方案及應急預案，組織開(kāi)展實(shí)戰演練5次。筑牢疫苗防線(xiàn)，科學(xué)設置29個(gè)疫苗接種點(diǎn)，派駐接種人員2359人，每日最大接種量9萬(wàn)劑次以上，累計接種183.6萬(wàn)人，常住人口全程接種率99.96%，位居無(wú)錫市前列。先后組織120名醫務(wù)人員援寧援揚，接收揚州來(lái)澄隔離人員890人，為全省防疫作出了貢獻。筑牢監管防線(xiàn)，建立基層醫療機構疫情防控問(wèn)題“掛號”和“銷(xiāo)號”制度，打造常態(tài)化監管體系，全面強化對基層醫療機構的監管和執法，2021年組織各類(lèi)疫情防控督導檢查180余次，累計整改問(wèn)題4936個(gè)。

（二）建黨百年爭創(chuàng )新篇。堅持把黨史學(xué)習教育作為全年黨建的工作重點(diǎn)，組織開(kāi)展“共慶百年建黨，爭當兩個(gè)衛士”七個(gè)系列慶?；顒?dòng)，激發(fā)廣大干部職工實(shí)干擔當、拼搏奮斗的熱情?？箵粢咔?ldquo;兩在兩同”建新功行動(dòng)經(jīng)驗做法，在新華網(wǎng)上刊發(fā)播出。圍繞市委決策部署、組建黨建聯(lián)盟32個(gè)，結盟率達71%，有效推動(dòng)各項工作融合發(fā)展。全系統組織開(kāi)展“五比五看”轉作風(fēng)提效能活動(dòng)，激發(fā)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，營(yíng)造積極向上、干事創(chuàng )業(yè)、比學(xué)趕超的氛圍。

（三）醫療事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。醫療改革持續性深化，編制《江陰市衛生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》《江陰市“十四五”醫療機構設置規劃》，穩妥推進(jìn)公立醫院綜合改革和縣域醫共體改革。圍繞衛生健康經(jīng)濟管理重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)濟管理年各項活動(dòng)。著(zhù)力完善公立醫院投入機制，2021年向上爭取資金達3215.7萬(wàn)元，位列全市前茅。江陰市人民醫院順利通過(guò)三級甲等醫院復審，達到全國首批醫院智慧服務(wù)三級評價(jià)標準。江蘇省中醫臨床研究院江陰分院、江蘇省中醫臨床醫學(xué)研究中心江陰分中心落地江陰。統籌推進(jìn)基層醫療衛生機構與二級以上醫院用藥銜接，推動(dòng)基層首診和分級診療。鞏固“1+1+N”多元化家庭醫生簽約服務(wù)團隊，2021年全市家庭醫生簽約人數15.3萬(wàn)人，履約完成率95.3%?；鶎俞t療機構全部參加“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，10家醫療機構通過(guò)了推薦標準、18家通過(guò)了基本標準。持續推進(jìn)基層中醫綜合服務(wù)區（中醫館）標準化、“共享中藥房”、名中醫工作室、基層特色專(zhuān)科建設。全市無(wú)償獻血2.06萬(wàn)人次，采血6.64噸，比去年同期增加1.8%，全年保持無(wú)償獻血“三個(gè)100%”目標。建成2個(gè)標準化洗消中心和院前院內救護車(chē)生命體征傳輸系統，實(shí)現患者信息共享、遠程急救指導和院內急救于一體的院前院內無(wú)縫銜接。

（四）人才學(xué)科勇攀高峰。廣開(kāi)引才之路，聚焦重點(diǎn)專(zhuān)科、前沿領(lǐng)域和緊缺專(zhuān)業(yè)，探索高層次人才“組合式”引進(jìn)新模式，招引更多“高精尖缺”人才。2021年共招錄醫衛人員352人，其中副高職稱(chēng)2人，碩士研究生以上學(xué)歷72人，新增農村定向培養醫學(xué)生9人。健全育才模式，全年引進(jìn)“暨陽(yáng)英才”拔尖人才1人，成功申報“無(wú)錫太湖人才計劃”優(yōu)秀醫學(xué)專(zhuān)家團隊2個(gè)。聚力科教興醫，全面實(shí)施“三名”戰略，新增科教興衛資金1500萬(wàn)元和暨陽(yáng)名醫人才聚智工程600萬(wàn)元，全市6家醫院與上海市7家三甲醫院建有技術(shù)合作協(xié)議，與省內10家三甲醫院和醫學(xué)院校開(kāi)展長(cháng)期合作。

（五）健康江陰強化融入。順利通過(guò)國家衛生城市復審，獲評全國健康城市建設樣板市，華士等六鎮獲國家衛生鎮命名。秉持健康融入所有政策，培育健康江陰建設品牌項目，完成6個(gè)示范項目申報。獲評省級健康鎮1家、省級健康村（社區）14家、健康企業(yè)7家、健康單位10家，評選健康家庭258戶(hù)。建成江陰綠道中醫健康驛站，方便群眾領(lǐng)悟及享受傳統的中醫藥文化。穩步推進(jìn)市中醫院異地新建、婦幼保健院改建、市人民醫院傳染病區擴能改建、市疾控中心新建實(shí)驗樓等民生工程，進(jìn)一步改善就醫環(huán)境。

（六）婦幼老齡政策惠民。依法實(shí)施三孩生育政策，取消社會(huì )撫養費征收，完成全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監測調查。兌現各類(lèi)計生獎扶資金1.01億元，為計劃生育特扶對象購買(mǎi)住院護工保險50.6萬(wàn)元。全市108家托育機構（幼兒園）可提供3歲以下嬰幼兒托位數5496個(gè)，新增省級、無(wú)錫市級普惠示范托育機構各2個(gè)。強化出生缺陷綜合防治工作，實(shí)現產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查率達103%。構建大老齡工作格局，開(kāi)展“敬老月”“敬老文明號”創(chuàng )建等活動(dòng)，持續提升敬老愛(ài)老氛圍。精心打造4個(gè)為老服務(wù)品牌，新橋鎮康定社區榮獲全國示范性老年友好型社區。建立老年健康和醫養結合服務(wù)管理專(zhuān)家庫，實(shí)施“智慧助老”行動(dòng)，開(kāi)展老年人智能技術(shù)運用培訓1萬(wàn)人。進(jìn)一步完善老年健康服務(wù)體系，老年友善醫療機構建成率達到63%，二級及以上公立綜合醫院設置老年醫學(xué)科比例達到100%。

（七）行業(yè)監管穩中求進(jìn)。強化醫療服務(wù)、傳染病防治、職業(yè)病防治監督，有效保障人民群眾健康權益。大力推進(jìn)“網(wǎng)上批，快遞送，不見(jiàn)面”審批，9項承諾辦件事項改為即辦件，14項事項壓縮承諾時(shí)限共52個(gè)工作日。大力整治醫療亂象，全年立案查處違法案件64起，向公安機關(guān)移送非法行醫涉嫌犯罪案件2起，對30余家醫療機構開(kāi)展信用聯(lián)合審查。強化黨風(fēng)廉政、醫療行風(fēng)監管，全年開(kāi)展警示教育活動(dòng)50余場(chǎng)次，警示教育2000余人次。始終保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢，年內紀律處分4人，立案4人，誡勉談話(huà)3人。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和全員崗位責任，圍繞“教育培訓、預防治理、應急救援”等3個(gè)安全體系建設，開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習貫徹專(zhuān)項活動(dòng)80余場(chǎng)次、視頻培訓會(huì )議34場(chǎng)，推送安全知識類(lèi)軟文900余篇，對全市637家市級醫療機構進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，22家二級以上醫療機構安全標準化管理達標率達到80%，筑牢衛生健康領(lǐng)域安全生產(chǎn)防線(xiàn)。

（八）輿論宣傳E向有力。“健康江陰”微信公眾號聚焦疫情防控、醫藥衛生體制改革、家庭醫生簽約等重點(diǎn)工作，開(kāi)展全方位、多角度、精準化宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍，全年推送48期350條內容，關(guān)注人數達到120萬(wàn)+，關(guān)注度居全市政務(wù)新媒體前列；新開(kāi)設“江陰衛生健康”微信訂閱號，與“健康江陰”互為補充，推出各醫療衛生單位微信公眾號矩陣，構建集群式宣傳陣列；嚴抓網(wǎng)絡(luò )輿情監管，對群眾關(guān)心的重大事件提前發(fā)聲，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò )輿情的有效引導和科學(xué)處置，確保網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)領(lǐng)域可管可控。省級錄用黨政信息2篇，在江陰日報《健康你我她》專(zhuān)欄刊登科普文章32篇，江陰電臺“向快樂(lè )出發(fā)”健康欄目播出健康科普稿件52篇。衛生健康系統文明素養顯著(zhù)提升，市衛生健康委榮獲“江蘇省文明單位”榮譽(yù)。

在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到面臨的問(wèn)題和挑戰。主要是，疫情防控工作還存在短板弱項，能力建設上對照上級要求還存在一定差距；公立醫院改革成效還不夠明顯，醫院投入、績(jì)效分配還需要進(jìn)一步加強和優(yōu)化；民營(yíng)醫院作為全市醫療衛生服務(wù)體系的重要組成部分，發(fā)展兩極分化現象比較突出；醫療技術(shù)能力與全國百強縣前三甲的位次不相匹配，有高峰但沒(méi)高原，部分核心指標與周邊先進(jìn)地區的差距明顯；城鄉之間、鎮街之間衛生事業(yè)發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題仍然比較突出；受制于體制機制，基層社區衛生服務(wù)機構運行活力還有待進(jìn)一步激發(fā)；“一老一小”照護、職業(yè)健康管理等新領(lǐng)域工作還沒(méi)有高效運轉；部分醫院的消防安全、?；饭芾泶嬖诒∪醐h(huán)節。這些問(wèn)題，需要我們積極面對，采取切實(shí)有效措施加以解決。

二、堅決扛起光榮使命，全面展現爭第一、創(chuàng )唯一奮斗姿態(tài)

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是江陰撤縣建市35周年?；仡?5年的奮斗歷程，永不服輸的江陰人，正是憑著(zhù)事事?tīng)幍谝坏哪懽R豪氣，才取得了處處創(chuàng )唯一的驕人業(yè)績(jì)。衛生健康事業(yè)也是如此，我們認真貫徹落實(shí)省綜合醫改試點(diǎn)工作要求，堅持先行先試，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，在全省率先成立市鎮村縱向一體化醫聯(lián)體、率先成立事業(yè)法人單位的醫療集團、率先開(kāi)通醫保線(xiàn)上支付、率先開(kāi)展醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整、率先實(shí)行公共衛生醫生駐點(diǎn)服務(wù)等5個(gè)率先作為，江陰醫改精神、醫改舉措走在全省乃至全國前列。如今，站在“兩個(gè)大局”交織、“兩個(gè)百年”交匯的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，面對習近平總書(shū)記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，我們必須比以往任何時(shí)候，都要更加勇?tīng)幍谝?、更加善?chuàng )唯一。全市衛生健康系統干部職工必須進(jìn)一步強化機遇意識和風(fēng)險意識，緊緊把握“十四五”重要戰略發(fā)展機遇期，努力在危機中育新機，于變局中開(kāi)新局。

爭第一，創(chuàng )唯一，就是要用“擔當作為”搶抓發(fā)展機遇。目前，我國已進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化強國和深化醫藥衛生體制改革攻堅克難的關(guān)鍵期；也是我國處于百年未有之大變局的深度調整期、百年未遇之大疫情持續影響期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，健康中國建設和醫藥衛生體制改革面臨著(zhù)復雜艱巨的任務(wù)，但也有著(zhù)光明燦爛的前景。這不僅要求我們正視歷史積累的問(wèn)題和矛盾，厘清改革發(fā)展中的差距和不足，補齊相關(guān)短板，加速查漏補缺；更需要我們全面、辯證地審視發(fā)展所面臨的內外部環(huán)境，拓展戰略思維、樹(shù)立大局觀(guān)念、順應時(shí)代潮流、強化擔當意識，深入把握新時(shí)期黨的衛生健康工作方針，把握健康中國行動(dòng)、融入長(cháng)三角等國家戰略，對標對表周邊縣市和先進(jìn)醫院，聚焦市委“四爭”（爭政策、爭項目、爭資金、爭試點(diǎn)）要求，確定更高目標定位，擘畫(huà)遠大發(fā)展藍圖，加強戰略性布局和整體性推進(jìn)，將發(fā)展重點(diǎn)轉化為切實(shí)可行的工作抓手，將難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)化解在破題攻堅的舉措中，以重整行裝再出發(fā)的姿態(tài)體現江陰衛生健康人的擔當，努力在變局中尋良機、育新機、創(chuàng )生機，開(kāi)辟發(fā)展新天地。各級醫療衛生單位要解放思想、實(shí)事求是，直面經(jīng)濟運行壓力不斷加大的現狀，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，杜絕不必要支出，嚴控一般性支出，結合實(shí)際，制定開(kāi)源節流具體舉措；通過(guò)加強全方位精細化管理，運用信息化手段和現代醫院管理理念，將有限的醫療資源發(fā)揮最大效能；針對年度績(jì)效考核發(fā)現的問(wèn)題，自我剖析、深入研究，制定明確的整改措施和時(shí)間表；明確發(fā)展目標，制定年度重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)各項任務(wù)取得實(shí)效。

爭第一，創(chuàng )唯一，就是要用“敢闖敢干”激發(fā)奮進(jìn)動(dòng)力。“敢闖敢干”就要改變思想，突破陳舊的藩籬，拿出共產(chǎn)黨人踏實(shí)肯干的本分，向著(zhù)既定目標鉚足勁前進(jìn)。要始終堅持黨對衛生健康工作的領(lǐng)導，加強公立醫院黨的建設工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的工作格局，積極推進(jìn)黨支部標準化建設，練就高素質(zhì)黨員隊伍；要始終堅持以人民健康為中心的政治立場(chǎng)，堅持衛生健康事業(yè)公益性，恪守為人民健康服務(wù)的宗旨，以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷完善衛生健康服務(wù)體系，全方位全周期維護人民健康，讓衛生健康事業(yè)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要始終堅持把握領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全系統廣大干部職工大力弘揚抗疫精神和實(shí)干精神，奮力開(kāi)創(chuàng )全市衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面；要始終注重發(fā)揮醫務(wù)人員主力軍作用，進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)醫務(wù)人員，切實(shí)保障醫務(wù)人員基本權益、改善薪酬待遇、優(yōu)化執業(yè)環(huán)境，充分調動(dòng)醫務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

爭第一，創(chuàng )唯一，就是要用“大醫精誠”弘揚正氣清風(fēng)。“大醫精誠”對醫務(wù)人員而言是既要有高明的醫術(shù)，又要有高尚的醫德；對領(lǐng)導干部而言是既要有過(guò)硬的本領(lǐng)，又要有清廉的作風(fēng)。衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須涵養良好的政治生態(tài)，為此必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)。要全面推進(jìn)清廉衛生建設，強化“管行業(yè)就要管黨風(fēng)廉政建設”的責任意識，探索建立黨風(fēng)廉政“標準化”建設工作程序。要嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，做到持之以恒轉作風(fēng)、動(dòng)真碰硬改行風(fēng)、從嚴執紀促監管，切實(shí)將“四種形態(tài)”有機融入到監督執紀問(wèn)責各項工作之中。要深化醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，嚴格執行“九項準則”，完善醫德醫風(fēng)考評和獎懲機制。要牢牢把握意識形態(tài)工作，切實(shí)抓好廉政教育，注重典型選樹(shù)，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，不斷提升全系統干部職工文明素養和思想道德水平，樹(shù)立行業(yè)正氣清風(fēng)。要繼續推進(jìn)人文關(guān)懷建設，用人文精神感召人，用核心價(jià)值凝聚人，引導醫務(wù)人員弘揚和踐行“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆”的職業(yè)精神，形成各具特色的人文品牌和醫院文化。

三、牢牢把握重點(diǎn)關(guān)鍵，奮力推動(dòng)衛生健康事業(yè)邁上新臺階

2022年，全市衛生健康工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )精神和總書(shū)記對江蘇工作重要指示精神，認真落實(shí)黨中央和省市委各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持改革創(chuàng )新，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極構建醫療服務(wù)新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以建設“美麗江陰”“健康江陰”為目標，深化醫藥衛生體制改革，健全完善公共衛生體系，加快實(shí)現“病有良醫”，進(jìn)一步提升衛生健康服務(wù)水平，努力辦好人民滿(mǎn)意的衛生健康事業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。重點(diǎn)把握好“123”工作主基調和“五心”工作任務(wù)。“1”是突出“高質(zhì)量發(fā)展”這一共同目標。強化“大健康、大衛生”的發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，放大優(yōu)勢，補齊短板，加快構建城鄉一體、優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系，推動(dòng)衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿(mǎn)足群眾對美好生活的需要。“2”是突出“科技、人才”兩大核心要素。大力實(shí)施江陰新“三名”戰略，打造醫療技術(shù)高峰，加快提升區域醫療核心競爭力；大力培育衛生人才梯隊，構筑人才高地，改革完善薪酬體制，切實(shí)發(fā)揮醫務(wù)人員醫改主力軍作用。“3”是突出“改革、創(chuàng )新、惠民”三大工作主線(xiàn)。著(zhù)力推進(jìn)分級診療、現代醫院管理、綜合監管三項制度，實(shí)施科教興衛、人才強衛、智慧健康、基礎建設四項工程，優(yōu)化醫療服務(wù)、社區衛生、公共衛生、中醫藥服務(wù)、人口發(fā)展五大服務(wù)體系。

圍繞以上目標要求，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

（一）堅定抗疫“耐心”，打好疫情防控持久戰。在剛剛結束的“503”疫情，面對來(lái)勢兇猛、前所未見(jiàn)的爆發(fā)式疫情，在省委省政府和市委市政府的堅強領(lǐng)導下，全市衛生健康系統眾志成城、共克時(shí)艱，疫情防控阻擊戰取得了圓滿(mǎn)勝利。當前，奧密克戎變異毒株傳播力和致病力發(fā)生了改變，這就更需要我們提高警惕，做好萬(wàn)全防備，打好疫情防控這場(chǎng)“持久戰”。一要堅持慎終如始。按照市委市政府統一部署，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，堅持科學(xué)精準從嚴從緊做好疫情防控，全力構建平戰結合的疫情防控體系。要堅決克服麻痹思想和畏難情緒，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制優(yōu)勢，壓實(shí)崗位職責，責任細化到人，強化督導檢查，嚴格信息報告，落實(shí)應急值班值守。二要強化監測預警。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，規范重點(diǎn)人群健康管理，扎實(shí)做好流調溯源、轉運隔離、新冠病毒疫苗接種和醫療物資儲備。完善轄區全員全員核酸檢測方案，組織開(kāi)展演練?？茖W(xué)研判疫情形勢，及時(shí)提出防控策略和措施建議。三要提升防治能力。按時(shí)完成亞定點(diǎn)醫院、方艙醫院升級改造、發(fā)熱門(mén)診（室）規范化建設、24小時(shí)核酸檢測點(diǎn)設置，強化院感防控和疫情防控督查問(wèn)題整改。建立“平疫結合”的應急醫療救治體系，提升現有傳染病定點(diǎn)醫院的救治能力。高標準落實(shí)全員培訓，充實(shí)疫情處置隊伍。四要完善應急體系。認真梳理疫情應對中存在的問(wèn)題和不足，健全完善公共衛生應急體系，加強各部門(mén)協(xié)同聯(lián)運。優(yōu)化院前急救、采供血體系建設，更好地保障全市群眾的健康安全。完善突發(fā)公共衛生事件應急預案，常態(tài)化開(kāi)展多部門(mén)參與的應急演練。加強公共衛生應急人才隊伍建設，加強應急處置能力培訓。

（二）堅定改革“決心”，開(kāi)拓衛健事業(yè)新征程

1．升級規劃體系“江陰版本”。衛生健康服務(wù)關(guān)系民生、連著(zhù)民心，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，體系建設決定了我們衛生健康服務(wù)的顆粒度和飽和度。一要優(yōu)化衛健事業(yè)規劃。要結合江陰實(shí)際，對標省、無(wú)錫“十四五”衛生健康發(fā)展戰略，圍繞健康江陰、衛生健康高質(zhì)量發(fā)展、加快構建優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系等要求，抓住長(cháng)三角一體化和錫澄一體化戰略機遇，貫徹落實(shí)我市十四五衛生健康規劃和醫療機構設置規劃，深化全局性、基礎性問(wèn)題研究，進(jìn)一步高站位、全方位明確衛生健康事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)。二要調整醫療衛生規劃布局。加強預防、治療、護理、康復有機銜接，優(yōu)化縱向醫共體，完善橫向專(zhuān)科聯(lián)盟，力求在新的時(shí)代背景發(fā)展要求下，以居民的實(shí)際醫療衛生服務(wù)需求為依據，合理調整市人民醫院一院兩址運營(yíng)模式，逐步縮小市域內醫療服務(wù)的供給差別。三要緊抓醫療機構基礎設施建設。積極推進(jìn)婦幼保健院建設，傳染病大樓要實(shí)現主體封頂并進(jìn)場(chǎng)裝修；市中醫院要緊盯新醫院建設，力爭實(shí)現主體大樓封頂，協(xié)調推進(jìn)老年病醫院建設；市疾控中心要實(shí)現檢驗檢測大樓開(kāi)工，利港社區衛生服務(wù)中心要實(shí)現主體大樓封頂并進(jìn)場(chǎng)裝修。

2．重塑中醫文化“江陰品牌”。江陰素有“中醫之鄉”美譽(yù)，一直以來(lái)江陰中醫在業(yè)內有著(zhù)較高的知名度。振興發(fā)展中醫藥是實(shí)施健康江陰戰略、推進(jìn)健康江陰建設的必然要求。一要高位推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展。今年要推進(jìn)全國基層中醫藥工作示范縣創(chuàng )建工作。強化部門(mén)間協(xié)調配合，建立政府牽頭、多部門(mén)參與的中醫藥發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。二要持續推動(dòng)中醫傳承創(chuàng )新。加強對龍砂醫學(xué)流派、澄江針灸學(xué)派等具有江陰地方特色的中醫學(xué)術(shù)流派脈絡(luò )挖掘和整理，發(fā)揮智慧中醫平臺作用，提升中醫藥服務(wù)能力。三要強勢推動(dòng)基層中醫發(fā)展。中醫院要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，深化中醫藥醫療服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢，全力提升社區衛生服務(wù)中心（衛生院）中醫藥服務(wù)能力，打造標準化中醫館，年底完成30%服務(wù)站中醫閣建設。鼓勵西醫學(xué)中醫，開(kāi)展鄉村醫生中醫藥知識培訓，進(jìn)一步優(yōu)化中醫藥專(zhuān)業(yè)人才隊伍結構，提高業(yè)務(wù)能力。

3．打造綜合醫改“江陰樣板”。持續深化緊密型縣域醫共體國家試點(diǎn)工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，以“十四五”規劃為引領(lǐng)，建高地、補短板、強弱項、促融合，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)綜合醫改。一是醫共體建設要提“質(zhì)”。兩大集團要全面開(kāi)展醫共體建設回頭看，促進(jìn)醫共體合理布局，推動(dòng)醫共體實(shí)質(zhì)性運作，圍繞“人員通、信息通、資源通”，打通醫共體和醫防融合的物理、機制通道，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉。以醫共體網(wǎng)格化管理為契機，進(jìn)一步落實(shí)功能定位，加快推進(jìn)整合轉型。二是分級診療要提“效”。推進(jìn)緊密型醫共體網(wǎng)格化管理，積極發(fā)展預約診療，完善并落實(shí)醫療機構首診負責制和轉診審核責任制，構建“急病要急、慢病要準、無(wú)病要防”的整合型醫療衛生服務(wù)體系。穩步提升基層醫療衛生機構醫療服務(wù)量占比，以聯(lián)合病房和專(zhuān)家工作室建設為抓手，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層，居民2周患病首選基層就診率在70%左右，二三級醫療向基層下轉人次/基層上轉人次≥25%。三是激勵保障要提“優(yōu)”。全面落實(shí)公立醫院財政補助政策，加強預算管理、內部審計、全成本核算與控制等制度建設。優(yōu)化調整醫共體績(jì)效考核和效益評價(jià)，強化考核結果運用。引導醫共體更加注重疾病預防、提升基層服務(wù)能力。重點(diǎn)關(guān)注激勵機制，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，調動(dòng)醫療機構和醫務(wù)人員改革積極性，深化薪酬制度和編制管理改革，動(dòng)態(tài)調整醫共體績(jì)效工資水平。四是綜合監管要提“標”。發(fā)揮醫保、衛生健康聯(lián)合監管機制，健全多元化綜合監管體系，規范社會(huì )辦醫。強化藥品耗材監管，基本藥物配備使用達到省定標準?？刂漆t療費用不合理增長(cháng)，轄區公立醫院醫藥總費用年增幅控制在10%以?xún)?，門(mén)診、住院均次費用增幅控制在5%以?xún)?。加強醫療機構運行和公共衛生服務(wù)監管，建立健全醫療衛生行業(yè)信用檔案、醫療行業(yè)黑名單制度。定期監測醫改成效，落實(shí)國家、江蘇省關(guān)于緊密型醫共體評判和監測指標，引導醫共體健康發(fā)展。

4．創(chuàng )出智慧醫療“江陰模式”。圍繞群眾看病就醫的痛點(diǎn)難點(diǎn)，升級改造我市就醫便民流程。一要進(jìn)一步夯實(shí)衛生健康信息化基礎。以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫療”思維為導向，提檔升級全市區域衛生信息平臺，加強醫療健康大數據集成應用，方便醫護使用、賦能行政管理。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫院實(shí)質(zhì)化運營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)+護理等生活數字化轉型醫療健康場(chǎng)景，實(shí)現線(xiàn)上慢病處方、線(xiàn)上問(wèn)診功能。二要進(jìn)一步提升信息便民服務(wù)水平。繼續完善智慧健康服務(wù)平臺功能，恢復“銀醫通”平臺預約、掛號、結算、查詢(xún)、住院結算等服務(wù)。推進(jìn)智慧醫院建設和重點(diǎn)人群管理，完成兩級全民健康信息平臺提檔升級和電子病歷結構化改造，擴大重點(diǎn)人群服務(wù)范圍和試點(diǎn)醫院，形成三位一體重點(diǎn)人群綜合防控體系。三要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )辦醫療機構信息化建設。積極引導社會(huì )辦醫療機構加入區域云HIS系統，實(shí)現對社會(huì )辦醫療機構的門(mén)診處方、電子病歷、住院醫囑的規范化管理，將社會(huì )辦醫療機構資源納入市級醫療資源管理平臺，實(shí)現公立與社會(huì )辦醫療資源的相互補充與同質(zhì)化管理。

（三）堅定發(fā)展“信心”，提升健康事業(yè)滿(mǎn)意度

1．努力提高醫療技術(shù)“含金量”。堅持公立醫院公益性方向，把握績(jì)效“國考”脈絡(luò )，提升服務(wù)能級。一要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容。兩大醫療集團要充分利用科教強衛和暨陽(yáng)英才資金，深度對接長(cháng)三角，在原有基礎上進(jìn)一步加強與滬寧蘇等地高水平醫療機構及專(zhuān)家的溝通聯(lián)系與合作互動(dòng)，拓展合作領(lǐng)域和深度，針對江陰市域疾病譜如惡性腫瘤、心血管、代謝性疾病等，積極對接上海市中山醫院、上海市腫瘤醫院等開(kāi)展技術(shù)合作，加快優(yōu)勢專(zhuān)科發(fā)展，爭創(chuàng )一批省、無(wú)錫市重點(diǎn)專(zhuān)科，降低市域內疑難危重患者外轉率，市域就診率控制在92%左右。二要深入推進(jìn)“三名”戰略。注重“三名”實(shí)施戰略的頂層設計，突出績(jì)效導向，強化激勵約束，健全“三名”戰略實(shí)施的良性機制。要圍繞增名醫，引育博士6名，凸顯全市高層次人才隊伍建設成效；要圍繞建名科，積極創(chuàng )建省、市臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，深入推進(jìn)胸痛、卒中、創(chuàng )傷中心及孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治中心建設，提高全市醫療衛生技術(shù)水平和學(xué)術(shù)地位；要圍繞辦名院，中醫院力爭創(chuàng )成三甲中醫院，組建江陰口腔醫院，加快高水平醫院建設步伐。三要加快基層醫療資源均衡發(fā)展。探索推動(dòng)社區衛生服務(wù)中心向健康管理平臺轉型，引導優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉基層，推進(jìn)慢病防制工作，提升基層醫療機構健康管理服務(wù)能力。90%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）能力達到國家基本標準，力爭35%以上達到國家推薦標準。顧山衛生院要創(chuàng )建成社區醫院，利港醫院要創(chuàng )建成省農村區域醫療中心。優(yōu)化調整醫院、社區衛生服務(wù)中心資源配置，推進(jìn)家庭醫生工作室建設，新增2個(gè)省級星級家庭醫生工作室?？偨Y首診點(diǎn)單式家醫簽約服務(wù)試點(diǎn)工作，做好家庭醫生簽約擴面工作；優(yōu)化家庭醫生簽約服務(wù)信息系統，探索物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)在家庭醫生簽約服務(wù)中的應用。

2．全力提升公衛服務(wù)“獲得感”。2022年基本公共衛生服務(wù)補助標準按常住人口計達到100元以上。一要加強傳染病防控。加強發(fā)熱門(mén)診、感染病疾病科、隔離病房以及呼吸與危重癥醫學(xué)科建設，提升傳染病救治能力，持續關(guān)注學(xué)校防病和食源性疾病監測工作，加強艾滋病、結核病防控，強化傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報管理。二要開(kāi)展慢性病醫防融合試點(diǎn)。鞏固國家慢性病綜合防控示范區建設成果，推進(jìn)重點(diǎn)癌癥等重大慢性病篩查和干預，降低重大慢性病過(guò)早死亡率，持續提升人均期望壽命指標。有序推進(jìn)初二女生HPV疫苗免費接種工作。深入推進(jìn)醫防融合工作，突出雙向轉診、藥品保供，探索社區慢病防治管理新模式。三要嚴格疫苗預防接種管理。推進(jìn)全市成人預防接種門(mén)診、犬咬傷門(mén)診、新生兒產(chǎn)房接種單位規范化建設，啟動(dòng)省級示范門(mén)診建設。開(kāi)展接種人員培訓和法治教育，落實(shí)常態(tài)化專(zhuān)項督查。要緊扣目標任務(wù)，尤其是針對60歲以上的老年人、3—11歲兒童持續開(kāi)展新冠疫苗接種，做到應接盡接，加速筑牢全人群免疫屏障。四要提升職業(yè)健康管理水平。健全全市職業(yè)病防治聯(lián)動(dòng)長(cháng)效工作機制，推動(dòng)基層建立職業(yè)健康監管網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)賦權事項監管責任，完善技術(shù)支撐體系，探索職業(yè)衛生監管精準化模式，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。扎實(shí)推進(jìn)粉塵危害專(zhuān)項整治集中攻堅、職業(yè)病危害專(zhuān)項治理行動(dòng)，建成職業(yè)健康體驗館1個(gè)，疾控中心具備職業(yè)衛生檢驗檢測能力100項以上，完成塵肺病康復站、江蘇健康企業(yè)等省級評審任務(wù)。

3．著(zhù)力打造健康促進(jìn)“樣板區”。深化健康城市建設樣板市創(chuàng )建成果，強化健康優(yōu)先發(fā)展戰略，推進(jìn)健康江陰行動(dòng)，逐步將健康融入所有政策。一是愛(ài)衛工作要深入開(kāi)展。推動(dòng)愛(ài)國衛生工作由環(huán)境衛生治理向全社會(huì )健康管理轉變，引導市民養成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。推進(jìn)國家衛生城市（鎮）長(cháng)效機制建設，在市級暗訪(fǎng)中均分不低于800分。堅持環(huán)境治理為主、藥物消殺為輔的綜合防制策略，積極打造高水平病媒生物防制示范化小區（社區）。二是健康指標要提質(zhì)提升。開(kāi)展健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，打造健康社區、健康單位（企業(yè)）、健康學(xué)校、健康家庭等一批健康細胞。打造1—2個(gè)高質(zhì)量健康江陰示范項目，年度健康素養達35%以上，成人吸煙率不高于22%。三是依法行政要提高效能。深化“放管服”改革，優(yōu)化提升行政審批服務(wù)流程和效率，持續擦亮“澄心辦辦澄事”營(yíng)商品牌。依法有序做好衛生健康行政權力事項的承接、取消、下放和賦權工作。推進(jìn)醫療機構法治化建設，加強醫療機構依法管理、依法執業(yè)。四是安全生產(chǎn)要鞏固提高。深化提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全面推進(jìn)醫療衛生行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險報告工作，強化民營(yíng)醫療機構安全管理。深入開(kāi)展全市衛生健康領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，堅決落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作15條硬措施，全面排查思想認識、責任落實(shí)、重點(diǎn)環(huán)節等方面的風(fēng)險隱患。五是文明創(chuàng )建要常抓不懈。以新時(shí)代文明實(shí)踐分中心為陣地，統籌推進(jìn)全系統新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，打造高品質(zhì)志愿服務(wù)項目。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，集中推出衛生健康便民惠民舉措，繼續開(kāi)展行業(yè)性突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，持續改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)。弘揚新時(shí)期醫療衛生職業(yè)精神，舉辦“國際護士節”“中國醫師節”等系列活動(dòng)，大力挖掘、宣傳抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)典型，弘揚主旋律，提升行業(yè)形象。

（四）堅定惠民“愛(ài)心”，增強婦幼老齡公益性。完善三孩生育支撐配套措施，構建大老齡工作格局。一要開(kāi)展老年友好型社區創(chuàng )建活動(dòng)。完成1個(gè)第二批全國示范性老年友好型社區創(chuàng )建。完成老年人運用智能技術(shù)專(zhuān)項普及培訓工作任務(wù)。新建社區老年關(guān)愛(ài)中心2家，新打造為老服務(wù)品牌2個(gè)，“安康關(guān)愛(ài)行動(dòng)”老年人意外傷害保險承保覆蓋率達80%以上。推進(jìn)二級老年醫院和二級及以上公立綜合醫院老年醫學(xué)科標準化建設。年內轄區老年友善醫療機構建成率達90%以上，完成老年人健康管理、腫瘤標志物檢測、護理院醫療等級評估等任務(wù)。二要新增符合規范的普惠托育機構。推進(jìn)托育機構備案管理，新增3家符合規范的普惠托育機構，積極支持發(fā)展社區、企事業(yè)單位托育點(diǎn)等多種形式的托育服務(wù)，全年千人托位數達3.2個(gè)以上，成立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心1個(gè)。加強人口監測，出生信息準確率達90%以上。計生特殊家庭幫扶做到“三個(gè)全覆蓋”，計劃生育獎扶、特扶資金發(fā)放精準率達100%。三要持續提升母嬰安全。優(yōu)化整合全市婦幼資源，擴大婦女免費“兩癌”篩查覆蓋面，落實(shí)高危孕產(chǎn)婦管理24項制度，確保孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率穩定在低位水平，實(shí)現產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋。

（五）堅定黨建“恒心”，強化監督執紀推背力。始終把黨的政治建設放在首位，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作融會(huì )貫通、提質(zhì)增效。一要把牢政治建設“方向舵”，為高質(zhì)量發(fā)展把脈定調。扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控、醫療衛生資源布局調整、健康江陰建設、醫藥衛生體制改革、醫療技術(shù)水平提升等重點(diǎn)工作，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合一貫到底、高效落地。深入宣傳黨的十九大以來(lái)衛生健康系統的新創(chuàng )造新成就新經(jīng)驗。精心組織黨的二十大精神學(xué)習宣講活動(dòng)。加強突發(fā)事件和敏感輿情的風(fēng)險排查和應急處置，有效防范非意識形態(tài)問(wèn)題演變?yōu)橐庾R形態(tài)風(fēng)險，妥善處置上訪(fǎng)信訪(fǎng)和人民群眾的“12345”熱線(xiàn)回復，堅決防止各類(lèi)風(fēng)險聯(lián)動(dòng)放大、累積疊加。二要握實(shí)組織驅動(dòng)“操縱桿”，為基層黨建保駕護航。進(jìn)一步推進(jìn)黨支部標準化規范化星級化建設，年內新增“暨陽(yáng)紅”五星級黨支部2個(gè)以上。要全面推進(jìn)“暨陽(yáng)紅—盟紅江陰”基層黨建三年行動(dòng)，深度融入長(cháng)三角一體化，重點(diǎn)與上級單位、知名高校醫院和民營(yíng)醫院建立黨建聯(lián)盟，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟的聯(lián)合攻堅作用。大力培養選拔優(yōu)秀年輕干部，組織實(shí)施《江陰市衛生健康系統年輕干部能力素質(zhì)提升“十百千”工程實(shí)施方案》，到2022年底，儲備30名以上領(lǐng)導干部培養對象，100名以上領(lǐng)導干部梯隊人才，為衛生健康系統領(lǐng)導干部隊伍提供人才支撐。出臺《江陰市“暨陽(yáng)名醫”人才聚智工程實(shí)施細則》，通過(guò)長(cháng)三角黨建聯(lián)盟促名院、暨陽(yáng)領(lǐng)航團隊建名科、引育組合拳培名醫等方法手段，全力加強我市名院、名科和名醫建設。加大基層衛生人才“縣管鄉用”推進(jìn)力度，積極推進(jìn)基層事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“定向設崗、定向評價(jià)、定向使用”。疾控中心編制到位率達80%以上。三要抓穩黨建引領(lǐng)“傳動(dòng)軸”，為衛生事業(yè)凝心聚力。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，加強領(lǐng)導班子自身建設，黨政主要領(lǐng)導要加強溝通協(xié)調，充分發(fā)揮示范帶頭作用，全面提升領(lǐng)導衛生健康事業(yè)能力水平。落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)一線(xiàn)醫務(wù)人員政策措施，為堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供“硬核”保障。開(kāi)展青年創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)崗位建功行動(dòng)，推進(jìn)青年文明號創(chuàng )建、青年志愿服務(wù)品牌建設等工作，積極做好老干部、婦聯(lián)等相關(guān)工作。積極開(kāi)展與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派知聯(lián)會(huì )的對口聯(lián)系，支持黨外人士參政議政、民主監督，積極配合落實(shí)民族宗教工作任務(wù)清單，推動(dòng)統一戰線(xiàn)與黨的衛生健康事業(yè)同心奮斗。四要踩穩監督執紀“制動(dòng)器”，為純凈生態(tài)保駕護航。密切關(guān)注苗頭性、傾向性、隱蔽性問(wèn)題，始終保持震懾警示高壓態(tài)勢。深化“三轉一提”活動(dòng)，持續開(kāi)展“五比五看”轉作風(fēng)提效能活動(dòng)，集中糾治形式主義、官僚主義，嚴查不尊重規律、不尊重客觀(guān)實(shí)際和群眾需求的亂作為問(wèn)題，推諉扯皮、不思進(jìn)取的不作為問(wèn)題。要持續為基層減負，嚴控發(fā)文數量和文件篇幅字數，突出結果導向，減少痕跡考核，確保末端落實(shí)質(zhì)量。要持續用力監督執紀。準確運用監督執紀“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，不斷涵養黨員干部清正廉潔的價(jià)值理念。要持續用力標本兼治。堅持系統施治，統籌推進(jìn)紀法教育、警示教育、廉潔文化教育和家風(fēng)政德教育，努力打造“政治素質(zhì)好、廉潔狀況好、醫德醫風(fēng)好、群眾評價(jià)好、發(fā)展勢頭好”的清廉政治生態(tài)。

四、全力抓好2022年目標任務(wù)落地

（一）提高站位，切實(shí)形成衛生健康事業(yè)發(fā)展合力。衛生健康事業(yè)是一項惠及廣大群眾的民生工程，特別是當前深化醫藥衛生體制改革背景下，各醫療衛生單位要更加注重大局觀(guān)念，識大體、觀(guān)大勢、顧大局，要從全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度謀劃工作，要從滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康需求角度出發(fā)，與全市衛生健康工作部署有機融合、同頻共振，主動(dòng)抓住醫共體建設、長(cháng)三角一體化、智慧醫療等戰略機遇，加強單位協(xié)作，完善工作機制，凝聚起推動(dòng)衛生健康事業(yè)發(fā)展的強大合力。

（二）扎實(shí)措施，確保各項目標任務(wù)取得扎實(shí)成效。在今年1月8日召開(kāi)市委十四屆二次全體（擴大）會(huì )議上，許峰書(shū)記提出“持續開(kāi)展“揭榜掛帥聯(lián)盟攻堅”行動(dòng)，深入開(kāi)展“爭第一創(chuàng )唯一季季評”活動(dòng)”，衛生健康各項工作特別是年度重要改革目標任務(wù)、醫改核心指標也要放在跨越趕超的賽道上，跟周邊縣市比一比、賽一賽，要實(shí)施“重要工作項目化、重要項目目標化、重要目標節點(diǎn)化”，倒排時(shí)序表卡住時(shí)點(diǎn)、對標對表，堅決圓滿(mǎn)完成年度目標任務(wù)。

（三）強化擔當，打造肯干事、干成事的攻堅鐵軍。始終堅持把作風(fēng)建設作為全年主旋律，集中精力解決領(lǐng)導干部“動(dòng)力不足不想為、能力不足不善為、擔當不足不敢為”等問(wèn)題。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持學(xué)深悟透、學(xué)以致用，把學(xué)識切實(shí)轉化為干事創(chuàng )業(yè)、為民服務(wù)的真本領(lǐng)。要發(fā)揮考核督查作用，對真抓實(shí)干、成效明顯的單位加大激勵支持力度，對工作不力、進(jìn)展不大的要落實(shí)問(wèn)責追責，旗幟鮮明地樹(shù)立起重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，確保各項工作落地見(jiàn)效。