各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法局，機關(guān)各科室、各事業(yè)單位：

根據《省住房和城鄉建設廳關(guān)于組織開(kāi)展全省城管執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無(wú)錫市城管執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案》（錫城管發(fā)〔2022〕43號）要求，現將《江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。

江陰市城市綜合管理局     

2022年6月1日       

（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓”

活動(dòng)實(shí)施方案

　　

根據《省住房和城鄉建設廳關(guān)于組織開(kāi)展全省城管執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)的通知》（蘇建函城管〔2022〕235號）和《無(wú)錫市城管執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案》（錫城管發(fā)〔2022〕43號）要求，江陰市綜合執法系統在持續鞏固深化“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)成效的基礎上，部署開(kāi)展全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)，為推進(jìn)“全國最干凈城市”行動(dòng)提供堅實(shí)保障，現制定活動(dòng)方案如下：

一、目標任務(wù)

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，落實(shí)市第十四次黨代會(huì )要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步鞏固“強基礎、轉作風(fēng)、樹(shù)形象”專(zhuān)項行動(dòng)成果，全面組織開(kāi)展江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓活動(dòng)”。通過(guò)開(kāi)展一輪全員培訓，整治一批突出問(wèn)題，清退一批違規人員，完善一批長(cháng)效制度，補短板、強弱項、促提升，著(zhù)力推動(dòng)全市綜合執法隊伍建設標準化、執法行為規范化、為民服務(wù)精準化，大力推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，內強素質(zhì)、外塑形象，努力打造一支在無(wú)錫乃至全省領(lǐng)先的新時(shí)代綜合執法隊伍，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

二、實(shí)施對象

1、市城市綜合管理（綜合行政執法）局執法人員，從事輔助性事務(wù)的協(xié)管人員；

2、各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法局執法人員，從事綜合執法輔助性事務(wù)的協(xié)管人員和委托第三方從事市容管理服務(wù)的外包人員。

三、組織領(lǐng)導

市城市綜合管理（綜合行政執法）局成立全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組，名單見(jiàn)附件），統籌領(lǐng)導全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)，組織推動(dòng)各項教育整頓舉措落地落實(shí)。領(lǐng)導小組由市城市綜合管理（綜合行政執法）局主要領(lǐng)導任組長(cháng)，局領(lǐng)導班子成員任副組長(cháng)，局機關(guān)各科室、各事業(yè)單位，各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法局為領(lǐng)導小組成員單位，主要負責同志為成員。

領(lǐng)導小組組長(cháng)負責全面指揮教育整頓活動(dòng)，及時(shí)掌握工作態(tài)勢、分析研判形勢、協(xié)調解決問(wèn)題；領(lǐng)導小組副組長(cháng)要定期聽(tīng)取分管部門(mén)、聯(lián)系單位的教育整頓情況匯報，及時(shí)督促指導分管領(lǐng)域問(wèn)題整改工作；各單位主要負責人為本部門(mén)教育整頓工作第一責任人，對具體教育整頓任務(wù)抓好落實(shí)。

領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市城市綜合管理（綜合行政執法）局政策法規科，抽調組織人事科、市城管綜合行政執法大隊人員合署辦公，負責教育整頓活動(dòng)的計劃、組織、實(shí)施、督查、匯總等工作。領(lǐng)導小組成員單位分別明確一名聯(lián)絡(luò )員，負責具體聯(lián)絡(luò )和日常工作；各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法局成立工作專(zhuān)班，明確專(zhuān)人落實(shí)對接，負責工作推進(jìn)。

四、整頓重點(diǎn)

1、排查審批監管突出問(wèn)題。根據“放管服”改革和助企紓困、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作要求，結合綜合執法領(lǐng)域事中事后監管實(shí)施情況，對為民服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)監管能力等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行排查，制定政務(wù)服務(wù)能力整改提升舉措。

2、排查外勤執法突出問(wèn)題。對照《城市管理執法行為規范》《江蘇省城市管理執法規范化建設標準（試行）》《江蘇省城市管理執法服務(wù)規定》《江蘇省城市管理執法協(xié)管人員管理暫行規定》《江蘇省城市管理協(xié)管人員服裝和標志標識配備標準》，以及《無(wú)錫市城市管理綜合行政執法監督辦法（試行）》等標準規范，全面排查、認真梳理、準確研判、精準定位綜合執法領(lǐng)域人民群眾反映強烈的暴力執法、逐利執法、選擇性執法和執法程序不合法，執法和管理事項超范圍，以及人員著(zhù)裝、舉止、言行不規范不文明等突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。

3、排查內部管理突出問(wèn)題。各單位根據上級“百日教育整頓”活動(dòng)要求，結合本部門(mén)、本單位三定職責，嚴格排查隊伍自身違紀違規、在編不在崗等情況，包括玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等突出問(wèn)題。排查綜合執法工作中易被設租尋租的業(yè)務(wù)管理薄弱環(huán)節以及涉及資金項目、罰沒(méi)款賬目等問(wèn)題反映集中、風(fēng)險點(diǎn)聚焦的關(guān)鍵事項，梳理綜合執法管理廉政風(fēng)險防控清單，明確整改要求和任務(wù)。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（5月底前）

1、成立領(lǐng)導小組。成立江陰市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)領(lǐng)導小組，明確目標責任，深入傳達學(xué)習上級“百日教育整頓”活動(dòng)的要求和綜合執法隊伍規范化建設各項標準。

2、制定實(shí)施方案。組建工作專(zhuān)班，研究制定全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)實(shí)施方案和任務(wù)清單，明確教育整頓活動(dòng)的目標、措施、責任和時(shí)限。

3、專(zhuān)題動(dòng)員部署。組織召開(kāi)全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”動(dòng)員部署會(huì )議，統一思想，提高認識。

4、明確責任分工。結合工作實(shí)際，各單位根據“百日教育整頓”活動(dòng)要求，壓實(shí)工作責任，各單位按照活動(dòng)推進(jìn)要求細化工作舉措，確定專(zhuān)人負責，落實(shí)教育整頓臺賬登記、活動(dòng)推進(jìn)數據歸集、發(fā)掘先進(jìn)典型等工作任務(wù)。

（二）集中整治階段（6月—8月）

1、人員信息普查。各單位全面梳理掌握所屬綜合執法人員、從事輔助性事務(wù)的協(xié)管人員和委托第三方從事市容管理服務(wù)的外包人員信息，形成人員信息底冊，錄入智慧城管人員信息庫；各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法局落實(shí)專(zhuān)人負責人員信息的及時(shí)錄入和定期更新。

2、分級分類(lèi)培訓。強化服務(wù)意識，牢固樹(shù)立執法為民理念；加強政治教育，嚴守政治紀律和政治規矩；提升業(yè)務(wù)能力，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識、執法技能和崗位練兵等活動(dòng)，培養執法業(yè)務(wù)和法律知識兼備的綜合執法隊伍。打造“綜合執法大講堂”，定期邀請專(zhuān)家庫成員開(kāi)展專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，為能力提升充電蓄能。夯實(shí)黨建基礎，嚴格落實(shí)“三會(huì )一課”等黨的組織生活制度，開(kāi)展學(xué)習全國道德模范提名獎獲得者楊曉君同志等系列宣講活動(dòng)，大力弘揚行政執法英模精神，激勵廣大綜合執法人員擔當新使命、展現新作為。

3、規范執法事項。對照法律法規規章，全面梳理執法事項，避免交叉執法、重復執法和越界執法。嚴格執法程序管理，認真落實(shí)行政執法“三項制度”，探索建立“前端及時(shí)發(fā)現+后端依法處置”、綜合執法領(lǐng)域信用監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等機制，推廣使用“非現場(chǎng)執法”等模式，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡等非行政強制等方式，提高執法效能和服務(wù)水平。

4、暢通投訴渠道。各單位在“百日教育整頓”活動(dòng)期間設立投訴舉報專(zhuān)線(xiàn)，對照突出問(wèn)題清單，分析匯總涉及綜合執法隊伍建設方面的相關(guān)投訴舉報信息，同時(shí)有針對性地對投訴舉報熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，形成突出問(wèn)題線(xiàn)索，落實(shí)責任主體進(jìn)行整改反饋。對各渠道投訴舉報反映綜合執法隊伍存在的突出問(wèn)題，逐一核查整改。

5、全面自查督查。按照“以塊為主、條塊結合”的原則，各單位壓實(shí)主體責任，組織所屬單位及成員對照清單進(jìn)行全方位自查。市城市綜合管理（綜合行政執法）局通過(guò)明察暗訪(fǎng)、隨機抽查、“四不兩直”等方式對全市綜合執法隊伍教育整頓情況進(jìn)行督查，進(jìn)行跟蹤指導并適時(shí)通報。各單位對自查和督查中發(fā)現的突出問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向、結果導向并重，堅持邊查邊改、立行立改，舉一反三、注重實(shí)效，對排查所有問(wèn)題實(shí)施閉環(huán)管理，落實(shí)整改舉措。

6、強化問(wèn)題整改。針對自查、督查、投訴舉報等發(fā)現的突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，分門(mén)別類(lèi)制定整改措施。能夠立即整改的，即知即改；一時(shí)不能完成整改的，制定整改方案，限期落實(shí)整改；涉及體制機制和系統性問(wèn)題的，專(zhuān)題研究，持之以恒推進(jìn)整改。

7、清退違規人員。嚴格協(xié)管人員和外包人員管理，制定出臺《江陰市綜合執法協(xié)管人員管理辦法（試行）》，建立落實(shí)協(xié)管人員準入管理、崗位責任、教育培訓、考核獎懲、崗位激勵等制度，強化日常教育、管理和監督。依法依規清理違規招錄、不符合從業(yè)條件、嚴重違紀違規、嚴重損害城管形象的人員。

8、定期匯總成效。市城市綜合管理（綜合行政執法）局領(lǐng)導小組辦公室按上級要求，建立教育整頓情況定期報告工作機制。每月25日匯總報送各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法工作進(jìn)展情況和《綜合執法隊伍“百日教育整頓”進(jìn)展情況表》，及時(shí)總結提煉教育整頓活動(dòng)中取得的成效。8月25日前，全市綜合執法系統總結評估“百日教育整頓”活動(dòng)成效。

（三）鞏固提升階段（9月以后）：

1、完善制度體系。加強綜合執法隊員管理和日常監督，建立健全監督檢查、考核評價(jià)、責任追究等機制。嚴肅綜合執法人員工作紀律，嚴格行政執法人員持證上崗制度，規范綜合執法著(zhù)裝和裝備使用管理，完善綜合執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制。加大綜合執法監督力度，綜合運用執法工作報告、執法情況統計分析、執法重大事項協(xié)調、執法案例指導、執法工作情況檢查、執法專(zhuān)項監督、執法績(jì)效評估和社會(huì )監督等方式，全面提高綜合執法監督質(zhì)量和實(shí)效。

2、強化隊伍建設。健全落實(shí)基層綜合執法隊伍規范化建設標準，加強對綜合執法從事城市管理行業(yè)執法人員的業(yè)務(wù)指導，督促指導服務(wù)外包企業(yè)完善從業(yè)人員日常管理制度，杜絕發(fā)生違規行為，不斷鞏固提升教育整頓成果。

3、嚴格執法監督。建立健全常態(tài)化的執法監督機制，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，抓早抓小、防患未然。對發(fā)現和收集到的違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，按要求抄報紀檢監察部門(mén)。

4、構建長(cháng)效機制。分析問(wèn)題成因，梳理經(jīng)驗做法，持續推動(dòng)教育整改成效轉化為制度成果和長(cháng)效機制，將正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理有效貫通，實(shí)現長(cháng)效治理、標本兼治。

　　

六、工作要求

1、落實(shí)有力，壓實(shí)責任鏈條。各單位要對教育整頓承擔直接責任，市城市綜合管理（綜合行政執法）局以上率下，各鎮街（開(kāi)發(fā)區）綜合執法局主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要抓好學(xué)習教育、查糾整改、總結提升各環(huán)節重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)。要把此次教育整頓活動(dòng)作為提高綜合執法質(zhì)量、推進(jìn)嚴格規范公正文明執法的有力抓手。

2、學(xué)教有成，提升工作質(zhì)效。結合基層需要，要將教育培訓、業(yè)務(wù)指導延伸到基層綜合執法隊伍，學(xué)習內容全面覆蓋，確保執法力量下沉的同時(shí)執法質(zhì)量不降，讓人民群眾切身感受到教育整頓帶來(lái)的實(shí)效。

3、整改有方，強化內部督查。要堅持問(wèn)題導向、民意導向、目標導向，以刀刃向內的自我革命精神、刮骨療毒的高度自覺(jué)，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)查糾整改取得實(shí)效。市城市綜合管理（綜合行政執法）局定期組織開(kāi)展督查指導，強化檢查考核，完善工作機制，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，總結推廣經(jīng)驗。

4、宣傳有效，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮媒體作用，借助各類(lèi)信息平臺，采取多種方式加大宣傳力度，形成多媒體參與、立體化呈現的宣傳聲勢，為教育整頓營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

5、選樹(shù)有為，弘揚英模精神。積極營(yíng)造學(xué)習先進(jìn)典型、崇尚英模的良好風(fēng)尚，傳播正能量，激勵廣大綜合執法隊員擔當新使命、展現新作為，樹(shù)立綜合執法隊伍良好形象。

附件：全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”工作領(lǐng)導小組名單

 

附件

全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”

工作領(lǐng)導小組名單

　　

為有力推進(jìn)全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”活動(dòng)，經(jīng)研究，決定成立全市綜合執法隊伍“百日教育整頓”工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

組  長(cháng)：王  青 市城市綜合管理局局長(cháng)

副組長(cháng)：陳  開(kāi) 市城市綜合管理局副局長(cháng)

虞大軍 市城市綜合管理局副局長(cháng)

費學(xué)兵 市城市綜合管理局副局長(cháng)

葉  青 市城市綜合管理局副局長(cháng)

成  員：朱  彬 市城市管理綜合行政執法大隊大隊長(cháng)

周  峰 市市域治理現代化指揮中心副主任

秦光華 市市域治理現代化指揮中心副主任

沈  斌 高新區綜合執法局局長(cháng)

錢(qián)  敏 澄江街道綜合執法局局長(cháng)

呂偉江 南閘街道綜合執法局局長(cháng)

薛卓強 云亭街道綜合執法局局長(cháng)

顧雪強 夏港街道綜合執法局局長(cháng)

俞冠軍 申港街道綜合執法局局長(cháng)

貢  慶 利港街道綜合執法局局長(cháng)

何卓偉 璜土鎮綜合執法局局長(cháng)

周韌逸 月城鎮綜合執法局局長(cháng)

劉明鈞 青陽(yáng)鎮綜合執法局局長(cháng)

周  鋒 徐霞客鎮綜合執法局局長(cháng)

樊廣勤 華士鎮綜合執法局局長(cháng)

張建國 周莊鎮綜合執法局局長(cháng)

陶  侃 新橋鎮綜合執法局局長(cháng)

王蘇雄 長(cháng)涇鎮綜合執法局局長(cháng)

李  峰 顧山鎮綜合執法局局長(cháng)

章瑞江 祝塘鎮綜合執法局局長(cháng)

吳阿根 市城市綜合管理局辦公室主任

楊勇龍 市城市綜合管理局政策法規科負責人

薛志榮 市城市綜合管理局市容管理科科長(cháng)

萬(wàn)年春 市城市綜合管理局綜合指揮科科長(cháng)

張玉剛 市城市綜合管理局綜合監督科科長(cháng)

宦文元 市城市綜合管理局安監科科長(cháng)

肖  國 市城市綜合管理局組織人事科科長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，負責教育整頓工作的日常推進(jìn)和實(shí)施，葉青副組長(cháng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室設在市城市綜合管理（綜合行政執法）局政策法規科，并抽調組織人事科、市城管綜合行政執法大隊人員合署辦公。