2021年12月30日，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區維修產(chǎn)品增列目錄的公告》（2021年第45號公告），這是繼《關(guān)于支持綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)的公告》（2020年第16號公告）后，相關(guān)部門(mén)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號），打造綜合保稅區 “檢測維修中心”相關(guān)精神的又一重要舉措。

2021年第45號公告增列15類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入維修目錄，對綜合保稅區保稅維修的形式和條件進(jìn)一步放寬，為保稅維修業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了更加便利的條件，支持企業(yè)形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)，促進(jìn)企業(yè)有效整合國內國際產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場(chǎng)競爭力。

為方便企業(yè)了解相關(guān)政策，我們對2020年第16號公告、2021年第45號公告及海關(guān)相關(guān)文件進(jìn)行梳理，從綜合保稅區保稅維修的形式、商品范圍、申報要求、企業(yè)需要關(guān)注的問(wèn)題等幾個(gè)角度進(jìn)行解讀。

1、什么是綜合保稅區保稅維修
在綜合保稅區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜保區）保稅維修模式下，綜保區內企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區內企業(yè)）以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的貨物（以下統稱(chēng)“待維修貨物”）從境外或境內區外運入綜保區進(jìn)行維修，再根據其來(lái)源復運至境外或境內區外。

2、區內企業(yè)開(kāi)展綜保區保稅維修具體方式
目前，根據相關(guān)文件規定，區內企業(yè)保稅維修適用以下4種方式：
（1）境外貨物維修
待維修貨物來(lái)自境外，完成維修后復運出境（2020年第16號公告）。

（2）境內區外貨物維修
待維修貨物來(lái)自境內區外，完成維修后復運至境內區外（2020年第16號公告）。
（3）區內企業(yè)自用設備和貨物維修
區內企業(yè)自用設備和維修目錄內貨物作為待維修貨物，可參照保稅維修方式發(fā)至本區域或其他綜保區維修企業(yè)進(jìn)行維修，維修后按原路徑返回（2021年第45號公告）。
（4）本集團自產(chǎn)貨物維修
自貿試驗區內綜保區企業(yè)開(kāi)展本集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。（2021年第45號公告）。
另外，根據海關(guān)總署規定，在維修業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，由于部分工藝受限等原因，區內企業(yè)可遵照有關(guān)規定將待維修貨物外發(fā)至區外進(jìn)行部分工序維修。

3、綜保區保稅維修的產(chǎn)品范圍

（1）目錄產(chǎn)品
2020年第16號公告附件《綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄（第一批）》列明的55類(lèi)產(chǎn)品。
2021年第45號公告附件《綜合保稅區維修產(chǎn)品增列目錄》列明的15類(lèi)產(chǎn)品。
企業(yè)需關(guān)注2021年第45號公告相關(guān)產(chǎn)品限定的保稅維修業(yè)務(wù)范圍：
*目錄中B型超聲波診斷儀、彩色超聲波診斷儀、無(wú)創(chuàng )呼吸機等產(chǎn)品暫限于綜保區開(kāi)展集團自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修。
*目錄中數碼相機、飛行眼鏡、AR眼鏡、VR眼鏡、智能機器人、無(wú)人機、電腦娛樂(lè )機、掌上游戲機、遙控手柄等產(chǎn)品暫限于綜保區開(kāi)展保稅維修。
（2）自用設備

區內企業(yè)自用設備可參照保稅維修方式發(fā)至本區域或其他綜保區維修企業(yè)進(jìn)行維修（2021年第45號公告）。

（3）禁止進(jìn)口舊機電產(chǎn)品

海關(guān)總署2021年第45號公告適當放寬了對國家禁止進(jìn)出口貨物開(kāi)展維修業(yè)務(wù)的限制條件，明確在符合環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的條件下，區內企業(yè)可開(kāi)展列入維修目錄的禁止進(jìn)口舊機電產(chǎn)品的保稅維修業(yè)務(wù)。

（4）不受維修產(chǎn)品目錄限制產(chǎn)品

2021年第45號公告規定，自貿試驗區內的綜保區企業(yè)可開(kāi)展本集團國內自產(chǎn)產(chǎn)品的維修，不受維修產(chǎn)品目錄限制。

（5）其他情況

除法律、行政法規、國務(wù)院的規定或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據法律、行政法規的授權作出的規定準許外，區內企業(yè)不得開(kāi)展國家禁止進(jìn)出口貨物的維修業(yè)務(wù)。

4、綜保區保稅維修的申報要求

（1）維修貨物

待維修貨物來(lái)自境外：待維修貨物入區按保稅維修（1371）監管方式申報進(jìn)口。已維修貨物復運至境外按保稅維修（1371）監管方式申報出口。

待維修貨物來(lái)自境內區外：待維修貨物入區，區外企業(yè)出口報關(guān)單申報監管方式為修理物品（1300），區內企業(yè)進(jìn)口核注清單申報監管方式為保稅維修（1371）。已維修貨物復運至境內區外，區外企業(yè)進(jìn)口報關(guān)單申報監管方式為修理物品（1300），區內企業(yè)出口核注清單申報監管方式為保稅維修（1371）。

保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生的維修費用應照章征稅，相應的完稅價(jià)格以耗用的保稅料件費和修理費為基礎審查確定。已維修貨物和維修費用分列商品項填報。已維修貨物商品項數量為實(shí)際出區域數量，征減免稅方式為“全免”；維修費用商品項數量為0.1，征減免稅方式為“照章征稅”，商品編號欄目按已維修貨物的編碼填報；適用海關(guān)接受已維修貨物申報復運回境內區外之日的稅率、匯率。

（2）維修用料件
維修用料件按照保稅貨物實(shí)施管理。
維修用料件來(lái)自境外：料件入區時(shí)，監管方式填報區內進(jìn)料加工（5015）或區內來(lái)料加工（5014）；料件復運出境時(shí)，監管方式填報進(jìn)料料件復出（0664）或來(lái)料料件復出（0265）；料件出境退換時(shí)，監管方式填報進(jìn)料料件退換（0700）或來(lái)料料件退換（0300）。
維修用料件來(lái)自境內區外：料件與境內區外進(jìn)出，及因故退運、退換的，監管方式為料件進(jìn)出區（5000）。

（3）邊角料、舊件、壞件

進(jìn)境維修過(guò)程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等，原則上應全部復運出境（2020年第16號公告）。料件復出時(shí)，監管方式申報為進(jìn)料邊角料復出（0864）或來(lái)料邊角料復出（0865）。確實(shí)無(wú)法復運出境的，一律不得內銷(xiāo)，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行銷(xiāo)毀處置（2020年第16號公告）。
目前，企業(yè)可按照《海關(guān)總署關(guān)于加工貿易貨物銷(xiāo)毀處置有關(guān)問(wèn)題的公告》（2014年第33號公告）等相關(guān)規定進(jìn)行處置。
*企業(yè)銷(xiāo)毀處置未獲得收入：銷(xiāo)毀處置貨物為料件、殘次品的，報關(guān)適用監管方式為料件銷(xiāo)毀（0200），殘次品按照單耗關(guān)系折成料件，以料件進(jìn)行申報；銷(xiāo)毀處置貨物為邊角料、副產(chǎn)品的，報關(guān)適用監管方式為邊角料銷(xiāo)毀（0400）。
*企業(yè)銷(xiāo)毀處置獲得收入：按銷(xiāo)毀處置后的貨物報驗狀態(tài)向海關(guān)申報，報關(guān)適用的監管方式為進(jìn)料邊角料內銷(xiāo)（0844）或來(lái)料邊角料內銷(xiāo)（0845）。

5、綜保區保稅維修的審批流程

（1）區內企業(yè)提出申請

區內企業(yè)將相關(guān)材料提交至綜保區管委會(huì )(或地方政府派駐行政管理機構)，申請開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)。
企業(yè)需確定維修業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)形式、貨物流向等基本情況，明確維修邊角料、壞件、舊件等的處置期限，按要求制定切實(shí)可行的相關(guān)方案。
企業(yè)內部建立符合海關(guān)監管要求的管理制度和計算機管理系統，能夠實(shí)現對維修耗用等信息的全程跟蹤。
企業(yè)能夠與海關(guān)之間實(shí)行計算機聯(lián)網(wǎng)并能夠按照海關(guān)監管要求進(jìn)行數據交換。
企業(yè)對于待維修貨物、已維修貨物、維修用料件、維修過(guò)程中替換下的壞損零部件、維修用料件在維修過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。

（2）相關(guān)部門(mén)制定監管方案確定企業(yè)名單并備案

綜保區管委會(huì )(或地方政府派駐行政管理機構)牽頭，會(huì )同當地商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)共同研究確定維修監管方案，相關(guān)方案和企業(yè)名單報省級商務(wù)、直屬海關(guān)等部門(mén)備案。

6、企業(yè)需要關(guān)注的問(wèn)題

區內企業(yè)開(kāi)展綜保區保稅維修業(yè)務(wù)除了要進(jìn)行備案審批、符合維修產(chǎn)品目錄要求外，還需要履行以下義務(wù)。

（1）區內企業(yè)開(kāi)展維修業(yè)務(wù)，應制定切實(shí)可行的維修操作規范、安全規程和污染防治方案。維修業(yè)務(wù)應符合相關(guān)行業(yè)管理規范和技術(shù)標準，依法履行質(zhì)量保障、安全生產(chǎn)、達標排放、土壤和地下水污染防治等義務(wù)（2020年第16號公告）。

（2）企業(yè)不得通過(guò)維修方式開(kāi)展拆解、報廢等業(yè)務(wù)（2020年第16號公告）。

（3）維修產(chǎn)品在進(jìn)出境或進(jìn)出區環(huán)節涉及許可證件管理的，企業(yè)應當向海關(guān)如實(shí)申報并交驗許可證件（2021年第45號公告）。

（4）區內企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定，建立固體廢物管理臺賬，依法依規申報所產(chǎn)生固體廢物的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用和處置等信息，并通過(guò)全國固體廢物管理信息系統進(jìn)行申報（2020年第16號公告）。

（5）維修過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、舊件、壞件等屬于固體廢物的，企業(yè)應當按照固體廢物環(huán)境管理有關(guān)規定進(jìn)行處置。對未能在監管方案中規定的期限內對維修過(guò)程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等按照規定進(jìn)行處置的，將終止企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)（2020年第16號公告）。

（6）企業(yè)應向海關(guān)申請設立專(zhuān)用的保稅維修電子賬冊，建立包含待維修貨物、已維修貨物、維修用保稅料件等信息的電子底賬，對來(lái)自境外或境內區外的待維修貨物進(jìn)行區分管理。

相關(guān)鏈接：http://www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zcdwmy/202112/20211203233188.shtml