各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

江 陰 市 人 民 政 府

2022年1月13日

 

江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案

 

為貫徹落實(shí)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，破除政務(wù)服務(wù)發(fā)展面臨的體制機制障礙，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，加強事中事后監管，優(yōu)化審批服務(wù)，根據市委、市政府“南征北戰、東西互搏”總戰略和打造政務(wù)服務(wù)改革升級版的決策部署，結合江陰實(shí)際，現就深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化管理，加強“一網(wǎng)通辦”建設，全面打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌工作，提出2021—2023年深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，本著(zhù)改革創(chuàng )新、唯實(shí)領(lǐng)先總體要求，認真落實(shí)黨中央國務(wù)院、江蘇省委、省政府和無(wú)錫市委、市政府以及我市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，堅持把政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展作為“一把手”工程，緊扣制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的深層次問(wèn)題，圍繞“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次、一件事”五個(gè)重點(diǎn)，以“一網(wǎng)通辦”為突破，加快打造建設適應社會(huì )主義現代化需要的數字政府，全面打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌。

（二）基本原則

——堅持“一張藍圖”統攬。堅持在更高起點(diǎn)加強頂層設計，強化全市一張改革藍圖，確保政務(wù)服務(wù)工作的系統性和整體性；堅持整體推進(jìn)，分類(lèi)施策，統分結合，以更實(shí)舉措推進(jìn)“放管服”改革，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效，加快“一網(wǎng)通辦”改革，并向鎮（街道）、村（社區）延伸，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“全城通辦”、“跨省通辦”，實(shí)現更多事項“一事聯(lián)辦”。

——堅持“一把手”推進(jìn)。各級黨政部門(mén)“一把手”以上率下，真抓實(shí)干，親自抓好市委、市政府政務(wù)服務(wù)改革任務(wù)的部署落實(shí)，親自研究事關(guān)政務(wù)服務(wù)重大改革的問(wèn)題對策。充分發(fā)揮“一把手”在謀劃改革思路、確立改革路徑、破解改革難題上的主導作用，抓關(guān)鍵問(wèn)題、抓實(shí)質(zhì)內容、抓管用舉措，把住改革方案的質(zhì)量關(guān)。

——堅持“一支隊伍”筑基。堅持“編隨事轉、人隨編走”原則，科學(xué)建強政務(wù)服務(wù)隊伍。充分發(fā)揮人才向心力，吸納有專(zhuān)業(yè)有抱負的青年到政務(wù)服務(wù)工作中來(lái)，建設一支敢打敢拼的改革生力軍。加大人才培育，提升信息化建設水平，打造一支數字突擊隊。適應改革需求，選優(yōu)配強后臺審批人員，暢通干部培養渠道，穩定綜窗隊伍，鍛造一支吃苦耐勞的政務(wù)排頭兵。

——堅持“一批經(jīng)驗”先行。選擇有基礎、有條件的板塊和部門(mén)，在政務(wù)服務(wù)改革的建設管理、服務(wù)模式、流程優(yōu)化等方面積極探索，不斷創(chuàng )新，以試點(diǎn)示范破解難題、總結做法、積累經(jīng)驗。改革事項成熟一批、總結一批、推廣一批。結合市、鎮（街道）、村（社區）的具體情況，分層、分策逐步落實(shí)改革要求。

（三）改革目標

圍繞市委、市政府打造政務(wù)服務(wù)改革升級版決策部署，應用大數據、人工智能等新技術(shù)，緊盯“放權、分流、減負、服務(wù)”方向，重點(diǎn)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，全力打造“線(xiàn)上為主、線(xiàn)下為輔”，整體協(xié)同、運行高效、服務(wù)精準、管理智能的政務(wù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)扁平化管理，推動(dòng)民生事項下沉，推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)大廳綜窗建設，逐步實(shí)現市級單點(diǎn)辦向鎮街開(kāi)發(fā)區多點(diǎn)輻射辦轉變，為市級政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口服務(wù)事項全面下沉至鎮（街道）為民服務(wù)中心辦理改革目標奠定基礎。持續深化“放管服”改革，推進(jìn)減人員、減環(huán)節、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數改革，當好政策更大力度、審批更快速度、服務(wù)更有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”，全面打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商品牌。

2021年底前，完成村級“全科社工”，鎮級“綜合窗口”建設全覆蓋，建成個(gè)人生命周期十個(gè)一件事，開(kāi)通“澄之窗”微信服務(wù)號，完成“一網(wǎng)通辦”可行性研究和建設方案。2022年底前，建成“一網(wǎng)通辦”統一受理端，市級大廳綜合窗口設置比例達到70%，本級業(yè)務(wù)系統事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，圍繞個(gè)人和企業(yè)兩個(gè)全生命周期服務(wù)，推出20項示范性應用場(chǎng)景，推出第一批100個(gè)事項材料“兩個(gè)免于提交”（凡是政府能夠提供的，凡是電子證照能夠共享的，原則上一律免于提交）。2023年底前，全市綜合窗口設置比例達到100%，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”平臺與本級部門(mén)自有系統數據實(shí)時(shí)共享，全面對接無(wú)錫市“一網(wǎng)通辦”平臺，條線(xiàn)系統數據回流明顯提升，再推出20項應用場(chǎng)景和第二批100個(gè)事項材料“兩個(gè)免于提交”?；緦?shí)現企業(yè)類(lèi)事項“網(wǎng)上辦”、個(gè)人類(lèi)事項“掌上辦”，基本實(shí)現高頻類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“兩個(gè)免于提交”，“一網(wǎng)通辦”真正做到“好用、好辦”。

二、主要任務(wù)

全市政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展要以數據歸集共享利用為前提，堅持“一網(wǎng)”改革筑基，“一件事”改革為要，“一窗”改革惠民，服務(wù)保障企業(yè)群眾“進(jìn)一門(mén)”“跑一次”辦成事。

按照“應進(jìn)必進(jìn)、應放盡放”要求，將事項辦理向各級政務(wù)大廳集中，向辦事窗口前移，下沉審批事權，真正做到群眾“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點(diǎn)辦”。

1．事項進(jìn)駐集成化。在相對集中行政許可權改革已取得一定成效基礎上，從線(xiàn)上線(xiàn)下兩方面推動(dòng)落實(shí)權力事項“應進(jìn)必進(jìn)”，實(shí)現線(xiàn)上大廳和實(shí)體大廳申報、受理、審批“一條龍”服務(wù)，切實(shí)解決群眾辦事“多頭跑、事難辦、跑多次”問(wèn)題。賦權鎮（街道）事項原則上應全部進(jìn)駐鎮（街道）為民服務(wù)中心，方便企業(yè)群眾辦理。市級六類(lèi)行政權力事項，除涉密、敏感事項外，依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下各級政務(wù)服務(wù)大廳100%“應進(jìn)必進(jìn)”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

2．事項管理扁平化。圍繞方便群眾就近辦原則，提升“擴權強鎮”改革效益，推行跨層級事項扁平化辦理，進(jìn)一步下沉權力事項，形成以高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以及重點(diǎn)片區為中心的“15分鐘辦事圈”，實(shí)現群眾辦事小事不出村、大事不出鎮，激發(fā)政務(wù)服務(wù)改革“鎮能量”。（牽頭單位：市委編辦、市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

3．分中心建設標準化。各分中心納入市級綜合性政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，由所屬業(yè)務(wù)主管部門(mén)和市政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)實(shí)施雙重管理，加強交通、車(chē)管、婚姻登記、特種設備、海事等分中心的指導、協(xié)調、監管，并實(shí)行統一掛牌、統一標識、統一管理制度。按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，要積極創(chuàng )造條件逐步減少分中心數量，通過(guò)在政務(wù)服務(wù)中心設置綜合窗口、委托接件受理或通過(guò)自助辦理等方式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)“一門(mén)”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市公安局、市民政局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監督管理局、江陰海事局）

4．審管銜接智能化。加強審管銜接，進(jìn)一步厘清審批部門(mén)與監管部門(mén)的職責邊界，搭建審管銜接數據推送平臺，夯實(shí)審批、監管雙向推送機制，將實(shí)行相對集中許可權改革，實(shí)現審管分離的行政許可事項納入審管銜接平臺，實(shí)現與主管部門(mén)及板塊審管互動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善審管互動(dòng)平臺功能，實(shí)行審批事項受理、辦理、推送、監管、反饋一體化信息全流程閉環(huán)管理。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

5．事中事后監管多元化。嚴格按照法律法規和“三定”方案明確的監管職責，結合權責清單，全面梳理部門(mén)職責范圍內的監管事項，明確監管部門(mén)、監管層級，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統統一管理，動(dòng)態(tài)更新。全面梳理審批、備案事項，對取消審批、下放審批權、審批改備案的事項實(shí)行清單管理，明確監管措施。創(chuàng )新完善監管方式，在一般行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，深入推進(jìn)部門(mén)綜合監管改革，打破部門(mén)界限，形成監管合力，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，加強監管數據歸集和治理，依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，規范開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管。（牽頭單位：市委編辦、市發(fā)改委、市行政審批局、市市場(chǎng)監督管理局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

（二）推進(jìn)“一窗”改革，提升政務(wù)服務(wù)融合度。推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗受理、集成服務(wù)”。

6．全面推行村級“全科社工”。將村（社區）便民服務(wù)中心原各條線(xiàn)分設辦事窗口整合為一窗受理的“綜合窗口”，規范窗口設置，擇優(yōu)配備人員，統一服務(wù)平臺，明確事項清單，讓企業(yè)群眾只到一個(gè)窗口，就可辦理所有高頻事項。2021年，262個(gè)村（社區）便民服務(wù)中心完成“專(zhuān)人全科社工”改革，并逐步推進(jìn)“全員全科社工”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區）

7．全面推行鎮街、開(kāi)發(fā)區“綜窗改革”。加快推進(jìn)鎮街、開(kāi)發(fā)區為民服務(wù)中心“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的改革步伐，全力打造“一窗式”集成審批服務(wù)模式。除公安、稅務(wù)外，各為民服務(wù)中心不再單設專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)窗口，全面實(shí)施綜合窗口改革，有效解決窗口忙閑不均的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升政務(wù)大廳綜合服務(wù)功能。各開(kāi)發(fā)區行政審批局按照無(wú)差別、分領(lǐng)域兩種模式，進(jìn)一步分類(lèi)、歸并和整合窗口，確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)辦理。各鎮（街道）為民服務(wù)中心結合各自實(shí)際推行綜窗改革，2021年底全面實(shí)施到位。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區）

8．全面推進(jìn)市級政務(wù)大廳綜窗改革。積極推進(jìn)線(xiàn)上服務(wù)和權力事項下放，方便群眾就近辦理。按照無(wú)差別、分領(lǐng)域兩種模式，進(jìn)一步分類(lèi)、歸并和整合窗口，確保70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)辦理。依據企業(yè)需求對大廳功能布局進(jìn)行改造，形成主題綜窗為主體，部門(mén)綜窗為輔助的新型模式。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市財政局、各相關(guān)部門(mén)）

9．分類(lèi)分策建強綜窗隊伍。鎮級政務(wù)大廳積極推動(dòng)委托第三方勞務(wù)派遣綜窗人員，政府購買(mǎi)服務(wù)方式，解決前臺綜窗人員不穩定問(wèn)題。市級政務(wù)大廳由市行政審批局統一籌建或委托第三方勞務(wù)公司派遣前臺綜窗隊伍，實(shí)施統一管理、統一調配考核。全面推行政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事人員開(kāi)展職業(yè)技術(shù)等級評定，出臺政務(wù)服務(wù)綜合窗口技能人才（編外）薪酬分配制度，推動(dòng)建立政務(wù)服務(wù)多職級技能人才隊伍建設。（牽頭單位：市委編辦、市財政局、市人社局、市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

10．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化建設。根據省政務(wù)服務(wù)事項標準化清單，實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”，行政許可、行政確認、行政給付、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力、公共服務(wù)7 類(lèi)事項在省政務(wù)服務(wù)事項管理系統內100%認領(lǐng)。嚴格按照相關(guān)法律法規設置政務(wù)服務(wù)事項申請材料，實(shí)現市、鎮（街道）、村（社區）三級相同事項申請材料規范統一。對事項的辦理形式、辦理條件、承諾時(shí)限、收費情況等進(jìn)行標準化梳理，最小顆粒細化辦事場(chǎng)景，繪制詳實(shí)準確、指導性強的辦事流程圖，明確事項辦理各環(huán)節的辦理內容及辦理時(shí)限。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

11．加快推進(jìn)“好差評”工作。按照評價(jià)范圍全覆蓋的要求，市、鎮（街道）、村（社區）三級線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)機構和各類(lèi)線(xiàn)上政務(wù)服務(wù)平臺全部開(kāi)展現場(chǎng)服務(wù)“一次一評”和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一事一評”，做到政務(wù)服務(wù)“好差評”服務(wù)事項、評價(jià)對象、服務(wù)渠道全覆蓋，及時(shí)晾曬“好差評”結果，廣泛接受企業(yè)和群眾監督。要規范有效處置各類(lèi)差評，建立差評回訪(fǎng)整改機制，落實(shí)差評及時(shí)整改。實(shí)現“好差評”聯(lián)動(dòng)反饋、“差評”核實(shí)整改、整改回訪(fǎng)“三個(gè)100%”。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各分中心，各相關(guān)部門(mén)）

（三）抓好“一網(wǎng)”建設，提高政務(wù)服務(wù)便捷度。構建全市一體化政務(wù)數據底座，加強數據支撐，建好政務(wù)中臺，加快系統對接，嵌入標準化事項庫和電子證照庫，實(shí)現系統數據信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全市“一網(wǎng)通辦”。

12．建成“一網(wǎng)通辦”總入口。全面啟動(dòng)江陰市“一網(wǎng)通辦”改革，建設我市“一網(wǎng)通辦”服務(wù)總門(mén)戶(hù)，統一入口，統一身份認證，通過(guò)政務(wù)中臺加強與各業(yè)務(wù)系統對接，整合各部門(mén)碎片化、條線(xiàn)化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理，實(shí)現后臺部門(mén)并聯(lián)協(xié)同辦理，破解多點(diǎn)申請、分散受理難題。優(yōu)化完善網(wǎng)站申報端（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰旗艦店），移動(dòng)申報端（“澄之窗”微信服務(wù)號），大廳受理端（市鎮村三級政務(wù)服務(wù)平臺），自助服務(wù)終端（“澄事之窗”自助服務(wù)機）四端的功能布局。各級政務(wù)服務(wù)事項應上盡上，政務(wù)服務(wù)系統應接盡接。2022年底前，實(shí)現實(shí)際辦理的依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上申報覆蓋率100%。2023年全面做到企業(yè)群眾“一網(wǎng)”進(jìn)入，窗口人員“一端”受理，管理人員“一屏”研判。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心、傳媒集團，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

13．推動(dòng)后臺辦理端接入。2022年底前，市本級事項（除使用自有系統的事項）100%納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理；使用本級部門(mén)自有系統的事項，應與“一網(wǎng)通辦”平臺進(jìn)行系統對接，將業(yè)務(wù)數據實(shí)時(shí)傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺；使用條線(xiàn)系統的事項應積極對上爭取，通過(guò)技術(shù)手段，將業(yè)務(wù)數據定期傳送至“一網(wǎng)通辦”平臺。進(jìn)一步加強“澄事之窗”功能開(kāi)發(fā)，不斷豐富自助服務(wù)內容。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

14．提升“一網(wǎng)通辦”平臺支撐體系。以個(gè)人和企業(yè)兩大空間規劃，持續推進(jìn)市民空間和企業(yè)空間建設。按照“一人一檔”“一企一檔”，引入RPA、AI等先進(jìn)技術(shù)，建立主題信息庫以及基于主題信息庫實(shí)現數據管理可視化。按照統一認證、統一物流、統一支付、統一好差評等功能需求加強“一網(wǎng)通辦”政務(wù)中臺支撐體系建設。拓展“蘇服碼”“一人一碼”“一企一碼” 應用場(chǎng)景，以“蘇服碼”作為可信身份憑證，提供個(gè)性化服務(wù)。進(jìn)一步統籌全市各類(lèi)政務(wù)數據資源，加快全市政務(wù)數據底座建設，為全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設提供強大的數據支撐。（牽頭單位：市大數據中心、傳媒集團、市行政審批局，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

15．建成惠企達“政策計算器”。優(yōu)化企業(yè)信息名錄庫、企業(yè)政策資源庫和涉企審批服務(wù)庫，匯集全市惠企政策、梳理涉企審批服務(wù)，按照普惠推送、按需供給、智能匹配，在企業(yè)優(yōu)惠政策智能匹配基礎上，實(shí)現惠企政策“一秒達”，普惠型政策“免申即享”機制，讓企業(yè)足不出戶(hù)便能獲得惠企成果。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市行政審批局，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

16．加快電子證照、電子簽章推廣運用。嚴格按照“發(fā)證即入庫、入庫即可用、可用即運用”的要求，實(shí)行電子證照類(lèi)型、共享證照目錄清單化管理，推動(dòng)“兩個(gè)免于提交”審批服務(wù)，實(shí)現電子證照從領(lǐng)證、用證、亮證到核證全流程的便利運用。積極推動(dòng)電子印章、電子簽名在“一網(wǎng)通辦”中的運用，試行無(wú)紙化圖審電子簽章試點(diǎn)應用，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程電子化。（牽頭單位：市大數據中心、市行政審批局、市審圖中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

17．實(shí)現市域通辦和跨區域通辦。圍繞社保、醫療、居住、納稅等與群眾生活密切相關(guān)的市內通辦需求，推出政務(wù)服務(wù)高頻事項“市域通辦”事項清單，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”問(wèn)題。市級政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設“跨省通辦”和長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”服務(wù)專(zhuān)窗，分批次推出事項異地可辦清單，拓展異地“代收代辦”，開(kāi)通線(xiàn)上專(zhuān)區，逐步實(shí)現全程網(wǎng)辦。配合省級拓展長(cháng)三角電子證照共享互認范圍、跨省電子證照應用場(chǎng)景等工作。（牽頭單位：市行政審批局、市人社局、市醫保局、市資規局、市稅務(wù)局等，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

18．試點(diǎn)建設政務(wù)服務(wù)數字檔案管理平臺。以“一網(wǎng)通辦”為基礎，試點(diǎn)構建“一網(wǎng)統管”的江陰市政務(wù)服務(wù)電子檔案管理平臺，制定江陰市政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔和電子檔案管理辦法、江陰市數字政府政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規范，梳理明確政務(wù)服務(wù)事項電子文件的采集、形成、歸檔、數據交換以及電子檔案的共享利用和移交進(jìn)館流程，有效解決政務(wù)服務(wù)事項辦理過(guò)程對紙質(zhì)材料的依賴(lài)，減輕審批工作人員負擔，提升群眾辦事便捷度。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館，責任單位：市司法局、市大數據中心、各相關(guān)部門(mén)）

19．構建規范高效的公共資源交易網(wǎng)絡(luò )。完善全市各鎮街開(kāi)發(fā)區公共資源交易平臺建設，推動(dòng)農村產(chǎn)權、國有產(chǎn)權等更多資產(chǎn)進(jìn)入鎮級公共資源交易中心開(kāi)展交易，做到交易項目應進(jìn)必進(jìn)。通過(guò)政策宣講、業(yè)務(wù)培訓、服務(wù)指導、試點(diǎn)建設等多種方式，營(yíng)造規范有序、公平競爭、安全高效的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運輸局，各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區。）

20．搭建基于個(gè)性需求的精準化服務(wù)。適應新冠疫情常態(tài)化防控要求，通過(guò)對過(guò)往用戶(hù)數據的深度關(guān)聯(lián)挖掘，利用數據匯聚和用戶(hù)畫(huà)像技術(shù)，為各類(lèi)用戶(hù)的政務(wù)需求提供精準畫(huà)像，主動(dòng)研判潛在的政務(wù)需求，實(shí)現在不同階段提供專(zhuān)屬個(gè)性化的服務(wù)推薦，從被動(dòng)服務(wù)走向主動(dòng)服務(wù)。同時(shí)，以辦事為主題，分析具體應用場(chǎng)景，構建事項、材料和數據的最優(yōu)圖譜，為申請人提供智能引導，形成最優(yōu)化辦理建議。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（四）深化“一次”內涵，提升政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度。推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現“最多跑一次”“審批不見(jiàn)面”。

21．推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化。建立“拿地即開(kāi)工”和“報建即開(kāi)工”項目?jì)鋷?，?shí)施“拿地即開(kāi)工”項目全過(guò)程計劃管理。通過(guò)專(zhuān)班服務(wù)機制，指導項目單位按時(shí)間節點(diǎn)做好申報材料準備工作，協(xié)調各審批部門(mén)利用土地出讓前期的時(shí)間，開(kāi)展報批輔導和技術(shù)服務(wù)，同步進(jìn)行立項用地、建設工程、施工許可等三個(gè)階段以及評估評審事項的審查，多方聯(lián)動(dòng)。實(shí)行施工圖“自審承諾制”改革，對“自審承諾制”項目，憑借數字化審圖系統接收單辦理下一步建設手續，最大限度壓縮施工許可前審批時(shí)間，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”實(shí)現常態(tài)化。（牽頭單位：市資規局、市住建局、市行政審批局、市審圖中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

22．推行聯(lián)合竣工驗收。由政府各行政主管部門(mén)分別獨立實(shí)施各類(lèi)單項驗收的模式，轉變?yōu)?ldquo;一窗受理、統一組織、聯(lián)合測繪、集中驗收、限時(shí)辦結、統一確認”的聯(lián)合驗收模式。開(kāi)設聯(lián)合竣工驗收綜合服務(wù)窗口，優(yōu)化聯(lián)合驗收網(wǎng)上工作平臺，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，探索實(shí)現建設工程竣工驗收全流程網(wǎng)上受理和測繪報告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，實(shí)現各相關(guān)部門(mén)資源互聯(lián)互通、共享共用。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市公安局、市資規局、市住建局、市公用事業(yè)局、電力公司、江南水務(wù)、天力燃氣等）

23．全面實(shí)現公共資源“不見(jiàn)面”交易。對接無(wú)錫地區“一市一平臺”系統建設，在本市推廣限額以下工程建設項目“不見(jiàn)面”交易模式，優(yōu)化提升“不見(jiàn)面”招投標水平。加強政府采購、農村產(chǎn)權交易、綜合交易的全流程電子化建設，全面實(shí)現公共資源交易全流程“不見(jiàn)面”運行，營(yíng)造更加公平公正、高效便捷的交易環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、市住建局、市公用事業(yè)局、市水利局、市交通運輸局，各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區）

24．推行告知承諾制。在證明類(lèi)事項和涉企經(jīng)營(yíng)事項方面，建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開(kāi)、發(fā)改、工信、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調機制。以行政機關(guān)一次性告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：市政府辦、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財政局、市市場(chǎng)監督管理局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)）

25．深化幫辦代辦服務(wù)。以三級行政服務(wù)體系和代辦平臺為依托，建立全市三級代辦體系。市政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)準入、投資建設等領(lǐng)域設置代辦窗口，各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區在為民服務(wù)中心設置代辦窗口，各村（社區）在便民服務(wù)中心設置代辦點(diǎn)。建強代辦員隊伍，明晰代辦事項清單，定期開(kāi)展代辦培訓，提升代辦幫辦成效。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區）

26．規范中介服務(wù)。編制和完善中介服務(wù)事項清單，強化行業(yè)主管部門(mén)監管責任，規范涉審中介服務(wù)行為，進(jìn)一步保障群眾、企業(yè)的知情權、參與權與監督權。完善中介超市平臺功能，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，提升涉審中介服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)中介行業(yè)管理責任，加強對中介機構的監督管理，強化中介服務(wù)機構的法律責任，引導中介服務(wù)機構誠信守法經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化中介市場(chǎng)環(huán)境。加強中介信用監管，嚴格執行監管措施，嚴肅查處各類(lèi)違法違規收費行為。（牽頭單位：市行政審批局，責任單位：各行業(yè)管理部門(mén)）

27．探索提供智能咨詢(xún)。依托“12345”熱線(xiàn)，整合全市各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)，建設政務(wù)服務(wù)知識庫，探索政務(wù)服務(wù)智能咨詢(xún)，建立基于人機協(xié)作的智能在線(xiàn)服務(wù)，打造懂業(yè)務(wù)，能提供個(gè)性化服務(wù)的智能機器人客服，開(kāi)通政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、公共服務(wù)、政民互動(dòng)等功能，為企業(yè)群眾提供實(shí)時(shí)在線(xiàn)的咨詢(xún)。設立各類(lèi)事項網(wǎng)上咨詢(xún)專(zhuān)員，提供更靈活、更貼心、更高效的咨詢(xún)服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心、市政府公共服務(wù)熱線(xiàn)管理中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

28．廣泛開(kāi)展政銀合作。實(shí)施“政銀合作”模式，充分借助金融機構布點(diǎn)廣泛優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)機制，將各級政務(wù)大廳高頻民生事項前移至各類(lèi)金融機構，在銀行服務(wù)大廳設立政務(wù)服務(wù)專(zhuān)窗，銀行安排專(zhuān)人，負責代收代辦政務(wù)服務(wù)事項。有條件的業(yè)務(wù)接入各金融機構ATM機，提高辦事效率，方便企業(yè)群眾。（牽頭單位：市行政審批局，市金融辦，責任單位：相關(guān)金融機構）

（五）做實(shí)“一件事”改革，提升政務(wù)品牌知名度。圍繞深化“高效辦成一件事”改革成效持續用力，為改革賦能，加大宣傳推廣力度，賦予“澄心辦·辦澄事”政務(wù)服務(wù)品牌更多內涵。

29．推動(dòng)“證照分離”改革。在全市范圍實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。各涉改單位要形成改革方案，“放管服”改革協(xié)調小組辦公室加強督查。要堅持放管結合，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，推動(dòng)政府監管方式創(chuàng )新，以更大的力度實(shí)施照后減證和簡(jiǎn)化審批，加強審批和監管的銜接，把加強監管放在更加突出的位置，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。（牽頭單位：市行政審批局、市司法局、市市場(chǎng)監督管理局，責任單位：各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區，各相關(guān)部門(mén)）

30．深化“個(gè)人生命周期一件事”改革。2021年，以“個(gè)人生命周期一件事”改革為重點(diǎn)，設立“一件事”專(zhuān)區，將個(gè)人全生命周期劃分為出生、入學(xué)、就業(yè)（失業(yè)）、結婚（離婚）、人才引進(jìn)、退休、軍人退役、身后等10個(gè)階段，打通數據瓶頸，搭建個(gè)人生命周期一件事平臺，實(shí)現個(gè)人一次申報，關(guān)聯(lián)事項審批一次送達。立足群眾感受，提升線(xiàn)上使用率。（牽頭單位：市行政審批局、市檔案史志館、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市衛健委、市退役軍人局、市大數據中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

31．推動(dòng)“企業(yè)全生命周期一件事”改革。2022年圍繞企業(yè)從招商引資、商事登記、獲得場(chǎng)地、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權益保護到清算注銷(xiāo)共7個(gè)企業(yè)生命周期階段，打造企業(yè)開(kāi)辦、多證聯(lián)辦、用地規劃許可、竣工驗收、水電氣報裝等20個(gè)企業(yè)生命周期“一件事”。依托“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，深化電子證照、電子憑證、電子印章歸集應用，建立部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融通的企業(yè)管理服務(wù)體系，分階段、分場(chǎng)景、分行業(yè)實(shí)現涉企服務(wù)全鏈條一網(wǎng)通辦。（牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市資規局、市商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局、市公用事業(yè)局、市稅務(wù)局、市法院、江陰海關(guān)，責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

32．推動(dòng)“行業(yè)綜合許可證”改革。加快行業(yè)準營(yíng)進(jìn)程，探索分行業(yè)實(shí)現“一證準營(yíng)”，提升集成化服務(wù)效能，實(shí)現“照后減證”，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，增進(jìn)市場(chǎng)主體獲得感，彰顯有溫度的“金牌保姆、金牌店小二”魅力。（牽頭單位：市行政審批局、市大數據中心，責任單位：各相關(guān)部門(mén)，各鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區）

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。市政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統籌領(lǐng)導政務(wù)服務(wù)改革工作，市各板塊、政府各部門(mén)“一把手”負責協(xié)調解決改革推進(jìn)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，市紀委監委跟蹤督導改革進(jìn)程和成效。各板塊、各部門(mén)要及時(shí)制定相應的改革舉措，落實(shí)專(zhuān)人責任，抓好各項任務(wù)落實(shí)。

（二）鼓勵創(chuàng )新引領(lǐng)。各板塊、各部門(mén)要進(jìn)一步攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，在政務(wù)服務(wù)改革實(shí)踐中爭當領(lǐng)跑者，要善謀善為試著(zhù)干，革故鼎新探索著(zhù)做，全力對上爭政策、爭牌子、爭資金、爭試點(diǎn)，努力展現更多探索性、創(chuàng )新性、引領(lǐng)性的創(chuàng )新成果。

（三）強化督查考核。建立政務(wù)服務(wù)改革推進(jìn)評估機制，定期通報各板塊、各部門(mén)改革推進(jìn)情況。對本方案明確的重點(diǎn)任務(wù)納入年度綜合考核評估指標體系，實(shí)施常態(tài)化監督考核，定期檢查、評估、通報。

（四）擴大輿論宣傳。及時(shí)宣傳政務(wù)服務(wù)改革工作進(jìn)展和亮點(diǎn)成效，廣泛宣傳“一網(wǎng)通辦”和“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商環(huán)境品牌，總結優(yōu)秀案例、品牌故事，讓品牌可落地、看得見(jiàn)，積極回應社會(huì )關(guān)切，擴大公眾參與，讓改革紅利惠及更多企業(yè)群眾。

 

 

政策關(guān)聯(lián)解讀： 一圖讀懂《江陰市深化政務(wù)服務(wù)改革三年行動(dòng)方案》