省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實(shí)施意見(jiàn)

（蘇政辦發(fā)〔2022〕13號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快科技強省建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等文件精神，在“科技創(chuàng )新40條”“科技改革30條”的基礎上，結合江蘇科技創(chuàng )新發(fā)展實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、擴大科研經(jīng)費管理自主權

（一）簡(jiǎn)化項目經(jīng)費預算編制方式。進(jìn)一步精簡(jiǎn)預算編制科目，按設備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類(lèi)編制直接費用預算。編制上述科目預算只需測算總額。計算類(lèi)儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。（項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（二）下放預算調劑權。在省級科研項目總預算不變的情況下，項目負責人可根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主調整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調劑手續。項目承擔單位應統籌現有設備配置情況和科研項目實(shí)際需求，從嚴控制設備購置，鼓勵開(kāi)放共享、自主研制、租賃專(zhuān)用儀器設備以及對現有儀器設備進(jìn)行升級改造，避免重復購置。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（三）開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)。推動(dòng)在省級人才類(lèi)和基礎研究類(lèi)等科研項目中開(kāi)展經(jīng)費包干制試點(diǎn)，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位、省財政廳負責落實(shí)）

（四）自主規范管理橫向委托項目經(jīng)費。項目承擔單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項目經(jīng)費，實(shí)行有別于縱向科研項目經(jīng)費的管理方式。橫向委托項目經(jīng)費應納入單位預算，項目承擔單位可根據科研活動(dòng)實(shí)際需要，研究制定橫向委托項目經(jīng)費管理辦法，自主確定使用范圍和標準以及分配方式，并作為評估評審或審計檢查等依據。由國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等作為委托方且來(lái)源為財政性資金的橫向委托項目經(jīng)費，委托方應當依照財政部門(mén)發(fā)布的政府集中采購目錄和采購限額標準，按照規定的政府采購方式及本單位相關(guān)內部控制制度執行。（項目承擔單位、省財政廳負責落實(shí)）

二、增強科研人員獲得感

（五）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（六）擴大勞務(wù)費開(kāi)支范圍。項目聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照所在地科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，并結合該聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定。由單位繳納的項目聘用人員社會(huì )保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（七）動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資總量。省屬高校、省屬科研院所結合本單位發(fā)展階段、類(lèi)型定位、承擔任務(wù)、人才結構、所在地區、現有績(jì)效工資實(shí)際發(fā)放水平、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績(jì)效的間接費用等實(shí)際情況，申報動(dòng)態(tài)調整績(jì)效工資水平，相關(guān)部門(mén)綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng )新活力、保障基礎研究人員穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素，對省屬高校、省屬科研院所績(jì)效工資總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。分配績(jì)效工資時(shí)，要向承擔國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

（八）加強科技成果轉化激勵?？萍汲晒D化所獲收益可按照法律法規對職務(wù)科技成果轉化完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化等相關(guān)工作?？萍汲晒D化收益具體分配方式和比例應在充分聽(tīng)取本單位科研人員意見(jiàn)基礎上進(jìn)行約定。事業(yè)單位科研人員職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入所在單位績(jì)效工資總量，但不受核定的績(jì)效工資總量限制，不作為人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)核定單位下一年度績(jì)效工資總量的基數，不作為社會(huì )保險繳費基數。（省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

（九）規范技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)活動(dòng)獎勵。對于橫向委托項目，科研人員在職務(wù)科技成果轉化工作中開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的，項目承擔單位可按照《技術(shù)合同認定登記管理辦法》規定到當地科技主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)合同登記。認定登記為技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)合同的，項目承擔單位按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等法律法規給予科研人員的現金獎勵，按本實(shí)施意見(jiàn)第八條關(guān)于加強科技成果轉化激勵的規定執行。不屬于職務(wù)科技成果轉化的，從橫向委托項目中提取的事業(yè)單位科研人員績(jì)效支出，應在核定的績(jì)效工資總量?jì)确峙?，納入單位績(jì)效工資總量管理。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省科技廳等有關(guān)部門(mén)負責落實(shí)）

三、減輕科研人員事務(wù)性負擔

（十）自主聘用科研財務(wù)助理。項目承擔單位可根據科研活動(dòng)需要，自主選擇多種形式聘用科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據實(shí)際情況通過(guò)單位日常運轉經(jīng)費或科研項目經(jīng)費等渠道統籌解決。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（十一）改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。允許項目承擔單位根據本單位科研活動(dòng)具體情況，探索對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實(shí)行包干制。實(shí)施國內差旅費包干制的單位必須制定相應的財務(wù)管理規定，并承擔本單位國內差旅費包干制管理的主體責任。（項目承擔單位負責落實(shí)）

（十二）推進(jìn)科研經(jīng)費無(wú)紙化報銷(xiāo)試點(diǎn)。支持部分財務(wù)制度健全、信息化建設水平較高的省屬高校、省屬科研院所，納入電子入賬憑證會(huì )計數據標準推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費報銷(xiāo)數字化、無(wú)紙化。（省財政廳、省稅務(wù)局、項目承擔單位等負責落實(shí)）

（十三）開(kāi)展科研項目驗收結題財務(wù)管理試點(diǎn)。選擇部分創(chuàng )新能力和潛力突出、創(chuàng )新績(jì)效顯著(zhù)、科研誠信狀況良好的省屬高校、省屬科研院所作為試點(diǎn)單位，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結題依據，取消科研項目結題財務(wù)審計。試點(diǎn)單位對經(jīng)費決算報表內容的真實(shí)性、完整性、準確性負責，項目管理部門(mén)適時(shí)組織抽查。（省科技廳、省財政廳、項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

四、優(yōu)化財政科研經(jīng)費支持方式

（十四）合理確定項目經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門(mén)要根據不同類(lèi)型科研項目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，會(huì )同省財政廳合理確定項目經(jīng)費分階段撥付計劃，首筆資金撥付比例應充分考慮項目具體情況，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（省財政廳、項目管理部門(mén)負責落實(shí)）

（十五）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。省財政廳與項目管理部門(mén)應切實(shí)加快省級科研經(jīng)費撥付進(jìn)度，除特殊情況外，原則上應在資金下達文件印發(fā)后30日內將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。由多個(gè)單位共同承擔同一項目的，項目主承擔單位應及時(shí)按合同將經(jīng)費轉撥至合作研究單位。（省財政廳、項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（十六）提高政府采購審核工作效率。項目承擔單位依法向省財政廳申請變更政府采購方式的，省財政廳實(shí)行限時(shí)辦結制度。除特殊情況外，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個(gè)工作日內辦結。（省財政廳負責落實(shí)）

（十七）建立健全多元化科技投入體系。推動(dòng)省級財政科技投入持續穩定增長(cháng)，引導地方政府加大科技投入力度，切實(shí)加大對基礎性、戰略性和公益性研究的支持力度，完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制。創(chuàng )新財政科技投入方式，加強財政資金和金融手段的協(xié)調配合，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng )新領(lǐng)域。（省財政廳、省科技廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等負責落實(shí)）

（十八）探索新型研發(fā)機構“預算＋負面清單”管理模式。創(chuàng )新財政科研經(jīng)費支持方式，給予穩定資金支持，探索實(shí)行負面清單管理模式，賦予新型研發(fā)機構更大經(jīng)費使用自主權。對新型研發(fā)機構的績(jì)效評價(jià)重點(diǎn)圍繞科研投入、創(chuàng )新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉化、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻、人才聚集和培養等方面開(kāi)展。除特殊規定外，財政資金支持產(chǎn)生的科研成果及知識產(chǎn)權由新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（省科技廳、省財政廳、各新型研發(fā)機構負責落實(shí)）

五、加強科研經(jīng)費績(jì)效考核與監督管理

（十九）強化科研經(jīng)費績(jì)效導向。項目管理部門(mén)應進(jìn)一步完善科研經(jīng)費績(jì)效考核體系建設，從重過(guò)程向重結果轉變，從重短期效益向重中長(cháng)期創(chuàng )新績(jì)效轉變。探索建立與基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉化、應用推廣等不同類(lèi)型科研活動(dòng)規律相適應的分類(lèi)評價(jià)制度。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。項目承擔單位應加強績(jì)效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。（項目管理部門(mén)、項目承擔單位負責落實(shí)）

（二十）加強科研項目經(jīng)費監督檢查。加強審計監督、財會(huì )監督與日常監督的貫通協(xié)調，增強監督合力，嚴肅查處違紀違規問(wèn)題。加強事中事后監管，減少過(guò)程檢查，充分利用大數據等信息技術(shù)手段，提高監督檢查效率，推進(jìn)監督檢查數據匯交共享和結果互認。強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位應加強經(jīng)費動(dòng)態(tài)管理，設置預警提醒，確保經(jīng)費合理規范使用。探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)要根據法律法規和負面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無(wú)過(guò)錯科研人員免予問(wèn)責。（省審計廳、省財政廳、項目管理部門(mén)、單位主管部門(mén)負責落實(shí)）

六、政策銜接與落實(shí)

省級有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，及時(shí)梳理并修訂本部門(mén)主管的省級科研項目經(jīng)費管理辦法。項目承擔單位要落實(shí)好科研項目實(shí)施和科研經(jīng)費管理使用的主體責任，加強內部管理制度的建設與完善，確?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革落到實(shí)處。

各市、縣要參照本意見(jiàn)精神，結合地區實(shí)際，改革完善本地區財政科研經(jīng)費管理。

省財政廳、省級社科類(lèi)科研項目主管部門(mén)應結合社會(huì )科學(xué)研究的規律和特點(diǎn)，參照中央級社科類(lèi)科研項目相關(guān)資金管理辦法以及本意見(jiàn)相關(guān)政策，盡快研究修訂江蘇省省級社科類(lèi)項目資金管理辦法。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。政策實(shí)施期為5年。省級相關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。 

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