近日，退役軍人事務(wù)部、中央組織部、教育部、公安部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房和城鄉建設部、國家稅務(wù)總局、國家醫療保障局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《退役軍人逐月領(lǐng)取退役金安置辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F就有關(guān)問(wèn)題予以解讀。
一、關(guān)于制定出臺《辦法》的背景和意義
習近平總書(shū)記站在黨和國家全局的高度，作出改革強軍的重大戰略決策。這是實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強軍興軍的必由之路。根據中央軍委政策制度改革部署，對服役滿(mǎn)規定年限的退役軍官、退役軍士，可以逐月領(lǐng)取退役金方式安置?！吨腥A人民共和國退役軍人保障法》隨之將逐月領(lǐng)取退役金安置方式確立下來(lái)。
制定出臺《辦法》，一是貫徹落實(shí)軍事政策制度改革部署的具體舉措，將黨中央決策部署和國家法律要求轉化為制度安排，進(jìn)一步健全完善新形勢下退役軍人安置制度體系。二是推進(jìn)軍官職業(yè)化的重要保障，將服役年限或擔任軍官年限作為逐月領(lǐng)取退役金安置的基本條件，使大多數軍官通過(guò)穩定服役達到這一條件，保障初中級軍官以充裕的時(shí)間培養歷練，進(jìn)一步提升職業(yè)能力、增強專(zhuān)業(yè)化水平。三是提高軍士制度吸引力的重大創(chuàng )新，契合延長(cháng)中高級軍士服役年限的改革方向，為服役達到一定年限的退役軍士提供更多“后路”，有利于引導他們長(cháng)期穩定服役，更好服務(wù)部隊備戰打仗。四是實(shí)現退役軍人安置工作創(chuàng )新發(fā)展的有力支撐，適應當前地方干部人事制度、機構編制管理、戶(hù)籍制度、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置等改革要求，通過(guò)建立逐月領(lǐng)取退役金安置制度，引導退役軍人積極融入社會(huì )就業(yè)創(chuàng )業(yè)，既使其得到妥善安置，又能夠充分發(fā)揮人才資源的社會(huì )效益。
二、關(guān)于制定出臺《辦法》的基本情況
圍繞做好《辦法》起草工作，軍地相關(guān)部門(mén)深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真分析研究問(wèn)題、不斷解決問(wèn)題，多方聽(tīng)取意見(jiàn)、廣泛凝聚共識。
一是軍地密切協(xié)同。退役軍人事務(wù)部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部成立聯(lián)合攻關(guān)課題組，軍地領(lǐng)導多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署，明確重點(diǎn)攻關(guān)方向，要求按照時(shí)間節點(diǎn)，密切協(xié)同推進(jìn)。二是深入研究論證。在全面梳理比較退役安置和相關(guān)領(lǐng)域政策法規、國內和國外退役軍人安置制度的基礎上，深入分析逐月領(lǐng)取退役金安置制度的功能定位、內在機理、改革要求，特別是對人員范圍、退役金基數、調整機制、計發(fā)比例等關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行多案對比、建模推算，并與中央組織部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家醫保局等中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行充分溝通協(xié)調。三是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。形成《辦法》初稿后，先后赴8個(gè)?。▍^、市）軍地單位實(shí)地調研，召開(kāi)10余次座談會(huì )，多次書(shū)面征求中央和國家有關(guān)部門(mén)，各?。▍^、市）人民政府，軍隊各大單位和軍委機關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，還廣泛聽(tīng)取部隊官兵的意見(jiàn)，請專(zhuān)家組進(jìn)行了評審評估，在此基礎上反復修改完善，最大限度凝聚了各方共識。
三、關(guān)于研究制定《辦法》的主要考慮
《辦法》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義強軍思想，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，服務(wù)國防和軍隊建設，統籌不同時(shí)期安置政策，通過(guò)制度創(chuàng )新、方法創(chuàng )新，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與軍地改革相銜接、與服役貢獻相結合的退役軍人移交安置制度，更好滿(mǎn)足廣大退役軍人對美好生活的新期待，為實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)作出新的貢獻。
《辦法》起草過(guò)程中主要把握了4條原則。
一是統籌設計、軍地兼顧。通盤(pán)考量不同安置方式的制度內涵、不同退役軍人的服役特點(diǎn)、軍地不同待遇保障體系的改革要求，堅持一體籌劃、銜接平衡，確保制度設計經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。二是政策調控、鼓勵為軍。堅持退役待遇與服役貢獻相匹配，向獲得功勛榮譽(yù)表彰、在艱苦邊遠地區和特殊崗位長(cháng)期服役、擔任作戰部隊主官的退役軍人傾斜，樹(shù)立服役時(shí)間越長(cháng)、貢獻越大、退役保障越好的導向。三是多措并舉、綜合優(yōu)待。把握制度目標導向和功能定位，享受待遇既體現尊重優(yōu)待，又做到合理公平，并且設置多種政策渠道，從養老、醫療、住房、家屬安置等方面給予綜合性?xún)?yōu)待保障，努力解決后顧之憂(yōu)。四是科學(xué)施策、積極穩妥。妥善處理當前與長(cháng)遠、歷史與現實(shí)、繼承與創(chuàng )新的辯證關(guān)系，平衡好制度改革前后關(guān)系和不同類(lèi)別退役軍人之間利益關(guān)系，保證制度平穩落地運行。
四、關(guān)于逐月領(lǐng)取退役金的適用條件
軍官逐月領(lǐng)取退役金的適用條件，主要沿用《現役軍官管理暫行條例》“擔任軍官滿(mǎn)16年、擔任軍士和軍官累計滿(mǎn)16年”的規定，并對從優(yōu)秀士兵中選拔生長(cháng)軍官、直接招錄地方高校畢業(yè)研究生、特招地方專(zhuān)門(mén)人才等來(lái)源渠道的軍官，增設了相對合理的適用條件。軍士逐月領(lǐng)取退役金的適用條件，主要根據軍事政策制度改革部署要求，明確為擔任軍士滿(mǎn)16年（服役滿(mǎn)18年），或者晉升四級軍士長(cháng)以上軍銜后，在本銜級服役滿(mǎn)6年且服役累計滿(mǎn)14年。這樣設置，既契合新的軍士制度改革方向，有利于牽引技術(shù)成熟骨干長(cháng)期服役，在黃金年齡段為部隊多作貢獻，也能夠確保享受政策人員具有一定規模，避免條件過(guò)高造成政策效用低的問(wèn)題。同時(shí)，考慮到大學(xué)畢業(yè)生軍士、招收軍士，由于高定軍銜，有的未達到擔任軍士16年的條件就要退役，因此適當放寬了這類(lèi)群體的年限條件。
五、關(guān)于退役金的發(fā)放機制
《辦法》明確，逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人達到國家法定退休年齡前，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發(fā)基數一定比例逐月發(fā)放退役金；退休后，按照規定享受基本養老金、職業(yè)年金等養老保險待遇，并繼續保留一定比例退役金發(fā)放終身。退休前融入社會(huì )養老保險體系、退休后享受相關(guān)待遇，主要是貫徹黨的十九大提出的全面實(shí)施全民參保計劃重大部署，針對軍人退役到地方后身份屬性轉換的實(shí)際，將其納入社會(huì )保障體系，這樣既適應國家社會(huì )保障制度改革的要求，又從制度上為其盡快融入社會(huì )創(chuàng )造條件。同時(shí)，逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人達到法定退休年齡后保留一部分退役金，也全程體現了對軍人職業(yè)貢獻的特別褒獎。
六、關(guān)于退役金的標準和調整機制
逐月領(lǐng)取退役金的標準和調整機制是一種新的制度設計。退役金標準主要以保障基本生活需求為依據，以引導融入社會(huì )、鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)為牽引，采用相對獨立的計發(fā)基數，依據擔任軍官（軍士）年限，按照計發(fā)基數一定比例發(fā)放。其中，計發(fā)基數主要針對逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人工作生涯“半程在軍隊、半程在地方”的特點(diǎn)，參考現階段各銜級軍人工資和城鎮單位就業(yè)人員平均工資，綜合確定為相對合理的固定值；計發(fā)比例綜合考慮軍官（軍士）服役年限、到地方安置去向和薪酬待遇的不同，擔任軍官（軍士）16年的退役金計發(fā)比例差異化設置為60％、50％，每多1年計發(fā)比例增加2％，擔任軍官（軍士）時(shí)間越長(cháng)、退役金水平增長(cháng)越快。同時(shí)，為建立科學(xué)合理、公開(kāi)透明的退役金調整機制，給退役軍人選擇這一安置方式提供相對清晰的預期，《辦法》綜合考慮就業(yè)人員工資收入、物價(jià)水平等因素，明確參照機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金調整幅度和頻次調整退役金。
七、關(guān)于《辦法》中退役金增發(fā)情形
中央相關(guān)政策規定，對擔任作戰部隊主官的轉業(yè)干部，以及功臣模范、長(cháng)期在艱苦邊遠地區和特殊崗位服役的退役軍人安置時(shí)予以?xún)A斜，《辦法》充分考慮這幾類(lèi)群體的服役貢獻，針對性設置了退役金增發(fā)情形。主要有4個(gè)方面：
一是依據軍隊功勛榮譽(yù)表彰類(lèi)別項目合理設置退役金增發(fā)比例，增設戰功和表彰增發(fā)項目，多次立功受獎的增發(fā)比例可以在一定幅度內累加，既把握功勛榮譽(yù)激勵的適度性，又保持獎項、貢獻與退役金增發(fā)比例相匹配。二是在西藏自治區、三類(lèi)以上艱苦邊遠地區服役滿(mǎn)10年的，統一設置5％的退役金增發(fā)比例，超過(guò)10年的增發(fā)比例根據艱苦等級適當體現差異，更加精準體現服役貢獻。三是對從事飛行、艦艇、涉核等特殊崗位工作滿(mǎn)10年的退役軍人，退役金計發(fā)比例增加5％，既合理體現服役貢獻，又與轉業(yè)安置優(yōu)待政策銜接平衡。四是對擔任作戰部隊師、旅、團、營(yíng)級單位主官累計滿(mǎn)3年的退役軍官，退役金計發(fā)比例增加2％，適度體現對主官崗位責任與付出的褒獎。
八、關(guān)于《辦法》中如何優(yōu)待艱苦邊遠地區服役退役軍人
黨中央、國務(wù)院、中央軍委對長(cháng)期在艱苦邊遠地區服役官兵優(yōu)待問(wèn)題高度重視，近年來(lái)在交流使用、待遇級別調升、子女入學(xué)、醫療保健、退役安置去向等方面出臺一系列優(yōu)惠政策?！掇k法》除了設置在西藏自治區、三類(lèi)以上艱苦邊遠地區服役滿(mǎn)10年增發(fā)退役金優(yōu)待政策外，還從3個(gè)方面給予了傾斜：一是對在艱苦邊遠地區服役的官兵，根據國家和軍隊有關(guān)規定，軍隊地區津貼計入退役養老保險補助和職業(yè)年金的月繳費工資計算項目，退役時(shí)補助資金轉移至地方，體現對艱苦邊遠地區服役的退役軍人的普惠優(yōu)待。二是對在西藏自治區、三類(lèi)以上艱苦邊遠地區服役滿(mǎn)10年，安置在上述地區且按照規定繳納基本養老保險的，按照“在哪里工作生活、享受哪里待遇”的原則，給予相關(guān)待遇保障，體現對安置在西藏自治區、三類(lèi)以上艱苦邊遠地區退役軍人的疊加優(yōu)待。三是對在海拔3500米以上地區服役且安置在該類(lèi)地區的，在該類(lèi)地區每服役1年，退休后保留退役金比例多增加1％，最多可以多保留10％，體現對高海拔地區服役的退役軍人的特殊優(yōu)待。這樣明確，符合中央對在艱苦邊遠地區安置退役軍人優(yōu)待的政策精神，也有利于引導官兵長(cháng)期穩定守邊戍疆。
九、關(guān)于《辦法》中逐月領(lǐng)取退役金退役軍人其他待遇保障
逐月領(lǐng)取退役金的退役軍人普遍服役時(shí)間較長(cháng)，退役后再就業(yè)穩定性和預期收入不確定，養老、醫療、住房等剛性需求需要給予合理保障?！掇k法》將相關(guān)待遇納入地方社會(huì )保障體系，明確退役后要參加社會(huì )基本養老和醫療保險，并享受相應待遇，對確有特殊困難而無(wú)法就業(yè)的，醫療保險給予傾斜照顧。服役期間的住房公積金，在其離隊時(shí)根據本人意愿可以一次性發(fā)給本人，也可以轉移至安置地，按照安置地規定享受使用權益。申請安置地保障性住房時(shí)，同等條件下優(yōu)先安排。這樣規定，既符合融入社會(huì )保障的制度設計原則，也保障了退役軍人的切身利益。另外，在就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、家屬子女安置、撫恤優(yōu)待等方面也作了規范。
十、關(guān)于已經(jīng)退役的人員是否適用《辦法》
逐月領(lǐng)取退役金作為一種新的退役安置方式，適用于2021年1月1日《中華人民共和國退役軍人保障法》施行后退役的退役軍人，此前已經(jīng)退役的退役軍人，仍按照以往有關(guān)規定予以安置和服務(wù)管理。一直以來(lái)，黨中央、國務(wù)院、中央軍委對廣大退役軍人十分關(guān)心，特別是退役軍人事務(wù)部門(mén)成立以來(lái)，針對部分退役軍人面臨的實(shí)際困難，在社會(huì )保險、就業(yè)扶持、困難幫扶等方面出臺了一系列政策。地方各級黨委、政府也拿出具體舉措，建立了幫扶援助機制。下一步各級各部門(mén)還將以貫徹落實(shí)《中華人民共和國退役軍人保障法》為契機，不斷加強和改進(jìn)退役軍人服務(wù)保障工作，增強退役軍人的榮譽(yù)感、獲得感、幸福感。
關(guān)聯(lián)閱讀：《退役軍人逐月領(lǐng)取退役金安置辦法》
