中華人民共和國國務(wù)院令

第751號

 

現公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，自2022年4月1日起施行。

總理　　李克強

2022年1月23日

 

 

中華人民共和國水下文物保護管理條例

（1989年10月20日中華人民共和國國務(wù)院令第42號發(fā)布　根據2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂　2022年1月23日中華人民共和國國務(wù)院令第751號第二次修訂）

 

第一條　為了加強水下文物保護工作的管理，根據《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規定，制定本條例。

第二條　本條例所稱(chēng)水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的人類(lèi)文化遺產(chǎn)：

（一）遺存于中國內水、領(lǐng)海內的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物；

（二）遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內的起源于中國的和起源國不明的文物；

（三）遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源于中國的文物。

前款規定內容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運動(dòng)以及著(zhù)名人物無(wú)關(guān)的水下遺存。

第三條　本條例第二條第一款第一項、第二項所規定的水下文物屬于國家所有，國家對其行使管轄權；本條例第二條第一款第三項所規定的水下文物，遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區域內的起源國不明的文物，國家享有辨認器物物主的權利。

第四條　國務(wù)院文物主管部門(mén)負責全國水下文物保護工作?？h級以上地方人民政府文物主管部門(mén)負責本行政區域內的水下文物保護工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責有關(guān)水下文物保護工作。

中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內的水下文物，由國務(wù)院文物主管部門(mén)負責保護工作。

第五條　任何單位和個(gè)人都有依法保護水下文物的義務(wù)。

各級人民政府應當重視水下文物保護，正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水下文物保護的關(guān)系，確保水下文物安全。

第六條　根據水下文物的價(jià)值，縣級以上人民政府依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規定，核定公布文物保護單位，對未核定為文物保護單位的不可移動(dòng)文物予以登記公布。

縣級以上地方人民政府文物主管部門(mén)應當根據不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的具體保護措施，并公告施行。

第七條　省、自治區、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文物保護區，并根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。水下文物保護區涉及兩個(gè)以上省、自治區、直轄市或者涉及中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域的，由國務(wù)院文物主管部門(mén)劃定和調整，報國務(wù)院核定公布。

劃定和調整水下文物保護區，應當征求有關(guān)部門(mén)和水域使用權人的意見(jiàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，涉及軍事管理區和軍事用海的還應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)。

劃定和調整水下文物保護區的單位應當制定保護規劃。國務(wù)院文物主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)應當根據保護規劃明確標示水下文物保護區的范圍和界線(xiàn)，制定具體保護措施并公告施行。

在水下文物保護區內，禁止進(jìn)行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。

第八條　嚴禁破壞、盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣(mài)、走私水下文物等行為。

在中國管轄水域內開(kāi)展科學(xué)考察、資源勘探開(kāi)發(fā)、旅游、潛水、捕撈、養殖、采砂、排污、傾廢等活動(dòng)的，應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，并不得危及水下文物的安全。

第九條　任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現疑似本條例第二條第一款第一項、第二項所規定的水下文物的，應當及時(shí)報告所在地或者就近的地方人民政府文物主管部門(mén)，并上交已經(jīng)打撈出水的文物。

文物主管部門(mén)接到報告后，如無(wú)特殊情況，應當在24小時(shí)內趕赴現場(chǎng)，立即采取措施予以保護，并在7日內提出處理意見(jiàn)；發(fā)現水下文物已經(jīng)移動(dòng)位置或者遭受實(shí)際破壞的，應當進(jìn)行搶救性保護，并作詳細記錄；對已經(jīng)打撈出水的文物，應當及時(shí)登記造冊、妥善保管。

文物主管部門(mén)應當保護水下文物發(fā)現現場(chǎng)，必要時(shí)可以會(huì )同公安機關(guān)或者海上執法機關(guān)開(kāi)展保護工作，并將保護工作情況報本級人民政府和上一級人民政府文物主管部門(mén)；發(fā)現重要文物的，應當逐級報至國務(wù)院文物主管部門(mén)，國務(wù)院文物主管部門(mén)應當在接到報告后15日內提出處理意見(jiàn)。

第十條　任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現疑似本條例第二條第一款第三項所規定的水下文物的，應當及時(shí)報告就近的地方人民政府文物主管部門(mén)或者直接報告國務(wù)院文物主管部門(mén)。接到報告的地方人民政府文物主管部門(mén)應當逐級報至國務(wù)院文物主管部門(mén)。國務(wù)院文物主管部門(mén)應當及時(shí)提出處理意見(jiàn)并報國務(wù)院。

第十一條　在中國管轄水域內進(jìn)行水下文物的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，應當由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位向國務(wù)院文物主管部門(mén)提出申請。申請材料包括工作計劃書(shū)和考古發(fā)掘資質(zhì)證書(shū)。擬開(kāi)展的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)在中國內水、領(lǐng)海內的，還應當提供活動(dòng)所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。

國務(wù)院文物主管部門(mén)應當自收到申請材料之日起30日內，作出準予許可或者不予許可的決定。準予許可的，發(fā)給批準文件；不予許可的，應當書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。

國務(wù)院文物主管部門(mén)在作出決定前，應當征求有關(guān)科研機構和專(zhuān)家的意見(jiàn)，涉及軍事管理區和軍事用海的還應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)；涉及在中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內進(jìn)行水下文物的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的，還應當報國務(wù)院同意。

第十二條　任何外國組織、國際組織在中國管轄水域內進(jìn)行水下文物考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，都應當采取與中方單位合作的方式進(jìn)行，并取得許可。中方單位應當具有考古發(fā)掘資質(zhì)；外方單位應當是專(zhuān)業(yè)考古研究機構，有從事該課題方向或者相近方向研究的專(zhuān)家和一定的實(shí)際考古工作經(jīng)歷。

中外合作進(jìn)行水下文物考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的，由中方單位向國務(wù)院文物主管部門(mén)提出申請。申請材料應當包括中外合作單位合作意向書(shū)、工作計劃書(shū)，以及合作雙方符合前款要求的有關(guān)材料。擬開(kāi)展的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)在中國內水、領(lǐng)海內的，還應當提供活動(dòng)所在地省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)出具的意見(jiàn)。

國務(wù)院文物主管部門(mén)收到申請材料后，應當征求有關(guān)科研機構和專(zhuān)家的意見(jiàn)，涉及軍事管理區和軍事用海的還應當征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見(jiàn)，并按照國家有關(guān)規定送請有關(guān)部門(mén)審查。審查合格的，報請國務(wù)院特別許可；審查不合格的，應當書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。

中外合作考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)所取得的水下文物、自然標本以及考古記錄的原始資料，均歸中國所有。

第十三條　在中國管轄水域內進(jìn)行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請國務(wù)院文物主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)組織在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調查、勘探；需要進(jìn)行考古發(fā)掘的，應當依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規定履行報批程序。

第十四條　在中國管轄水域內進(jìn)行水下文物的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)，應當以文物保護和科學(xué)研究為目的，并遵守相關(guān)法律、法規，接受有關(guān)主管部門(mén)的管理。

考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)結束后，從事考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的單位應當向國務(wù)院文物主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)提交結項報告、考古發(fā)掘報告和取得的實(shí)物圖片、有關(guān)資料復制件等。

考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)中取得的全部出水文物應當及時(shí)登記造冊、妥善保管，按照國家有關(guān)規定移交給由國務(wù)院文物主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府文物主管部門(mén)指定的國有博物館、圖書(shū)館或者其他國有收藏文物的單位收藏。

中外合作進(jìn)行考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的，由中方單位提交前兩款規定的實(shí)物和資料。

第十五條　嚴禁未經(jīng)批準進(jìn)行水下文物考古調查、勘探、發(fā)掘等活動(dòng)。

嚴禁任何個(gè)人以任何形式進(jìn)行水下文物考古調查、勘探、發(fā)掘等活動(dòng)。

第十六條　文物主管部門(mén)、文物收藏單位等應當通過(guò)舉辦展覽、開(kāi)放參觀(guān)、科學(xué)研究等方式，充分發(fā)揮水下文物的作用，加強中華優(yōu)秀傳統文化、水下文物保護法律制度等的宣傳教育，提高全社會(huì )水下文物保護意識和參與水下文物保護的積極性。

第十七條　文物主管部門(mén)、公安機關(guān)、海上執法機關(guān)按照職責分工開(kāi)展水下文物保護執法工作，加強執法協(xié)作。

縣級以上人民政府文物主管部門(mén)應當在水下文物保護工作中加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，共享水下文物執法信息。

第十八條　任何單位和個(gè)人有權向文物主管部門(mén)舉報違反本條例規定、危及水下文物安全的行為。文物主管部門(mén)應當建立舉報渠道并向社會(huì )公開(kāi)，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報。

第十九條　保護水下文物有突出貢獻的，按照國家有關(guān)規定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

第二十條　文物主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員，在水下文物保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　擅自在文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，依照《中華人民共和國文物保護法》追究法律責任。

第二十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門(mén)或者海上執法機關(guān)按照職責分工責令改正，追繳有關(guān)文物，并給予警告；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額10萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上15倍以下的罰款，違法經(jīng)營(yíng)額不足10萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，10年內不受理其相應申請：

（一）未經(jīng)批準進(jìn)行水下文物的考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)；

（二）考古調查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)結束后，不按照規定移交有關(guān)實(shí)物或者提交有關(guān)資料；

（三）未事先報請有關(guān)主管部門(mén)組織進(jìn)行考古調查、勘探，在中國管轄水域內進(jìn)行大型基本建設工程；

（四）發(fā)現水下文物后未及時(shí)報告。

第二十三條　本條例自2022年4月1日起施行。

（來(lái)源：中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站）