關(guān)于印發(fā)《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2021〕226號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、農業(yè)農村、能源主管部門(mén)：

現將《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

附件：智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年）

工業(yè)和信息化部

住房和城鄉建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

國家能源局

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2021-2025年） 光伏產(chǎn)業(yè)是基于半導體技術(shù)和新能源需求而融合發(fā)展、快速興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現制造強國和能源革命的重大關(guān)鍵領(lǐng)域。為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，加快實(shí)現智能制造、智能應用、智能運維、智能調度，全面提升我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率，推動(dòng)實(shí)現2030年碳達峰、2060年碳中和目標，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以適應新型電力系統發(fā)展需求為導向，以構建智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為目標，堅持市場(chǎng)主導、政府支持，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)融結合，堅持協(xié)同施策、分步推進(jìn)，把握數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規律，促進(jìn)5G通信、人工智能、先進(jìn)計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與光伏產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，加快提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，增強智能產(chǎn)品及系統方案供給能力，鼓勵智能光伏行業(yè)應用，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)持續邁向全球價(jià)值鏈中高端。
（二）發(fā)展目標

到2025年，光伏行業(yè)智能化水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新取得突破。新型高效太陽(yáng)能電池量產(chǎn)化轉換效率顯著(zhù)提升，形成完善的硅料、硅片、裝備、材料、器件等配套能力。智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設基本完成，與新一代信息技術(shù)融合水平逐步深化。智能制造、綠色制造取得明顯進(jìn)展，智能光伏產(chǎn)品供應能力增強。
支撐新型電力系統能力顯著(zhù)增強，智能光伏特色應用領(lǐng)域大幅拓展。智能光伏發(fā)電系統建設卓有成效，適應電網(wǎng)性能不斷增強。在綠色工業(yè)、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)、鄉村振興及其它新型領(lǐng)域應用規模逐步擴大，形成穩定的商業(yè)運營(yíng)模式，有效滿(mǎn)足多場(chǎng)景大規模應用需求。
二、主要任務(wù)（一）提升行業(yè)發(fā)展水平

加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。推進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新，加快大尺寸硅片、高效太陽(yáng)能電池及組件等研制和突破。夯實(shí)配套產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)智能光伏關(guān)鍵原輔料、設備、零部件等技術(shù)升級。開(kāi)展智能光伏與建筑節能、交通運輸、綠色農業(yè)等領(lǐng)域相結合的交叉技術(shù)研究。
提升智能制造水平。推動(dòng)光伏基礎材料、太陽(yáng)能電池及部件智能制造。促進(jìn)智能化生產(chǎn)裝備的研發(fā)與應用，提升整體工序智能化銜接。鼓勵企業(yè)采用信息化管理系統和數字化輔助工具，提高光伏產(chǎn)品制造全周期信息化管理水平。通過(guò)資源動(dòng)態(tài)調配、工藝過(guò)程精確控制、智能加工和裝配、人機協(xié)同作業(yè)和精益生產(chǎn)管理，實(shí)現智能化生產(chǎn)作業(yè)和精細化生產(chǎn)管控，打造智能制造示范工廠(chǎng)。

實(shí)現全鏈條綠色發(fā)展。支持研發(fā)和應用節能節水技術(shù)、材料和裝備，實(shí)施智能光伏清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。開(kāi)發(fā)低碳材料、工藝、裝備，鼓勵利用可再生能源生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)先低碳轉型。研究制定光伏行業(yè)碳排放控制目標和行動(dòng)方案，制定光伏發(fā)電全生命周期碳足跡評價(jià)標準并開(kāi)展認證。研究開(kāi)發(fā)退役光伏組件資源化利用的技術(shù)路線(xiàn)和實(shí)施路徑，推動(dòng)廢舊光伏組件回收利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，加快資源綜合利用。
（二）支撐新型電力系統

發(fā)展智能光伏產(chǎn)品。面向智能光伏發(fā)電建設，結合多場(chǎng)景終端用電需求，運用5G通信、人工智能、先進(jìn)計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批智能化、特色化、類(lèi)型化光伏產(chǎn)品。構建適用于農村自有建筑物屋頂、城鎮及建筑節能、生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò )等的智能光伏多樣化產(chǎn)品體系。
建設智能光伏系統。支持智能光伏產(chǎn)品在光伏發(fā)電系統踏勘、設計、集成、運維、結算、交易中的應用，開(kāi)發(fā)應用各類(lèi)電網(wǎng)適應性技術(shù)，增強智能光伏系統自感知、自診斷、自維護、自調控能力，提升光伏發(fā)電電網(wǎng)友好性。

發(fā)展智能光儲系統。突破智能光儲關(guān)鍵技術(shù)，平抑光伏發(fā)電波動(dòng)，跟蹤發(fā)電計劃出力、電量時(shí)移，提升對新型電力系統的支撐能力。推動(dòng)光伏電站與抽水蓄能、電化學(xué)儲能、飛輪儲能等融合發(fā)展，建設一批電源側光伏儲能項目，保障光伏發(fā)電高效消納利用。
拓展智能光伏技術(shù)耦合。發(fā)展智能光伏直流系統，開(kāi)展光伏儲能直流耦合系統技術(shù)研究，拓展光伏直流建筑、太陽(yáng)能路燈、直流空調等直流負載應用。支持智能光伏制氫等試點(diǎn)示范項目建設，加快開(kāi)展制氫系統與光伏耦合技術(shù)研究。
（三）助力各領(lǐng)域碳達峰碳中和
智能光伏工業(yè)。鼓勵工業(yè)園區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建設光伏應用項目，制定可再生能源占比的具體評價(jià)辦法，新建工業(yè)廠(chǎng)房滿(mǎn)足光伏發(fā)電系統安裝要求，推動(dòng)工業(yè)園區等綠色發(fā)展。鼓勵建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實(shí)現廠(chǎng)房光伏、分布式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等集成應用，促進(jìn)多能高效互補利用。
智能光伏交通。加快“光伏+交通”等融合發(fā)展項目推廣應用，推動(dòng)交通領(lǐng)域光伏電站及充電樁示范建設。堅持充分論證、因地制宜、試點(diǎn)先行的原則，鼓勵光伏發(fā)電在公路服務(wù)區（停車(chē)場(chǎng)）、加油站、公路邊坡、公路隧道、公交貨運場(chǎng)站、港口碼頭、航標等導助航設施、碼頭躉船、海島工作站點(diǎn)等領(lǐng)域的應用。探索光伏和新能源汽車(chē)融合應用路徑。
智能光伏建筑。在有條件的城鎮和農村地區，統籌推進(jìn)居民屋面智能光伏系統，鼓勵新建政府投資公益性建筑推廣太陽(yáng)能屋頂系統。開(kāi)展以智能光伏系統為核心，以?xún)δ?、建筑電力需求響應等新技術(shù)為載體的區域級光伏分布式應用示范。提高建筑智能光伏應用水平。積極開(kāi)展光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設示范。
智能光伏農業(yè)。加快農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)有條件地區在農業(yè)設施棚頂安裝太陽(yáng)能組件發(fā)電，棚下開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)，將光伏發(fā)電與農業(yè)設施有機結合，在種養殖、農作物補光、光照均勻度與透光率調控、智能運維、高效組件開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展深度創(chuàng )新。鼓勵探索光伏農業(yè)新興模式，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農民增收。
智能光伏鄉村。繼續開(kāi)展村級電站和農村戶(hù)用電站建設，優(yōu)先支持脫貧地區建設村級光伏幫扶電站，壯大村集體經(jīng)濟，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鼓勵先進(jìn)智能光伏產(chǎn)品及系統應用，優(yōu)先保證產(chǎn)品質(zhì)量和系統性能。完善全國光伏扶貧信息監測系統，擴大監測范圍，提升運維服務(wù)能力。結合村級電站模式及地域分布特點(diǎn)，因地制宜整合各類(lèi)“光伏+”綜合應用，創(chuàng )新光伏發(fā)電模式。
智能光伏電站。鼓勵在各種類(lèi)型、各類(lèi)場(chǎng)景的光伏發(fā)電基地建設中采用基于智能光伏的先進(jìn)光伏產(chǎn)品，鼓勵結合沙漠、戈壁、荒漠、荒山、荒土和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區和礦山排土場(chǎng)等廢棄土地、油氣礦區等多種方式，因地制宜開(kāi)展智能光伏電站建設，鼓勵智能光伏在整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中的應用，促進(jìn)光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。
智能光伏通信。面向數據中心、5G等新型基礎設施不同應用場(chǎng)景需求，在光能資源豐富區域，積極探索開(kāi)發(fā)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟適用的智能光伏產(chǎn)品及方案，支持智能光伏在信息通信領(lǐng)域的示范應用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )設施智能化改造和綠色化升級，推動(dòng)信息通信行業(yè)節能創(chuàng )新水平提升。
智能光伏創(chuàng )新應用。創(chuàng )新智能光伏市場(chǎng)應用場(chǎng)景，支持有關(guān)市場(chǎng)化機構依法合規舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)比賽，拓展多種形式的“光伏+”綜合應用，加強新興領(lǐng)域智能光伏與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)品創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，在各領(lǐng)域推動(dòng)“碳達峰、碳中和”進(jìn)程。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善技術(shù)標準體系。修訂實(shí)施《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標準化技術(shù)體系》，加快智能光伏標準體系研究和頂層設計。開(kāi)展光伏和交通、建筑、農業(yè)、能源、鄉村等領(lǐng)域結合標準研究，推動(dòng)研究適用于新型電力系統的光伏發(fā)電規范和基于光伏為主體電源的電力系統等標準。
完善知識產(chǎn)權布局。提升智能光伏企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識，完善管理制度。開(kāi)展國內外知識產(chǎn)權布局、知識產(chǎn)權運用試點(diǎn)企業(yè)培育工作。支持相關(guān)研究機構、行業(yè)組織對光伏領(lǐng)域內知識產(chǎn)權布局現狀進(jìn)行全面梳理，探索研究專(zhuān)利池建設，圍繞智能光伏關(guān)鍵技術(shù)和工藝開(kāi)展專(zhuān)利分析預警。
深化國際交流合作。加強“引進(jìn)來(lái)”，與先進(jìn)國際機構和企業(yè)開(kāi)展智能光伏領(lǐng)域技術(shù)、人才、資本、標準等合作。深化“走出去”，落實(shí)“一帶一路”倡議，鼓勵具有高附加值的智能光伏產(chǎn)品出口，支持企業(yè)在海外建設智能光伏工廠(chǎng)、開(kāi)發(fā)智能光伏電站項目，為光伏治沙、光伏扶貧等先進(jìn)智能光伏模式推廣應用貢獻中國方案。
（五）建設公共服務(wù)平臺
建設技術(shù)創(chuàng )新平臺。開(kāi)展智能光伏關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，建設國家級智能光伏技術(shù)創(chuàng )新平臺，加快新型太陽(yáng)能電池技術(shù)研發(fā)儲備，加強智能光伏基礎性原理性研究，實(shí)現科研成果共享，加速科研成果轉化，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)對外服務(wù)，提升智能光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
建設行業(yè)服務(wù)和驗證平臺。支持有能力、有資質(zhì)的企事業(yè)單位建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，開(kāi)展知識產(chǎn)權培訓與交易、科技成果評價(jià)、市場(chǎng)戰略研究、價(jià)格監測、供應鏈協(xié)調、低碳發(fā)展評價(jià)等服務(wù)。支持建設一批光伏儲能、光伏制氫、光伏直流等系統驗證平臺，加強多領(lǐng)域橫縱聯(lián)合。
建設“雙創(chuàng )”孵化平臺。支持智能光伏領(lǐng)域眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng )業(yè)支撐平臺建設，推動(dòng)有條件的地方建立一批智能光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)應用模式創(chuàng )新，鼓勵為初創(chuàng )企業(yè)提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)應用及推廣等方面的扶持。
（六）強化光伏人才培育
推動(dòng)人才梯隊建設。引進(jìn)和培育相結合，在智能光伏領(lǐng)域形成一批能夠帶動(dòng)企業(yè)智能轉型的高層次領(lǐng)軍人才，一批既熟悉技術(shù)又擅長(cháng)商業(yè)資源整合的管理人才。加快培養掌握光伏和建筑、交通、農業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識的復合型人才。
加大人才培養力度。深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)高等院校優(yōu)化學(xué)科建設，支持開(kāi)展國家光伏產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺建設。鼓勵建立校企結合的智能光伏人才綜合培訓和實(shí)踐基地，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展員工國內外在職教育培訓。
引導人才合理流動(dòng)。指導相關(guān)研究機構、協(xié)會(huì )組織召開(kāi)人才交流對接活動(dòng)，發(fā)布光伏人才白皮書(shū)。支持建立智能光伏人才信息平臺，提供人才信息服務(wù)。引導企業(yè)通過(guò)合規途徑招聘人才，保障人才正常流動(dòng)，降低人員流動(dòng)損失，提升光伏行業(yè)人才歸屬感。
三、組織實(shí)施（一）加強組織協(xié)調和政策協(xié)同。持續深化智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，共同研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現的重大問(wèn)題。各部門(mén)結合自身職能職責確定年度工作目標，加強與有關(guān)政策、規劃銜接，推動(dòng)行動(dòng)計劃同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政、稅收、金融、貿易、證券監督等部門(mén)政策聯(lián)動(dòng)，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。加強央地合作，深化地方協(xié)調工作機制，鼓勵地方出臺配套支持政策。

（二）形成有效市場(chǎng)和有為政府合力。發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)充分競爭、市場(chǎng)化程度高等特點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)機制引導多方資本促進(jìn)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持設立智能光伏領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索政府和社會(huì )資本合作模式。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融投資機構加大對智能光伏產(chǎn)業(yè)的精準支持力度。落實(shí)《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》，充分利用中央及地方相關(guān)渠道，推動(dòng)資源集約化整合和協(xié)同支持，結合新基建等重大項目，加大對智能光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)步及有關(guān)公共服務(wù)平臺等扶持。
（三）支持試點(diǎn)示范和行業(yè)特色應用。開(kāi)展多元化智能光伏試點(diǎn)示范，培育若干國家級智能光伏示范企業(yè)和示范項目。引導光伏企業(yè)與系統集成、軟件開(kāi)發(fā)、信息管理和物聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G通信、先進(jìn)計算、人工智能等企業(yè)共同參與試點(diǎn)示范建設，鼓勵光伏企業(yè)與信息、交通、建筑、農業(yè)、能源、鄉村振興等領(lǐng)域企業(yè)探索可推廣可復制的智能光伏建設模式。
（四）推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。引導行業(yè)擴張與市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，建立光伏供應鏈協(xié)調保障機制和運行監測機制。深入實(shí)施《光伏制造行業(yè)規范條件》，引導行業(yè)規范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，推動(dòng)構建公平、公正、開(kāi)放、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。妥善解決光伏國際貿易爭端，營(yíng)造良好國際貿易環(huán)境。