2021年，市政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設的各項決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確的目標任務(wù)，完善制度、壓緊責任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設工作實(shí)現新飛躍?，F將2021年度法治政府建設情況報告如下：

一、突出總體布局，全系統加強黨的領(lǐng)導核心作用

（一）強化法治建設機制優(yōu)化。我市依法治市工作始終堅持黨對法治建設的絕對領(lǐng)導，市委全面依法治市委員會(huì )牽頭抓總、把關(guān)定向；各協(xié)調小組規范化運作、實(shí)體化運行，執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節的制度機制不斷健全；各有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調得到加強，各項工作部署有效落實(shí)，法治建設整體質(zhì)效得到提升。今年，我市對全面依法治市委員會(huì )、委員會(huì )辦公室和四個(gè)協(xié)調小組組成人員名單進(jìn)行了調整。召開(kāi)了市委依法治市委員會(huì )第三次會(huì )議，傳達省委全面依法治省委員會(huì )會(huì )議精神和無(wú)錫市委全面依法治市委員會(huì )第三次會(huì )議精神，匯報了2020年市委全面依法治市委員會(huì )工作開(kāi)展情況，審議通過(guò)文件四份。制規、執法、司法、普法守法協(xié)調小組均召開(kāi)第二次全體會(huì )議。對17個(gè)鎮街的議事協(xié)調機構建設運作情況進(jìn)行督促檢查。

（二）強化法治建設考核評價(jià)。始終堅持將法治建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)。將全面推進(jìn)依法治市，深入推進(jìn)法治政府建設列入《江陰市國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃綱要》專(zhuān)門(mén)章節和市委常委會(huì )年度工作計劃，將法治建設成效納入年度綜合考核。制定《江陰市黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責考評辦法試行》，將黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責納入年終述職內容，把法治素養和依法履職情況納入干部的考核評價(jià)。

（三）強化法治建設能力提升。抓住領(lǐng)導干部這個(gè)關(guān)鍵少數，持續強化法治思維，提升依法辦事能力。落實(shí)市委常委會(huì )、政府常務(wù)會(huì )學(xué)法制度。每年制定學(xué)法計劃，與時(shí)俱進(jìn)，更新學(xué)法內容。開(kāi)展法治專(zhuān)題培訓，依托江陰大講堂舉辦專(zhuān)題講座，在市管干部培訓班，中青年干部培訓班，年輕干部培訓班等市委主題培訓班班次中開(kāi)設習近平法治思想、依法治國、法治政府建設等課程。落實(shí)各部門(mén)辦公會(huì )議學(xué)法、領(lǐng)導干部任前法律知識考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度，推動(dòng)國家機關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)常態(tài)化，每年對非人大任命領(lǐng)導干部進(jìn)行任前法律知識考查，有效提升了依法行政思維意識和能力素質(zhì)。

二、突出惠民利民，全鏈條加強政府職能向優(yōu)轉變

（一）發(fā)揮創(chuàng )新賦能作用，切實(shí)簡(jiǎn)化審批手續。開(kāi)發(fā)個(gè)人全生命周期“一件事”平臺并實(shí)體運行見(jiàn)效，對開(kāi)發(fā)區，全鏈委托下放商事登記和投資建設類(lèi)權力事項；對鎮街，拓寬市級高頻服務(wù)事項下沉委托辦理渠道，下放3000萬(wàn)元以下企業(yè)注冊開(kāi)業(yè)審批登記行政權力。企業(yè)開(kāi)辦全鏈通辦理實(shí)現0.5天完成，審批通過(guò)15212家，占實(shí)施以來(lái)新設企業(yè)總數的90.6%。個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記實(shí)現即時(shí)辦理。探索實(shí)行企業(yè)變更、備案登記業(yè)務(wù)辦理全面升級，推行注銷(xiāo)登記“一件事”，將承諾時(shí)間5個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日。推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”“報建即開(kāi)工”常態(tài)化，優(yōu)化壓縮工業(yè)項目、政府投資項目、其他社會(huì )投資項目審批全流程分別為25、40、50個(gè)工作日。全面放開(kāi)投標企業(yè)誠信庫入庫審核，全力落實(shí)開(kāi)評標不見(jiàn)面制度，實(shí)現最快15天內完成項目上網(wǎng)發(fā)布至中標通知書(shū)的正式發(fā)出，達到交易效率最大值。

（二）發(fā)揮法治護航作用，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）》，積極問(wèn)需于企、問(wèn)計于企，充分進(jìn)行政企會(huì )商，打造親清政企關(guān)系。舉辦企業(yè)家轉型發(fā)展專(zhuān)題學(xué)習研討活動(dòng)，全面激發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展、銳意創(chuàng )新的澎湃活力。印發(fā)《重點(diǎn)骨干企業(yè)政務(wù)服務(wù)指南》，建立責任人制度，為企業(yè)提供最精準完備的政務(wù)服務(wù)指導。出臺“惠企25條”“支持外貿企業(yè)11條”《促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條》《江陰市公共法律法律進(jìn)園區實(shí)施意見(jiàn)》等惠企政策，全力支持企業(yè)發(fā)展。增設“綜合物流園區”“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)廣場(chǎng)”公共法律服務(wù)站，建成知識產(chǎn)權法律服務(wù)集聚區，開(kāi)展“百律千企”“法治體檢”專(zhuān)項行動(dòng)，打造新興產(chǎn)業(yè)“法治固鏈工程”。研發(fā)企業(yè)全生命周期法律服務(wù)產(chǎn)品30項，編制企業(yè)法律服務(wù)手冊2種并發(fā)放1377冊。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)監管作用，切實(shí)履行監管職責。推動(dòng)江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺的運用，牽頭組織全市55個(gè)部門(mén)召開(kāi)推進(jìn)會(huì )。梳理監管交集領(lǐng)域，推動(dòng)全市25個(gè)部門(mén)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查。完善修復流程，對57家市場(chǎng)主體實(shí)施信用修復。強化網(wǎng)絡(luò )監測，監測網(wǎng)站、網(wǎng)店等對象8900余個(gè)次，發(fā)現問(wèn)題438個(gè)，線(xiàn)上督促整改396個(gè)，立案查處5件。切實(shí)維護食品安全和特種設備安全兩大安全，重點(diǎn)打擊市場(chǎng)各類(lèi)假冒偽劣、商標侵權、違法廣告、假藥劣藥等違法行為。立案查處違法案件1590件、結案1469件，涉案貨值金額3568.73萬(wàn)余元，罰沒(méi)金額入庫3132.07萬(wàn)余元。構建事中事后監管新模式。全面梳理優(yōu)化權力清單和責任清單，繼續完善行政權力錄庫工作，及時(shí)做好權力清單動(dòng)態(tài)調整。開(kāi)展權力清單審核、比對規范，運行流程梳理等工作，推動(dòng)權力清單體系標準化、規范化、動(dòng)態(tài)化。

三、突出科學(xué)制規，全流程加強行政決策質(zhì)量

（一）完善立法制規工作體系。在全市推廣應用江陰市行政規范性文件制定網(wǎng)上運行管理系統，統籌出臺2021年度市政府規范性文件立項計劃、重大行政決策和規范性文件后評估工作計劃，并規范計劃外項目增補程序，實(shí)行規范性文件立項動(dòng)態(tài)管理。完善市政府規范性文件數據庫，利用信息化手段推進(jìn)規范性文件制定精細化、規范化管理。落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核和備案審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行雙重審查，法律顧問(wèn)協(xié)助審核，規范文書(shū)格式，以制度促規范運行。建立了規范性文件“三統一”制度，即“統一登記，統一編號，統一公布”。2021年以來(lái)，共審查市政府規范性文件16件、重大行政決策事項14件，審查其他政府文件194件，完成上級征求意見(jiàn)53件，審查部門(mén)備案規范性文件9件，出具各類(lèi)法律意見(jiàn)159份。對市政府規范性文件進(jìn)行了全面清理1次和專(zhuān)項清理2次，經(jīng)清理，廢止44件，修改5件，宣布失效22件。

（二）深化重大決策規范管理。修訂《江陰市重大行政決策程序規定》。明確重大行政決策事項范圍，健全重大行政決策目錄管理，調整重大行政決策范圍，完善目錄出臺程序，規范增補程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)重大行政決策規范化管理向鎮街延伸。積極有效地擴大公眾參與度，最大程度凝聚共識形成合力，提高決策的可行性、操作性。凡涉及社會(huì )群眾切身利益的重大決策事項，除依法應當保密的，均在決策前全面采取公示、調查、座談、聽(tīng)證等形式，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，讓公眾對決策項目有充分的了解。組織對3個(gè)重大行政決策進(jìn)行后評估，對8個(gè)重大行政決策向市政府報告執行情況。將重大行政決策情況作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容，作為法治政府建設與責任落實(shí)督察的內容和年度依法行政考核的內容。

（三）提升政府法律顧問(wèn)服務(wù)效能。積極組織市政府法律顧問(wèn)參與處理市政府重大涉法事務(wù)37件，涉及政府重大合同審查、規范性文件和重大行政決策審查、重大項目落地、重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)處置、復議案件討論等，為政府重要決策提供了智力支撐和法律服務(wù)，有效防范了政府決策風(fēng)險，參謀、助手作用得到切實(shí)發(fā)揮。

四、突出公正文明，全領(lǐng)域規范行政執法行為

（一）深入推行行政執法“三項制度”。嚴格落實(shí)年報制度，首次組織各行政執法部門(mén)通過(guò)“江蘇省行政執法監督平臺”進(jìn)行執法數據的填報，同時(shí)規范了行政執法情況說(shuō)明樣式。推進(jìn)市鎮兩級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系建設，定期組織對市鎮兩級執法機關(guān)全面開(kāi)展行政執法“三項制度”工作專(zhuān)項監督檢查，通過(guò)日常檢查、專(zhuān)項監督檢查、案卷評查等方式，及時(shí)了解掌握各單位“三項制度”落實(shí)情況，并納入年度法治建設考核體系，有力的推動(dòng)了“三項制度”在我市落地落實(shí)。組織全市行政執法機關(guān)進(jìn)行了行政處罰自由裁量基準細化工作，統一執法尺度和標準，進(jìn)一步規范行政行為。

（二）持續推進(jìn)“放管服”和綜合執法改革。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，建立健全協(xié)調配合、信息共享機制。加強生態(tài)保護、防范詐騙、公共衛生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法，切實(shí)提升群眾法治獲得感、幸福感、安全感。積極推進(jìn)執法方式方法創(chuàng )新，運用行政指導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪(fǎng)約談、行政回訪(fǎng)等柔性措施，規范涉企行政執法。

（三）一體推動(dòng)綜合執法能力水平建設。組織2021年度江陰市行政執法資格考試，完成省平臺相關(guān)信息的錄入及證件制作相關(guān)數據的收集。舉辦全市新修訂《中華人民共和國行政處罰法》專(zhuān)題培訓，培訓市鎮兩級行政執法人員和法制審核人員500余名。嚴格落實(shí)行政執法案卷評查制度。堅持進(jìn)駐式重點(diǎn)評查和報送式集中評查相結合，集中評查行政處罰案卷104卷，行政許可案卷35卷，積極做好問(wèn)題反饋和上門(mén)輔導，確保行政執法質(zhì)量進(jìn)一步提升。

五、突出公開(kāi)透明，全方位加強行權制約監督

（一）充分發(fā)揮權力監督效能。接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表和政協(xié)委員列席市政府會(huì )議成為常態(tài)化。今年以來(lái)共辦理人大代表建議184件，政協(xié)提案277件，按時(shí)辦復率100%。按照規定向人大常委會(huì )報送備案市政府規范性文件10件。

（二）切實(shí)加強內部監督力度。嚴格審計監督，重點(diǎn)對政府重大投資項目和資金、民生項目和資金、生態(tài)環(huán)保項目和資金等方面進(jìn)行審計，共完成審計項目及市領(lǐng)導臨時(shí)交辦事項48個(gè)，查出問(wèn)題資金191億元，移送違法違紀案件線(xiàn)索5起；完成政府投資額審計14億元，核減2億元；完成拆遷資金審核58億元，核減4076萬(wàn)元。

（三）拓寬社會(huì )監督渠道。堅持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，發(fā)布各類(lèi)政務(wù)信息13140條，其中政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄主動(dòng)公開(kāi)政府信息1143條。按照政府信息移送規定，及時(shí)將主動(dòng)公開(kāi)文件移送至檔案館信息公開(kāi)查閱點(diǎn)。進(jìn)一步拓寬依申請公開(kāi)受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開(kāi)服務(wù)。有效規范政務(wù)新媒體開(kāi)設、變更、整合、關(guān)停、注銷(xiāo)流程，建立健全政務(wù)新媒體備案制度。定期開(kāi)展政府信息公開(kāi)網(wǎng)上檢測工作，及時(shí)糾正政府信息公開(kāi)發(fā)布不及時(shí)、落實(shí)不到位等現象。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，編制本級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)，以高質(zhì)量的政務(wù)公開(kāi)服務(wù)企業(yè)、群眾日常工作生活。

六、突出預防化解，全環(huán)化解社會(huì )矛盾

（一）加強行政復議應訴工作。推進(jìn)行政復議體制改革，完善集體討論、繁簡(jiǎn)分流等案件審理機制，提升行政復議質(zhì)效。全年審結行政復議案件130件，其中維持的68件，撤銷(xiāo)2件，責令履行2件，確認違法2件，終止43件，駁回的13件，直接糾錯率4.6%，綜合糾錯率37.7%，經(jīng)法院裁判的復議案件敗訴1件。進(jìn)一步統籌推進(jìn)全市行政首長(cháng)出庭應訴事宜，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》，建立健全行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化工作機制。完善行政應訴（復議）與行政審判聯(lián)席會(huì )議制度，出臺《關(guān)于建立預防化解行政爭議工作聯(lián)席會(huì )議制度的通知》。

（二）穩步推進(jìn)矛盾糾紛多元化解體系建設。打造“最多跑一地、服務(wù)零距離”工作品牌，落實(shí)專(zhuān)業(yè)性審判團隊、專(zhuān)業(yè)性行政調解隊伍、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織“三專(zhuān)對接、三方融合”機制，在市鎮兩級矛調中心推行“五聯(lián)”工作機制，實(shí)現風(fēng)險聯(lián)合研判、問(wèn)題聯(lián)合交辦、矛盾聯(lián)合化解、工作聯(lián)合督辦、事件聯(lián)合處置。市（縣）區級建成率100%，鎮（街道）級建成率100%，村（社區）級建成率95%。今年以來(lái)，全市共培育20個(gè)鎮級品牌調解工作室，有效化解各類(lèi)矛盾糾紛3.3萬(wàn)余件，民事一審萬(wàn)人起訴率66.44，低于省和無(wú)錫平均值。加強社會(huì )治理社會(huì )化建設，引入醫患糾紛、物業(yè)糾紛、公益律師、心理健康協(xié)會(huì )等8個(gè)社會(huì )組織參與社會(huì )治理。承辦無(wú)錫市矛盾糾紛多元化解體系建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，努力在平臺窗口、制度機制、隊伍能力規范化建設等方面亮出江陰經(jīng)驗。

（三）開(kāi)展普法宣傳弘揚法治。緊緊圍繞“八五”普法啟動(dòng)，制定規劃，建立完善國家機關(guān)普法“三單一書(shū)”制度，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。多渠道、多形式開(kāi)展普法宣傳。以民法典宣傳為主線(xiàn)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)60余場(chǎng)，營(yíng)造了濃厚的法治氛圍。開(kāi)展省級民主法治示范村（社區）建設鞏固提升年活動(dòng)，推廣基層“援法議事”活動(dòng)，持續打造基層法治品牌。持續推進(jìn)“法律明白人”培育工程，制定下發(fā)《江陰市“法律明白人”培育工程推進(jìn)實(shí)施方案》《江陰市“法律明白人”培育工作指南》（試行），召開(kāi)全市培育“法律明白人”工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，大力推動(dòng)法治鄉村建設。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，法治政府建設責任重大、任務(wù)艱巨，回顧這一年，總體上進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。但是對照省市委要求和人民群眾期盼，仍有不足之處：一是習近平法治思想還沒(méi)有貫徹落實(shí)到全面依法治市各領(lǐng)域、全過(guò)程；二是黨政機關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力還需進(jìn)一步提升；三是基層重大行政決策落實(shí)合法性審查存在困難。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認真研究，努力破解。

2022年，市政府將按照“依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設”的總體要求，緊緊圍繞市委中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設各項任務(wù)的落實(shí)，為推進(jìn)江陰市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造更加公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。