各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化“放管服”改革著(zhù)力服務(wù)“六穩”“六保”的實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年8月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深化“放管服”改革著(zhù)力服務(wù)“六穩”“六保”的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕10號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作的重要指示要求，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，切實(shí)維護公平競爭，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，為實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展提供堅強支撐和保障。

工作中注重把握以下三點(diǎn)：一是堅持統籌兼顧。要一手抓防疫、一手抓發(fā)展，突出穩定和擴大就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、擴大有效投資、挖掘國內市場(chǎng)潛力、高水平擴大開(kāi)放、保障基本民生、常態(tài)化疫情防控、防范化解重大安全風(fēng)險等重點(diǎn)領(lǐng)域，以精準有效的改革舉措和務(wù)實(shí)管用的政策措施，不斷增強企業(yè)和群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅持問(wèn)題導向。要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快建設“蘇企通”平臺，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)“啃硬骨頭”，持續提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。著(zhù)力清理對市場(chǎng)主體的不合理限制，矯正資源要素失衡錯配，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)集成改革，健全城鄉要素自由流動(dòng)機制，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和全社會(huì )創(chuàng )造力。三是堅持放管并重。一體有效推進(jìn)“放管服”改革，加強各領(lǐng)域改革有機銜接、協(xié)同推進(jìn)、系統集成，在持續擴大“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監管”改革覆蓋面的同時(shí)，更加注重增強精準性、有效性，強化上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合，全面提升協(xié)同監管、信用監管、智能監管水平，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

二、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

（一）持續降低就業(yè)門(mén)檻。推進(jìn)社會(huì )化職業(yè)技能等級認定工作，到2021年底，基本實(shí)現技能等級認定社會(huì )化評價(jià)主體的區域全覆蓋、職業(yè)全覆蓋。取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，強化相關(guān)執業(yè)活動(dòng)監管。貫徹落實(shí)國家關(guān)于降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求的政策。取消江蘇省社會(huì )輻射環(huán)境檢測機構業(yè)務(wù)能力認定、取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。拓寬靈活就業(yè)渠道，鼓勵個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加非全日制就業(yè)機會(huì )，支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)小微企業(yè)信用貸款增量擴面，降低小微企業(yè)融資門(mén)檻和融資成本。增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（省人力資源社會(huì )保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、人民銀行南京分行等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）著(zhù)力提升職業(yè)技能。指導各地合理 調整培訓補貼標準，拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍。延長(cháng)以工代訓政策實(shí)施期限，加強數據共享，精準匹配以工代訓補貼發(fā)放的企業(yè)和職工名單，簡(jiǎn)化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。組織實(shí)施“康養職業(yè)技能培訓計劃”，對取得職業(yè)技能評價(jià)等級證書(shū)的養老護理員，按規定給予相應的一次性崗位補貼。引導養老機構、養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )和職業(yè)院校（含技工院校）申報養老護理員職業(yè)技能評價(jià)機構，到2022年底前各設區市均要建成2－3所第三方專(zhuān)業(yè)機構。在技工院校開(kāi)設企業(yè)新型學(xué)徒班，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒制培訓。制定全省民辦職業(yè)培訓機構管理政策框架體系，采取優(yōu)化審批服務(wù)、探索實(shí)行告知承諾制等方式，便利和規范市場(chǎng)準入和退出。（省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省財政廳等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）壯大發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。嚴把公平競爭審查關(guān)，不得設置制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘。加大網(wǎng)絡(luò )交易監測力度，開(kāi)展省域內平臺經(jīng)濟反壟斷執法，引導平臺企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮國家級、省級“雙創(chuàng )”示范基地示范帶動(dòng)作用，突出家政服務(wù)、養老托育、鄉村旅游等重點(diǎn)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉農民工、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)。繼續按頂額標準實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵農產(chǎn)品加工集中區、農業(yè)園區、“星創(chuàng )天地”、農業(yè)企業(yè)等建設“雙創(chuàng )”園區和孵化實(shí)訓基地。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，完善融資激勵機制，鼓勵銀行保險機構積極推出各類(lèi)創(chuàng )業(yè)信貸保險產(chǎn)品和服務(wù)模式。實(shí)施稅收優(yōu)惠“白名單”管理，對高新技術(shù)企業(yè)、非營(yíng)利組織等，按類(lèi)別進(jìn)行優(yōu)惠政策提醒。鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工基本醫療保險，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規定給予社會(huì )保險補貼。實(shí)行靈活就業(yè)人員就業(yè)登記承諾制。推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。繼續推動(dòng)超過(guò)法定退休年齡人員和實(shí)習生參加工傷保險。放開(kāi)外省戶(hù)籍靈活就業(yè)人員在我省參加基本養老、基本醫療保險的限制。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省殘聯(lián)、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負擔

（一）健全惠企服務(wù)機制。加強財政直達資金管理，強化對資金分配、使用的跟蹤監控，確?；鶎雍弦?、高效使用直達資金。完善財政項目庫建設，提升項目?jì)鋽盗亢唾|(zhì)量，確保資金下達后盡快安排使用。完善江蘇省電子退庫系統功能，逐步實(shí)現國庫退稅審核智能化、自動(dòng)化處理。加快建設完善“蘇企通”平臺，系統梳理發(fā)布惠企政策清單，精準推送政策。加快推廣全國“信易貸”平臺應用，推動(dòng)水、電、氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，依托大數據等技術(shù)手段為企業(yè)精準“畫(huà)像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。進(jìn)一步簡(jiǎn)化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認定登記等程序和手續。建立完善眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、眾創(chuàng )社區等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長(cháng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導金融機構創(chuàng )新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應信貸管理機制。督促指導銀行機構對普惠小微企業(yè)貸款按照市場(chǎng)化、法治化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，監測延期貸款到期償還情況，加強風(fēng)險防范。明確水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等接入標準，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內容、資費標準等信息，加快推進(jìn)報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。持續規范水、電、氣、熱等行業(yè)收費，加強價(jià)格監管，組織實(shí)施清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案。2021年11月底前組織開(kāi)展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專(zhuān)項檢查，規范收費行為。優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前將全面實(shí)現普通低壓居民用戶(hù)和低壓小微企業(yè)用戶(hù)用電報裝“零上門(mén)、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓?jiǎn)坞娫从脩?hù)辦電各環(huán)節合計辦理時(shí)間分別壓減至5個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)?。?yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對物業(yè)指定代理商、限制用戶(hù)選擇運營(yíng)商等違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治基礎電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶(hù)攜號轉網(wǎng)等違規行為，推動(dòng)省內基礎電信企業(yè)提升攜號轉網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦的服務(wù)能力。推動(dòng)企業(yè)建立健全合規經(jīng)營(yíng)制度，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等價(jià)格違法行為。貫徹實(shí)施保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局、省廣電局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、省通信管理局、省電力公司、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）規范提升中介服務(wù)。從嚴查處行政機關(guān)為特定中介機構壟斷服務(wù)設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務(wù)費用轉嫁給企業(yè)承擔等違規行為，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續清理沒(méi)有法律法規或國務(wù)院決定依據的中介服務(wù)事項，編制中介服務(wù)事項清單，及時(shí)向社會(huì )公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。精簡(jiǎn)中介評估報告，行政審批部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)技術(shù)標準，提供中介報告編制的示范文本，方便申請人自行編制報告。推行區域評估，區域內項目共享評估結果，評估費用由行政機關(guān)承擔。依法降低中介服務(wù)準入門(mén)檻，打破行業(yè)、區域、部門(mén)壟斷，引入競爭機制，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設“網(wǎng)上中介超市”，打造公正、透明、陽(yáng)光的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強對中介機構的監管，推動(dòng)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準，堅決查處亂收費行為?！彩≌七M(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省協(xié)調辦）、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責〕

（三）切實(shí)改進(jìn)認證服務(wù)。推動(dòng)認證機構轉企改制、與政府部門(mén)脫鉤，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，促進(jìn)公平有序競爭。開(kāi)展認證機構監督檢查，落實(shí)認證機構主體責任，督促認證機構公開(kāi)收費標準，及時(shí)公布認證信息，提升認證規范性和有效性，提高服務(wù)質(zhì)量。健全政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面的認證采信機制，推動(dòng)認證結果在不同部門(mén)、層級和地區間互認通用。加大強制性產(chǎn)品認證監管力度，對指定認證機構開(kāi)展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開(kāi)展認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（四）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。嚴控新設行政許可，依據行政權力事項清單規范編制行政許可事項清單。貫徹實(shí)施全面實(shí)行行政許可事項清單管理有關(guān)辦法，嚴肅清理清單之外違規實(shí)施的變相許可。清理沒(méi)有法律、法規、規章依據的政務(wù)服務(wù)事項辦理條件和環(huán)節。清理新車(chē)注冊登記、企業(yè)變更住所登記中變相增設的審批環(huán)節、條件和材料。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)更多涉企事項網(wǎng)上辦理，持續推進(jìn)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。完善企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能，實(shí)現企業(yè)設立登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)預約、發(fā)票和稅控設備申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一表填報、一網(wǎng)辦理，把企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至2個(gè)工作日內或更少。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現開(kāi)設零售藥店“一證準營(yíng)”，將藥品經(jīng)營(yíng)許可證、醫療器械經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類(lèi)醫療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證、醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售備案、店招標牌備案等合并為一張行業(yè)綜合執業(yè)證。全面推行檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾制。加快商標專(zhuān)利注冊申請全流程電子化。調整優(yōu)化專(zhuān)利商標激勵政策，引導規范專(zhuān)利、商標代理服務(wù)。推進(jìn)商標信息與企業(yè)名稱(chēng)信息聯(lián)通，開(kāi)展規范專(zhuān)利申請行為、打擊商標惡意搶注行為專(zhuān)項行動(dòng)，堅決遏制不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請、囤積商標和不以使用為目的的商標惡意注冊等行為。貫徹實(shí)施國家市場(chǎng)準入負面清單，暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的各類(lèi)市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯機制，優(yōu)化注銷(xiāo)平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。推進(jìn)招標投標全流程電子化，推動(dòng)數字證書(shū)（CA）互認。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動(dòng)中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。（省協(xié)調辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、進(jìn)一步推動(dòng)擴大有效投資

（一）持續提高投資審批效率。進(jìn)一步深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合投資項目報建手續，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統等各相關(guān)審批系統互聯(lián)互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。完善推行以工業(yè)用地“標準地”出讓為基礎的“雙信地”出讓模式，探索與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游關(guān)系相契合的工業(yè)用地市場(chǎng)化配置機制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）優(yōu)化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革，推進(jìn)工程建設項目分級分類(lèi)管理。2021年10月底前開(kāi)展工程建設項目審批“體外循環(huán)”“隱性審批”專(zhuān)項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，以及不必要的專(zhuān)家審查、會(huì )議審查、征求意見(jiàn)、現場(chǎng)踏勘等環(huán)節。強化區域評估成果在項目審批中的應用，持續推廣數字化聯(lián)合審圖和限時(shí)聯(lián)合驗收；鼓勵各地建立老舊小區改造和城市更新項目的聯(lián)審聯(lián)辦機制。（省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

五、進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費潛力

（一）清除消費隱性壁壘。貫徹落實(shí)新修訂的《江蘇省機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》，除外省遷入本省的機動(dòng)車(chē)應當符合遷入地執行的國家階段性機動(dòng)車(chē)排放標準外，省內二手車(chē)轉移不再核查環(huán)保達標。推動(dòng)小型非營(yíng)運二手車(chē)異地交易登記工作，2021年在南京、蘇州試點(diǎn)，2022年在全省推廣。規范提升車(chē)輛檢測站服務(wù)，優(yōu)化檢測流程和材料，減少群眾車(chē)檢排隊等候時(shí)間。探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車(chē)品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運小型車(chē)輛維修、保養、檢測“一站式”服務(wù)，加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處。推動(dòng)檢測機構公示服務(wù)項目、內容和價(jià)格，加大對檢測機構相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等行為的監管和查處力度。規范報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持具備條件的企業(yè)進(jìn)入回收拆解市場(chǎng)，依法依規開(kāi)展報廢機動(dòng)車(chē)回收利用項目環(huán)評審批，依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，做好旅游民宿行業(yè)標準宣貫和實(shí)施工作。進(jìn)一步完善跨地區巡回演出審批程序指南，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準入。針對市場(chǎng)急需、消費需求大的新技術(shù)新產(chǎn)品，簡(jiǎn)化標準制修訂流程，縮短發(fā)布周期。全面實(shí)施團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，在相關(guān)國家標準出臺前，鼓勵先由社會(huì )團體制定發(fā)布滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，鼓勵企業(yè)制定有競爭力的企業(yè)標準并自我聲明公開(kāi)。支持社會(huì )團體、企業(yè)主導和參與國際和國家標準制定，為新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。穩步推進(jìn)內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工作，開(kāi)展相關(guān)政策解讀和技術(shù)培訓。選擇部分開(kāi)發(fā)區精準賦予對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記審批權。支持跨境電商綜合試驗區發(fā)展，促進(jìn)關(guān)區跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)增量擴面。推進(jìn)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式試點(diǎn)，探索跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式以及內貿、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉存儲、同車(chē)配送、同包發(fā)貨”業(yè)務(wù)模式。推進(jìn)進(jìn)口商品指定監管場(chǎng)地建設與發(fā)展跨境電商有機結合，探索發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的O2O模式、“網(wǎng)購保稅進(jìn)口新零售”等模式。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、南京海關(guān)等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

六、進(jìn)一步推動(dòng)穩外貿穩外資

（一）大力優(yōu)化外商投資環(huán)境。全面實(shí)施外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的地方政府規章和行政規范性文件。落實(shí)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，清單之外不得設限，便利外資企業(yè)準入；實(shí)施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，落實(shí)外資鼓勵類(lèi)項目進(jìn)口設備免稅優(yōu)惠政策。建立外商投資信息報告機制，優(yōu)化工作流程，統一工作標準，提高系統對接準確性。增加外資企業(yè)信息填報咨詢(xún)方式，通過(guò)郵件、公眾號和智能語(yǔ)音等方式，拓展信息咨詢(xún)途徑，做好信息填報輔導，完善企業(yè)信用信息意見(jiàn)反饋功能。督促引導金融機構、地方金融組織完善內部激勵約束機制，強化技術(shù)手段運用，加大對小微外貿企業(yè)等無(wú)還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。鼓勵銀行保險機構深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大數據等技術(shù)手段，對中小外貿企業(yè)歷史貿易記錄和應收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評估，在有效管控風(fēng)險前提下創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省地方金融監管局、省稅務(wù)局、南京海關(guān)、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）著(zhù)力推進(jìn)通關(guān)便利化。深化國際貿易“單一窗口”建設，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節監管證件及檢驗檢疫證書(shū)等全部通過(guò)“單一窗口”一口受理、一窗通辦，逐步實(shí)現監管證件電子簽發(fā)、自助打印。鼓勵銀行、保險機構積極對接國際貿易“單一窗口”，優(yōu)化進(jìn)出口相關(guān)信貸、信用保險等服務(wù)。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規則，推廣科學(xué)隨機布控。建立高風(fēng)險企業(yè)和商品清單，精準布控靶向鎖定風(fēng)險目標，降低守法合規企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。加強對布控規則的跟蹤評估，及時(shí)中止和修改效率不高的布控規則。深入推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗監管模式改革，推進(jìn)第三方檢驗結果采信改革試點(diǎn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋稽核查”，2021年底前實(shí)現網(wǎng)上送達法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線(xiàn)核驗等，提高稽核查工作效率。持續深化“先放后檢”“依申請檢驗”等檢驗監管模式，進(jìn)一步壓縮通關(guān)時(shí)長(cháng)。（南京海關(guān)、江蘇銀保監局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）深入清理規范口岸收費。根據國家部署，復制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式，推動(dòng)船公司、口岸經(jīng)營(yíng)單位等規范簡(jiǎn)化收費項目，實(shí)行口岸收費項目目錄清單制度，明確收費項目名稱(chēng)和服務(wù)內容，提高海運口岸收費透明度，做到清單外無(wú)收費。開(kāi)展口岸收費檢查，督促口岸單位落實(shí)明碼標價(jià)規定和優(yōu)惠減免政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的海運口岸收費項目，必要時(shí)組織開(kāi)展成本調查，為合理制定相關(guān)政策、規范市場(chǎng)行為提供依據。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以?xún)?。推廣企業(yè)集團加工貿易監管模式，實(shí)現集團內企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營(yíng)效率。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、南京海關(guān)、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

七、進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)

（一）創(chuàng )新養老和醫療服務(wù)供給。推進(jìn)公辦養老機構公建民營(yíng)改革，鼓勵社會(huì )力量參與農村區域性養老服務(wù)中心改造建設及運營(yíng)管理，培育發(fā)展一批連鎖化、品牌化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)主體。全面推進(jìn)特困人員供養服務(wù)設施及農村養老服務(wù)雙提升工作，加快建設標準化農村區域性養老服務(wù)中心，充分利用現有特困人員供養服務(wù)設施資源，強化照護服務(wù)能力建設，加大富余床位社會(huì )化開(kāi)放力度，拓展延伸社區居家養老服務(wù)。鼓勵將農村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入農村區域性養老服務(wù)中心優(yōu)先保障范圍，采取政府補貼、長(cháng)期照護保險等方式減輕支付壓力。在確保電子處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售除國家實(shí)行特殊管理的藥品以外的處方藥。推進(jìn)異地就醫報銷(xiāo)，2021年底前實(shí)現80%以上的縣（市、區）至少有1家普通門(mén)診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫療機構，各統籌地區基本實(shí)現普通門(mén)診費用跨省直接結算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大、各地普遍開(kāi)展的門(mén)診慢特病，全面實(shí)現相關(guān)治療費用跨省直接結算。（省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省藥監局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）提高社會(huì )救助精準性。依托全省統一的大數據共享交換平臺，建立社會(huì )救助資源庫，匯集共享由政府部門(mén)、群團組織、社會(huì )力量等開(kāi)展救助幫扶的各類(lèi)信息。建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時(shí)將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。深化“大數據＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”機制在社會(huì )救助領(lǐng)域的運用，完善群防群助工作網(wǎng)絡(luò )。貫徹實(shí)施失業(yè)保險關(guān)系轉移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。建立健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，規范最低生活保障工作，完善特困人員認定辦法，出臺低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定辦法。優(yōu)化社會(huì )救助審核確認程序，有條件的地方可按程序將低保、特困救助供養等社會(huì )救助確認權限下放至鄉鎮（街道）。全面推行只需提交居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權書(shū)“一證一書(shū)”即可申請基本生活救助的做法，鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。繼續對原建檔立卡低收入人口和重點(diǎn)醫療救助對象參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費給予全額資助。持續做好醫療救助兜底保障工作，對重點(diǎn)醫療救助對象全面取消救助起付線(xiàn)和救助病種限制，其他拓展救助對象的醫療費用救助標準由各設區市確定。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋助殘服務(wù)”新模式，優(yōu)化殘疾人按比例就業(yè)年審服務(wù)。（省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省政務(wù)辦、省醫保局、省鄉村振興局、省殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）提升利企便民服務(wù)水平。深化“不見(jiàn)面審批”改革，推行網(wǎng)上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式，暢通PC端、移動(dòng)端、自助端等多種辦理渠道，持續推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“無(wú)接觸服務(wù)”。將疫情防控的相關(guān)政策和專(zhuān)題服務(wù)接入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，暢通惠企政策的查詢(xún)和辦理渠道，引導企業(yè)和群眾“不見(jiàn)面”辦理。加強政府部門(mén)間數據信息互聯(lián)互通，建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，編制省級層面政務(wù)服務(wù)數據目錄清單和數據共享責任清單，打通數據壁壘。深化“一件事”改革，加快打通部門(mén)間業(yè)務(wù)系統，規范相關(guān)標準，推動(dòng)“一件事”線(xiàn)上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸。持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“跨省通辦”，2021年底前實(shí)現工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等74項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。開(kāi)展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費事項掌上辦理。在試點(diǎn)基礎上，2022年底前全面推行機動(dòng)車(chē)駕駛證電子化。全面推行證明事項告知承諾制，編制第二批實(shí)行告知承諾制的證明事項清單，制定告知承諾工作規程和格式文本，實(shí)施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。優(yōu)化公證服務(wù)，規范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數據共享和在線(xiàn)查詢(xún)核驗，實(shí)現更多高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)降低偏高的公證事項收費標準。持續推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)大廳建設，完善便民服務(wù)設施，堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，加快相關(guān)政務(wù)服務(wù)應用的適老化改造。（省協(xié)調辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

八、進(jìn)一步加強事中事后監管

（一）加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，一體有效推進(jìn)，做好國務(wù)院取消和下放事項的落實(shí)和銜接，對取消和下放的行政許可事項，由主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)逐項制定事中事后監管措施，明確監管層級、監管部門(mén)、監管方式，完善監管規則和標準。下放審批監管事項同步下沉專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)力量，合理配置監管力量，提升基層承接能力。進(jìn)一步梳理監管部門(mén)監管職責，強化與監管執法的銜接，建立相互協(xié)作、齊抓共管的高效監管機制，確保責任清晰、監管到位。加強審管銜接，實(shí)行相對集中行政許可權改革的地區和審管分離的部門(mén)，進(jìn)一步厘清審批部門(mén)和監管部門(mén)的職責邊界，明確監管責任，搭建審管互動(dòng)平臺，實(shí)現審管聯(lián)動(dòng)，形成管理閉環(huán)。（省協(xié)調辦、省委編辦牽頭，相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）提升事中事后監管效能。統籌制定全省監管計劃任務(wù)，推動(dòng)全面落實(shí)監管責任，建立健全監管協(xié)調機制，逐步制定完善監管規則和標準，切實(shí)提高監管效能。貫徹落實(shí)在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理的有關(guān)意見(jiàn)，加快“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用風(fēng)險分類(lèi)管理等結合，進(jìn)一步提升監管精準性。推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管改革，明確相關(guān)部門(mén)監管責任，完善監管機制和方式，打破部門(mén)界限，形成監管合力。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋綜合監管”系統功能，健全工作機制，加強監管數據歸集與治理，強化監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險預警協(xié)同處置工作流程。依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監管機制，推動(dòng)20個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域示范創(chuàng )建部門(mén)出臺行業(yè)信用監管制度，規范開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監管。根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。（省協(xié)調辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域依法監管。對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、地方政府及平臺債務(wù)、金融債務(wù)（券）等領(lǐng)域實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管、嚴格監管，堅決守住安全底線(xiàn)。加強特種設備安全狀況分析，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行為并向社會(huì )公開(kāi)。強化藥品經(jīng)營(yíng)、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的質(zhì)量監管，提升監管效能。推進(jìn)醫療器械唯一標識在醫療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質(zhì)量安全監管，嚴厲查處醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售違法違規行為。組織開(kāi)展安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治，堅決打擊安全評價(jià)機構、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規行為，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機構落實(shí)主體責任，規范執業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。貫徹落實(shí)《醫療保障基金使用監督管理條例》和配套實(shí)施文件以及相關(guān)規范標準，采取日常檢查、現場(chǎng)檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫?；鸨O管。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省國資委、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省地方金融監管局、省藥監局、省消防救援總隊、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（四）嚴格規范行政執法。全面梳理地方政府規章設定的罰款事項，取消或調整不合理罰款事項。根據國家行政裁量權基準制度，組織對各地各部門(mén)行政裁量相關(guān)制度進(jìn)行梳理，糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。推動(dòng)各地各部門(mén)明確行政裁量種類(lèi)、幅度，規范適用程序，鼓勵各地區依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。根據加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，通過(guò)實(shí)行分類(lèi)監管、差異化監管，科學(xué)配置執法資源，提高執法效能。進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議案件的規范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業(yè)、裝飾建材、教育培訓等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執法，切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭秩序。（省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

九、進(jìn)一步完善有效聯(lián)系和科學(xué)評價(jià)機制

（一）健全常態(tài)化聯(lián)系機制。深化“一企來(lái)”企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)建設，健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，對企業(yè)訴求“接訴即辦”，杜絕投訴無(wú)門(mén)、推諉扯皮現象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。加快推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)優(yōu)化歸并，2021年底前分級分類(lèi)完成熱線(xiàn)歸并工作。（省協(xié)調辦牽頭，相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）規范營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。持續抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》貫徹落實(shí)，制定完善配套措施。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，以企業(yè)和群眾的實(shí)際感受作為主要評價(jià)依據，切實(shí)規范評價(jià)實(shí)施方式，強化評價(jià)結果運用，力戒形式主義，防止增加基層和市場(chǎng)主體負擔。（省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì )議辦公室、省協(xié)調辦按職責分工負責）

（三）建立企業(yè)和群眾評價(jià)機制。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿(mǎn)意度作為評判改革成效的標準，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立企業(yè)和群眾評價(jià)改革舉措的常態(tài)化機制。貫徹執行《政務(wù)服務(wù)評價(jià)工作指南》《政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規范》，及時(shí)公開(kāi)評價(jià)結果，強化差評整改，形成評價(jià)、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì )評判、市場(chǎng)認可。（省協(xié)調辦牽頭，相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

十、進(jìn)一步加強組織實(shí)施

（一）擔當負責強推進(jìn)。各地各部門(mén)要高度重視，強化改革擔當，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓，明確目標任務(wù)，加強統籌協(xié)調，深入推進(jìn)“放管服”改革，定期研究解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率。要加大政策支持力度，建強政務(wù)服務(wù)隊伍，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，著(zhù)力解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。（各相關(guān)部門(mén)、各地區按職責分工負責）

（二）協(xié)調攻堅抓落實(shí)。省協(xié)調辦要強化統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)指導和督促落實(shí)，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，有效組織成員單位各司其職、各盡其責，推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。省政府辦公廳要加強督促指導，確保改革任務(wù)和重點(diǎn)舉措順利推進(jìn)、落實(shí)到位。對改革進(jìn)度慢、政策不落實(shí)的地區和單位，要及時(shí)通報并督促整改；對改革富有成效的地區和單位進(jìn)行表?yè)P激勵，加大典型經(jīng)驗和做法復制推廣力度，形成銳意改革、落實(shí)見(jiàn)效的良好氛圍。（省政府辦公廳、省政府推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組各成員單位及各地區按職責分工負責）

各地各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報省政府。