工信部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》

近期，我國發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)財〔2021〕159號），建立商業(yè)可持續的產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展路徑，推動(dòng)建設工業(yè)綠色低碳轉型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進(jìn)、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系，以工業(yè)綠色化引領(lǐng)高端化、智能化發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)和有效投資，助力制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展，為應對全球氣候變化貢獻力量。

 

關(guān)于加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)

 

工信部聯(lián)財〔2021〕159號

　　

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀保監局，各證監局： 
 

加強產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟系列重要指示精神的具體舉措，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署的具體內容。為構建產(chǎn)融合作有效支持工業(yè)綠色發(fā)展機制，根據《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號），現提出如下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)建設工業(yè)綠色低碳轉型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進(jìn)、深度融合的產(chǎn)業(yè)體系。統籌經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，建立商業(yè)可持續的產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展路徑，引導金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準支撐，助力制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設，不斷提升中國工業(yè)綠色發(fā)展的影響力，為建設全球氣候治理新體系貢獻力量。

 

（二）基本原則

——政府推動(dòng)、示范引領(lǐng)。依托產(chǎn)融合作部際協(xié)調機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同。突出地方政府作用，堅持試點(diǎn)先行，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。

 

——市場(chǎng)導向、增進(jìn)效益。發(fā)揮企業(yè)和金融機構的市場(chǎng)主體作用，加快標準體系建設，完善信息披露機制，構建互利共贏(yíng)的產(chǎn)融合作生態(tài)，讓企業(yè)在綠色轉型中增效益。

 

——創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)突破。推動(dòng)科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下加強金融創(chuàng )新，支持重點(diǎn)綠色新技術(shù)新場(chǎng)景培育應用。

 

——相互促進(jìn)、系統發(fā)展。以工業(yè)高端化、智能化支撐綠色化，以工業(yè)綠色化引領(lǐng)高端化、智能化，推動(dòng)工業(yè)全方位、全區域、全周期綠色發(fā)展。

 

（三）總體目標。到2025年，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作機制基本成熟，符合工業(yè)特色和需求的綠色金融標準體系更加完善，工業(yè)企業(yè)綠色信息披露機制更加健全，產(chǎn)融合作平臺服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，支持工業(yè)綠色發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，各類(lèi)要素資源向綠色低碳領(lǐng)域不斷聚集，力爭金融重點(diǎn)支持的工業(yè)企業(yè)成為碳減排標桿，有力支撐實(shí)現碳達峰、碳中和目標，保障產(chǎn)業(yè)與金融共享綠色發(fā)展成果、人民共享工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共生的美好生活。

 

二、工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方向

（一）加強綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新應用。加快綠色核心技術(shù)攻關(guān)，打造綠色制造領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng )新中心，加強低碳、節能、節水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展減碳、零碳和負碳技術(shù)綜合性示范。支持新能源、新材料、新能源汽車(chē)、新能源航空器、綠色船舶、綠色農機、新能源動(dòng)力、高效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工業(yè)流程再造、農林漁碳增匯、有害物質(zhì)替代與減量化、工業(yè)廢水資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快電子信息技術(shù)與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，推動(dòng)新型儲能電池產(chǎn)業(yè)突破，引導智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表和控制系統研發(fā)創(chuàng )新，在國土綠化、生態(tài)修復、海綿城市與美麗鄉村建設等領(lǐng)域提升裝備化、智能化供給水平。
 

 

（二）加快工業(yè)企業(yè)綠色化改造提升。全面推行綠色制造、共享制造、智能制造，支持企業(yè)創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、輕工、紡織等行業(yè)綠色化改造。引導企業(yè)加大可再生能源使用，加強電力需求側管理，推動(dòng)電能、氫能、生物質(zhì)能替代化石燃料。推動(dòng)企業(yè)利用海水、廢污水、雨水等非常規水，開(kāi)展節水減污技術(shù)改造，創(chuàng )建一批節水標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和高效末端治理裝備，推動(dòng)水、氣、固體污染物資源化、無(wú)害化利用。加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，提升工業(yè)窯爐協(xié)同處置城市廢棄物水平。對企業(yè)開(kāi)展全要素、全流程綠色化及智能化改造，建設綠色數據中心。支持建設能源、水資源管控中心，提升管理信息化水平。

 

（三）支持工業(yè)園區和先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批綠色工業(yè)園區和先進(jìn)制造業(yè)集群，支持共建共享公共設施、優(yōu)化能源消費結構、開(kāi)展能源梯級利用、推進(jìn)資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，鼓勵建設智能微電網(wǎng)。推進(jìn)園區內企業(yè)間用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用，建設一批工業(yè)節水標桿園區。推廣工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設備，建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理示范園區建設。鼓勵鋼鐵、有色、建材、化工等企業(yè)積極參與礦山修復，加快盤(pán)活廢棄礦山、工業(yè)遺址等擱淺資產(chǎn)，豐富工業(yè)的文化、旅游、教育、科普、“雙創(chuàng )”等功能，健全生態(tài)循環(huán)價(jià)值鏈。

 

（四）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和布局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，提高自主創(chuàng )新產(chǎn)品的一致性、可靠性和穩定性。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵零部件、汽車(chē)芯片、基礎材料、軟件系統等產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快充電樁、換電站、加氫站等基礎設施建設運營(yíng)，推動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用體系建設。加快內河與沿海老舊船舶電動(dòng)化、綠色化更新改造和港區新能源基礎設施建設。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)科學(xué)有序兼并重組。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄》，支持產(chǎn)業(yè)向符合資源稟賦、區位優(yōu)勢、環(huán)保升級、總體降耗等條件的地區轉移。

 

（五）構建完善綠色供應鏈。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應鏈協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)構建數據支撐、網(wǎng)絡(luò )共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系，提升資源利用效率及供應鏈綠色化水平。鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理。在汽車(chē)、家電、機械等重點(diǎn)行業(yè)打造一批綠色供應鏈，開(kāi)發(fā)推廣“易包裝、易運輸、易拆解、易重構、易回收”的綠色產(chǎn)品譜系。

 

（六）培育綠色制造服務(wù)體系。大力發(fā)展能源計量、監測、診斷、評估、技術(shù)改造、咨詢(xún)以及工業(yè)節水與水處理系統集成服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境綜合治理托管等專(zhuān)業(yè)化節能環(huán)保服務(wù)。針對汽車(chē)、紡織、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)消費、周轉更新、回收處理與再利用，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”的回收利用與共享服務(wù)新模式。培育一批綠色制造服務(wù)供應商，提供產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠(chǎng)數字化綠色提升、服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)綠色化等系統解決方案。

 

（七）促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費升級。鼓勵企業(yè)按照全生命周期理念開(kāi)展產(chǎn)品綠色設計，擴大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品有效供給。設立電商平臺綠色低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售激勵約束機制，擴大新能源汽車(chē)、光伏光熱產(chǎn)品、綠色消費類(lèi)電器電子產(chǎn)品、綠色建材等消費。加快發(fā)展面向冰雪運動(dòng)、海洋休閑、郊野經(jīng)濟等場(chǎng)景的設施裝備產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)超高清視頻、新型顯示等技術(shù)突破，拓展數字綠色消費場(chǎng)景。發(fā)展具有文化傳承意義和資源盤(pán)活效益的傳統技法工藝，推廣環(huán)境影響小、資源消耗低、易循環(huán)利用的生物質(zhì)取材制品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)示范。

 

（八）推進(jìn)綠色低碳國際合作。以碳中和為導向，制定重點(diǎn)行業(yè)碳達峰目標任務(wù)及路線(xiàn)圖，支持智能光伏、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵有條件的地方建設中外合作綠色工業(yè)園區，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果在國內轉化落地。共建綠色“一帶一路”，加強煤電行業(yè)聯(lián)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化升級。建設綠色綜合服務(wù)平臺和共性技術(shù)平臺，推動(dòng)中國新型綠色技術(shù)裝備“走出去”和標準國際化。

 

三、主要任務(wù)

（一）建立健全碳核算和綠色金融標準體系。構建工業(yè)碳核算方法、算法和數據庫體系，推動(dòng)碳核算信息在金融系統應用，強化碳核算產(chǎn)融合作。鼓勵運用數字技術(shù)開(kāi)展碳核算，率先對綠色化改造重點(diǎn)行業(yè)、綠色工業(yè)園區、先進(jìn)制造業(yè)集群等進(jìn)行核算。規范統一綠色金融標準，完善綠色債券等評估認證標準，健全支持工業(yè)綠色發(fā)展的綠色金融標準體系。推動(dòng)國內外綠色金融標準相互融合、市場(chǎng)互聯(lián)互通，加強國際成熟經(jīng)驗的國內運用和國內有益經(jīng)驗的國際推廣，吸引境外資金參與我國工業(yè)綠色發(fā)展。

 

（二）完善工業(yè)綠色發(fā)展信息共享機制。組織遴選符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)品、工藝技術(shù)裝備、解決方案、企業(yè)、項目、園區等，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫。探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺，鼓勵企業(yè)參照成熟經(jīng)驗主動(dòng)披露相關(guān)信息。推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)和相關(guān)上市公司強制披露環(huán)境信息，支持信用評級機構將環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）因素納入企業(yè)信用評級。完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業(yè)綠色發(fā)展的分類(lèi)，為工業(yè)企業(yè)信息服務(wù)平臺和項目庫建設提供支撐。

 

（三）加強產(chǎn)融合作平臺建設。將國家產(chǎn)融合作平臺作為金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的重要載體，增設“工業(yè)綠色發(fā)展”專(zhuān)區。推動(dòng)建立跨部門(mén)、多維度、高價(jià)值綠色數據對接機制，整合企業(yè)排放信息等“非財務(wù)”數據，對接動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統，保障融資交易安全。探索構建系統直連、算法自建、模型優(yōu)選、智能對接、資金直達的平臺生態(tài)，推動(dòng)金融資源精準對接企業(yè)融資需求，提高平臺服務(wù)質(zhì)效。

 

（四）加大綠色融資支持力度。運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善信貸管理政策，優(yōu)化信貸審批流程，通過(guò)調整內部資金轉移定價(jià)等方式引導信貸資源配置，積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，推動(dòng)“兩高”項目綠色化改造，對工業(yè)綠色發(fā)展項目給予重點(diǎn)支持。研究有序擴大綠色債券發(fā)行規模，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長(cháng)期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費用。依托科創(chuàng )屬性評價(jià)，研究建立綠色科創(chuàng )企業(yè)培育引導機制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng )板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），進(jìn)一步發(fā)展跨境綠色投融資，支持開(kāi)展“一帶一路”低碳投資。

 

（五）創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持在綠色低碳園區審慎穩妥推動(dòng)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（基礎設施REITs）試點(diǎn)。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)針對鋼鐵石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車(chē)生產(chǎn)應用、老舊船舶電動(dòng)化改造、綠色產(chǎn)品推廣等方面的金融產(chǎn)品；綜合利用并購貸款、資產(chǎn)管理等一攬子金融工具，支持產(chǎn)能有序轉移、?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、先進(jìn)制造業(yè)集群建設等。積極探索發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務(wù)，促進(jìn)投資、信貸、擔保等業(yè)務(wù)協(xié)同。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)氣候友好型金融產(chǎn)品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場(chǎng)，規范發(fā)展碳金融服務(wù)。

 

（六）提高綠色保險服務(wù)水平。鼓勵保險機構結合企業(yè)綠色發(fā)展水平和環(huán)境風(fēng)險變化情況，科學(xué)厘定保險費率，提高保險理賠效率和服務(wù)水平。加強綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)投保環(huán)保技術(shù)裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等產(chǎn)品。發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用，加快新產(chǎn)品市場(chǎng)化應用。鼓勵將保險資金投向綠色企業(yè)和項目。

 

（七）加快發(fā)展綠色基金。做強做優(yōu)現有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度。鼓勵社會(huì )資本設立工業(yè)綠色發(fā)展基金，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合理布局。引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。

 

（八）發(fā)揮金融科技對綠色金融推動(dòng)作用。鼓勵金融機構加快金融科技應用，對工業(yè)企業(yè)、項目進(jìn)行綠色數字畫(huà)像和自動(dòng)化評估，提升個(gè)性化服務(wù)能力。根據產(chǎn)業(yè)鏈數字圖譜和重點(diǎn)行業(yè)碳達峰路線(xiàn)圖，創(chuàng )新發(fā)展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)為核心，加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。不斷探索新技術(shù)在金融領(lǐng)域的新場(chǎng)景、新應用，開(kāi)展碳核算、碳足跡認證業(yè)務(wù)，提供基于行為數據的保險（UBI）等金融解決方案。

 

（九）支持綠色金融改革創(chuàng )新試點(diǎn)。推動(dòng)金融改革創(chuàng )新試驗區和產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市探索綠色金融發(fā)展和改革創(chuàng )新路徑，率先開(kāi)展碳核算和綠色金融標準先行先試工作。適時(shí)擴大試驗試點(diǎn)范圍，將工業(yè)綠色發(fā)展較好地區優(yōu)先打造成綠色金融示范區。支持金融改革創(chuàng )新試驗區和產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市建立工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，引導金融機構創(chuàng )新符合工業(yè)綠色發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現項目庫互聯(lián)互通。鼓勵產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市積極申報綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

 

四、保障措施

（一）完善工作機制。工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )建立定期會(huì )商機制，共同推動(dòng)完善支持工業(yè)綠色發(fā)展的配套政策措施。各地要完善工作機制和政策保障體系，研究提出本地區的實(shí)施方案，確保政策措施落到實(shí)處。工業(yè)和信息化部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強工作統籌，總結推廣創(chuàng )新做法，對取得明顯實(shí)效的地方、金融機構和企業(yè)給予表?yè)P激勵。

 

（二）加強能力建設。工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全信息共享機制，為金融機構獲取工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目信息提供便利，幫助金融機構準確把握工業(yè)綠色發(fā)展重點(diǎn)方向，提升服務(wù)能力。鼓勵各地發(fā)展工業(yè)綠色低碳研究評價(jià)第三方機構，實(shí)施工業(yè)資源綜合利用評價(jià)，支撐金融機構更好地開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設，加強跨領(lǐng)域復合型人才培養，強化產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的人才保障。

 

（三）凝聚發(fā)展共識。堅持“算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬”的觀(guān)念，在全社會(huì )倡導可持續發(fā)展理念，提高地方、企業(yè)和公眾對工業(yè)綠色發(fā)展的認可度。推行低碳主義、節儉主義，塑造和引導綠色消費新風(fēng)尚。開(kāi)展綠色工業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色金融科普宣傳，營(yíng)造綠色金融發(fā)展良好氛圍，不斷開(kāi)拓金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的新局面。

 

工業(yè)和信息化部中國人民銀行中國銀行保險監督管理委員會(huì )中國證券監督管理委員會(huì )2021年9月3日

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