2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，江陰深化“放管服”改革優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社 會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中、五中全會(huì )精神和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境條例》，全面落實(shí)國家、省、無(wú)錫市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以市場(chǎng)化、法治化、國際化為導向，以 “南征北戰、東西互搏”戰略為引領(lǐng)，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標， 更好推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革、提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化資源要素保障、 加強法治誠信建設，全力打響“澄心辦·辦澄事”營(yíng)商環(huán)境品牌， 為實(shí)現“十四五”良好開(kāi)局、譜寫(xiě)“強富美高”新江陰建設的現 代化新篇章提供有力保障。

一、深化簡(jiǎn)政放權，營(yíng)造更加便利的投資環(huán)境

1．精準做好行政權力事項的取消、下放和承接工作。做好 國務(wù)院、省政府、無(wú)錫市政府新一輪取消和下放事項的落實(shí)和銜 接。對公布取消的行政權力事項，要堅決及時(shí)停止審批。對承接 的行政權力事項，要采取切實(shí)有效措施，及時(shí)做好落實(shí)和銜接工 作。（責任單位：市行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2．持續加大賦權力度。按照《關(guān)于全省開(kāi)發(fā)區深化“放管 服”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推行開(kāi)發(fā)區行使市級經(jīng)濟管理權限，按照 “權責一致、能放盡放”的原則，聚焦市場(chǎng)準入、投資建設的全 鏈條審批權限精準賦予開(kāi)發(fā)區。按照“就近辦”的原則，梳理一 批民生類(lèi)高頻事項，下放鎮街園區，方便群眾就近辦理。（責任單 位：市行政審批局、市司法局、市委編辦，各鎮街園區）

3．優(yōu)化項目審批服務(wù)。全面梳理產(chǎn)業(yè)、政府投資、房地產(chǎn) 三大類(lèi)審批項目，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料、固化指南、強化服務(wù)， 建立專(zhuān)班服務(wù)機制，對重大產(chǎn)業(yè)項目和政府投資項目，推出“項 目管家”服務(wù)，開(kāi)通綠色通道，做到申報材料最少、審批流程最 簡(jiǎn)、辦事指南最細、項目服務(wù)最優(yōu)。（責任單位：市行政審批局）

4．推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化。繼續深化工程建設項目審 批制度改革，運用“多規合一”平臺統籌項目前期策劃生成，通 過(guò)專(zhuān)班服務(wù)強化前期輔導和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現工業(yè)項目“拿地即開(kāi) 工”常態(tài)化。企業(yè)簽訂土地出讓合同后，3 個(gè)工作日內獲得建設 用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證，一次性繳 清土地出讓金和相關(guān)稅費的可同步申辦不動(dòng)產(chǎn)權證。（責任單位： 市行政審批局、市自然資源和規劃局、市住建局）

5．推行施工圖審查改革。全面取消施工圖紙質(zhì)圖紙，實(shí)現 電子化報批。推行施工圖“自審承諾制”，在告知承諾基礎上，加 強事中事后監管。逐步推行“無(wú)條件技術(shù)文件受理”制度，企業(yè) 僅需提供必要的圖紙等技術(shù)資料即可報審施工圖審查，最終實(shí)現 “拿地即開(kāi)工”。（責任單位：市住建局、市行政審批局）

6．推行方案審查創(chuàng )新。市自然資源規劃局出具規劃條件（要點(diǎn)）后，市行政審批局提前介入對規劃設計方案進(jìn)行預審，牽頭 組織設計方案聯(lián)合審查。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立勘察設計單位積分 考核制，將設計質(zhì)量、責任意識、不良行為、審查一次性通過(guò)率 等納入考核，并向社會(huì )公示考核結果，優(yōu)勝劣汰，提升設計市場(chǎng) 整體水平。（責任單位：市行政審批局、市住建局）

7．實(shí)行規劃指標告知承諾審批。優(yōu)化政府投資及社會(huì )投資 項目審批流程，市行政審批局對審批中耗時(shí)較長(cháng)的規劃經(jīng)濟技術(shù) 指標核算環(huán)節實(shí)行告知承諾制，依法核發(fā)建設工程規劃許可證， 并通過(guò)強化核查在確保審批質(zhì)量的前提下提速增效。（責任單位： 市行政審批局）

8．提高項目竣工驗收效率。擬訂工程建設項目竣工驗收實(shí) 施辦法，推行預審預驗，前置服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化驗收流程、簡(jiǎn)化 驗收程序，提高項目竣工驗收效率和便利度。優(yōu)化、整合建設工 程項目規劃竣工測繪、地籍測繪、房產(chǎn)測繪流程，推行工業(yè)項目 聯(lián)合測繪試點(diǎn)工作。對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、 統一測繪、成果共享”。（責任單位：市住建局、市自然資源和規劃局、市行政審批局）

9．持續推行區域評估。在全市各開(kāi)發(fā)區推行由屬地政府統 一組織的對一定區域內土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、水土保 持、文物保護、洪水影響、地震安全及環(huán)境影響評價(jià)等事項實(shí)行 區域評估。區域評估成果由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )統一管理應用，供區內新項目免費使用。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源規劃局、江 陰生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市文體廣電旅游局、市住建局、市行 政審批局，有關(guān)開(kāi)發(fā)區）

10．推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。在市場(chǎng) 準入、生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域，推行告知承諾制， 明確實(shí)行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監管措 施等。探索建立告知承諾事前信用預警，加強事前風(fēng)險防控。（責 任單位：市司法局、市行政審批局、市發(fā)改委、市住建局、市市 場(chǎng)監管局）

11．探索“一業(yè)一證”改革。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革， 將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張，實(shí)現“一證準營(yíng)”。 （責任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市司法局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

12．優(yōu)化登記服務(wù)。依托“全鏈通”平臺全面推行企業(yè)登記、 公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、公積金企業(yè)繳 存登記全流程網(wǎng)上辦理，實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)最快0.5個(gè)工作日內辦結， 實(shí)現全市范圍新辦企業(yè)印章免費刻制全覆蓋。（責任單位：市行政 審批局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人社局、市公積金中心）

13．推行“一照多址”改革。對無(wú)需前置審批的企業(yè)在住所 以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于同一縣區級登記機關(guān)管轄范圍的，可免 于設立分支機構，申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記即可，方便企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。對需要前置審批的企業(yè)申請辦理“一照多址”，如許可證 件上已載明住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，可參照辦理。（責任單位：市行政 審批局、市市場(chǎng)監管局）

14．放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。對市、鎮人 民政府、街道辦事處及其授權的部門(mén)指定的集中辦公或者住所托 管的場(chǎng)所，園區管理機構指定的集中辦公或者住所托管的場(chǎng)所， 類(lèi)型企業(yè)受托管理的場(chǎng)所，推動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所） 集群登記申報制度。試點(diǎn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記。（責任單位： 市行政審批局、市市場(chǎng)監管局）

15．試行經(jīng)營(yíng)范圍全類(lèi)登記制。進(jìn)一步放寬經(jīng)營(yíng)范圍登記， 按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的原則，除法律、法規、國務(wù) 院決定、市場(chǎng)準入負面清單等規定需要辦理許可經(jīng)營(yíng)以及禁止經(jīng) 營(yíng)的項目外，申請人取得營(yíng)業(yè)執照后即可經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市行 政審批局、市市場(chǎng)監管局）

16．提升注銷(xiāo)便利度。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記公告時(shí)間由 45 天 壓縮為 20 天，完善后續救濟渠道。實(shí)行法院裁定強制清算終結或 裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，無(wú)須經(jīng)過(guò)公告程序。推 進(jìn)部門(mén)間數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現辦理進(jìn)度和結果實(shí)時(shí)共享。 擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，推廣注銷(xiāo)線(xiàn)上辦理，優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)等程序。 （責任單位：市行政審批局、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù) 局、市人社局）

17．深化公共資源“不見(jiàn)面交易”建設。加快建設文件無(wú)紙化、標書(shū)在線(xiàn)傳、開(kāi)標不見(jiàn)面、系統輔助評、結果快遞送、過(guò)程 全留痕的公共資源“不見(jiàn)面交易”體系，積極推進(jìn)各類(lèi)公共資源 交易全流程電子化，進(jìn)一步擴大“不見(jiàn)面”交易覆蓋面，提升“不 見(jiàn)面”開(kāi)標率。（責任單位：市行政審批局）

18．深化“證照分離”改革。著(zhù)力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化 審批，根據全省統一部署實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋，對所有 涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行分類(lèi)改革。（責任單位：市行政審批局、市 市場(chǎng)監管局、市司法局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各鎮街 園區）

19．推進(jìn)納稅服務(wù)智能化。推進(jìn)智慧納稅服務(wù)一體化建設， 做好實(shí)體辦稅廳、市級特服號的轉型升級和征納互動(dòng)平臺的深度 運用，為納稅人提供線(xiàn)上智能預約、智能引導和分流、智能審核 等服務(wù)。優(yōu)化電子導辦、智能審核系統，利用新興技術(shù)提升線(xiàn)上 及線(xiàn)下服務(wù)水平，進(jìn)一步縮短企業(yè)辦理時(shí)間。（責任單位：市稅 務(wù)局）

20．提升納稅便利度。簡(jiǎn)化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大 數據技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，精準推送優(yōu)惠政策信 息。加強政策落實(shí)效應跟蹤，確保各類(lèi)稅費優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到 相關(guān)納稅人。擴大非接觸式服務(wù)范圍，推廣應用征納互動(dòng)平臺、 增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺等線(xiàn)上辦稅一攬子項目，提供多元 化、零接觸、全景式的辦稅體驗。（責任單位：市稅務(wù)局）

21．推進(jìn)跨區域一體化辦稅。嚴格落實(shí)長(cháng)三角區域“最多跑一次”清單和長(cháng)三角區域通辦事項辦理機制，使納稅人在長(cháng)三角 區域內享受同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理。實(shí)施跨區域涉稅 信用信息共享、納稅信用評價(jià)結果互認、納稅信用信息查詢(xún)、聯(lián) 合激勵措施共用，通過(guò)統一的納稅信用提醒服務(wù)向區域內納稅人 推送相關(guān)信息，引導信用修復，提升納稅人信用意識和稅法遵從 度。（責任單位：市稅務(wù)局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

22．構建一體化的政務(wù)云。加快推動(dòng)全市政務(wù)數據上云，依 托省、無(wú)錫市政務(wù)信息共享平臺，持續推進(jìn)各類(lèi)電子證照數據落 地，全力支撐“一件事”改革。開(kāi)展政務(wù)數據治理工作，不斷推 進(jìn)數據更新和問(wèn)題數據糾錯，不斷加強數據的實(shí)時(shí)性、準確性和 權威性，有效提升數據質(zhì)量，提升數據支撐保障能力。（責任單位： 市工信局）

23．建立數據資產(chǎn)目錄。進(jìn)一步明確公共數據的開(kāi)放屬性（無(wú)條件開(kāi)放、有條件開(kāi)放和不予開(kāi)放），加快推進(jìn)各類(lèi)數據融合應用， 鼓勵社會(huì )深度挖掘和增值利用，引導多元化數據融合創(chuàng )新，營(yíng)造 良好數據開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。（責任單位：市工信局）

24．深化改革提高企業(yè)通關(guān)效能。引導各類(lèi)海關(guān)業(yè)務(wù)通過(guò)“單 一窗口”申報；推進(jìn)“兩步申報”“兩段準入”改革，提升申報比 例至30%，在符合條件的監管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提” 和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)；靈活采取預約查驗、下廠(chǎng)查驗、 入庫查驗等方式，持續提升進(jìn)出口貨物 4 小時(shí)查驗完成率。（責任 單位：江陰海關(guān)）

25．推動(dòng)通關(guān)審核智能化。深化企業(yè)信用培育，圍繞地方產(chǎn) 業(yè)發(fā)展需要，在全市已有 16 家高級認證企業(yè)的基礎上再培育 2 家，實(shí)現集成電路產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) AEO 高級認證全覆蓋，為企業(yè) 通關(guān)提速減負；繼續推進(jìn)原產(chǎn)地證書(shū)自助打印和“智能審核”，在 高新區海關(guān)辦事點(diǎn)新增自助打印終端，為企業(yè)獲取證書(shū)提供便捷。 （責任單位：江陰海關(guān)）

26．推動(dòng)“智慧口岸”建設。推動(dòng)監控指揮中心智能化升級 實(shí)體化運作，跨平臺整合系統資源，共享船、貨、人、單等監管 信息，提升“可看、可控、可指揮”應用能力；擴大應用領(lǐng)域， 將木質(zhì)包裝企業(yè)和危包企業(yè)視頻監控接入指揮中心，探索遠程查 驗運用。（責任單位：江陰海關(guān)）

27．優(yōu)化藥店開(kāi)設審批。零售藥店只經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方實(shí)行告 知承諾制，全面取消藥品零售企業(yè)籌建審批。取消對開(kāi)辦藥店設 定的間距限制，支持藥品零售連鎖企業(yè)跨區域開(kāi)設門(mén)店，促進(jìn)零 售企業(yè)提升藥學(xué)服務(wù)能力，同步加強事中事后監管。（責任單位： 市市場(chǎng)監管局）

二、深化放管結合，營(yíng)造更加有序的市場(chǎng)環(huán)境

28．加強審管銜接。加強重點(diǎn)領(lǐng)域審管聯(lián)動(dòng)，健全審管信息 共享和協(xié)同聯(lián)合監管機制。市級部門(mén)和屬地政府依托信息通道開(kāi) 展事中事后監管工作，并實(shí)時(shí)傳輸監管信息，形成審管銜接“雙 回路”，實(shí)現涉企監管信息在市場(chǎng)主體名下的全歸集，強化審管信 息暢通和市場(chǎng)主體事中事后監管。（責任單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各鎮街園區）

29．深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管。完善聯(lián)席會(huì )議制度， 擴大“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查范圍，建立完善的“抽查事項 清單”“檢查人員庫”和“檢查對象庫”。抽查結果通過(guò)國家企業(yè) 信用信息公示系統依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。將“雙隨機、一公開(kāi)” 監管與企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理結合，減少對守法誠信企業(yè)檢查次 數。（責任單位：市市場(chǎng)監管局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

30．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系 統和省數據共享交換平臺，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，規范系統監管 行為，減少人為干預。加強部分重點(diǎn)監管領(lǐng)域數據匯集，形成風(fēng) 險預警線(xiàn)索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（責任 單位：市行政審批局、市場(chǎng)監管局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工 負責，各鎮街園區）

31．加強招投標項目的監管。緊盯招標公告、招標文件、資 格審查、開(kāi)標評標定標、異議答復、招標投標情況書(shū)面報告、招 標代理等關(guān)鍵環(huán)節、載體，全面推行招標項目“雙隨機、一公開(kāi)” 監管模式，嚴厲打擊違法違規行為。抽查檢查結果通過(guò)市政府門(mén) 戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。（責任單位：市住建局、 市交通運輸局、市水利局、市自然資源規劃局、市公用事業(yè)局， 各鎮街園區）

32．持續推進(jìn)信用監管。嵌入信用監管治理，提高行業(yè)多個(gè) 領(lǐng)域綜合監管。開(kāi)展信用監管試點(diǎn)示范，開(kāi)展電信詐騙、環(huán)境治理等十九個(gè)失信行為專(zhuān)項聯(lián)合治理。常態(tài)化實(shí)施信用+金融、信 用+招投標、信用+稅務(wù)、信用+審批、信用+交通、信用+城管、 信用+社會(huì )治理、信用+生活等行業(yè)多領(lǐng)域全覆蓋綜合監管。（責 任單位：市發(fā)改委）

33．加強質(zhì)量安全監管。重點(diǎn)突出疫苗配送、儲運、接種， 藥品流通使用環(huán)節質(zhì)量安全監管。開(kāi)展特種設備安全隱患排查整 治，在生產(chǎn)環(huán)節對有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)單位實(shí) 施重點(diǎn)檢查，在使用環(huán)節對風(fēng)險分析確定的重點(diǎn)設備使用單位實(shí) 施專(zhuān)項檢查。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

34．規范涉企中介行為。積極發(fā)揮網(wǎng)上“中介超市”便利效 用，從嚴把關(guān)、擇優(yōu)推薦。行業(yè)主管部門(mén)探索建立中介評價(jià)機制， 引導市場(chǎng)良性運行，營(yíng)造行業(yè)中介優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)調節機制。開(kāi) 展行政審批前置中介服務(wù)收費清理，全面規范中介收費行為。（責 任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局，各行業(yè)主管部門(mén)）

三、夯實(shí)基層基礎，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境

35．公布市級層面行政權力事項清單。根據省標準化事項維 護要求，督促各部門(mén)及時(shí)做好事項認領(lǐng)及更新維護工作，并在江 蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì )公布市級層面行政權力事項清單，暢通對外 公示的咨詢(xún)渠道、辦理渠道、申訴渠道。（責任單位：市行政審批 局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

36．提升“放管服”改革優(yōu)勢。充分發(fā)揮好推進(jìn)政府職能轉 變和“放管服”改革協(xié)調小組的統籌指導和督促落實(shí)作用，圍繞審批流程再優(yōu)化、服務(wù)效能再提升、改革舉措再創(chuàng )新，推動(dòng)各項 改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。（責任單位：市政府推進(jìn)政府職能轉變 和“放管服”改革協(xié)調小組各成員單位）

37．就近快辦破解服務(wù)“中梗阻”。推動(dòng)商事登記類(lèi)審批事 項委托下放至鎮街園區，投資建設類(lèi)審批事項委托下放至高新區 和臨港開(kāi)發(fā)區，實(shí)現就近快辦。通過(guò)匯聚預約、取號、收件、受 理、辦結等數據，實(shí)時(shí)監測全市政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)上線(xiàn)下運行狀態(tài)。 （責任部門(mén)：市行政審批局，各鎮街園區）

38．開(kāi)展賦權事項“回頭看”專(zhuān)項工作。對 2017－2020 年 市政府下放的權力事項落實(shí)情況進(jìn)行摸排調研，對于承接不住、 效果不佳的事項分析查找原因，對確無(wú)下放必要的事項提請市政 府收回，督促市級指導部門(mén)加強對賦權事項的業(yè)務(wù)指導、培訓和 協(xié)調等工作，按照“三整合”改革要求，推動(dòng)相關(guān)工作力量下沉。 （責任單位：市行政審批局、市委編辦及市各有關(guān)部門(mén)按職責分 工負責，各鎮街園區）

39．提升基層下放事項承接能力。結合“回頭看”工作成果， 以“放得下、接得住”為原則，加強下放事項業(yè)務(wù)培訓，配優(yōu)配 強窗口工作人員。建立常態(tài)化輔導機制，通過(guò)簽訂委托書(shū)、建立 項目會(huì )辦機制、開(kāi)展現場(chǎng)業(yè)務(wù)指導等方式，全面提升鎮街園區下 放事項承接能力。（責任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市 人社局、市醫保局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各鎮街園區）

40．二手房過(guò)戶(hù)全鏈條業(yè)務(wù)向基層延伸。分東南西三個(gè)片區新增三個(gè)二手房過(guò)戶(hù)辦理點(diǎn)為群眾提供二手房過(guò)戶(hù)全鏈條服務(wù)， 實(shí)現二手房交易全流程一窗辦理。東片區以周莊鎮為中心，南片 區以徐霞客鎮為中心，西片區以臨港開(kāi)發(fā)區為中心，下放稅務(wù)繳 稅、不動(dòng)產(chǎn)面簽、二手房轉移及抵押等業(yè)務(wù)。（責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局、市住建局、市稅務(wù)局，臨港開(kāi)發(fā)區、 徐霞客鎮、周莊鎮）

41．提高不動(dòng)產(chǎn)登記效能。擴大不動(dòng)產(chǎn)登記銀行網(wǎng)申“線(xiàn)上 登記”覆蓋面。以江陰農商行為突破口，主動(dòng)對接銀行等金融機 構，力爭在 2021 年底前在江陰多家金融機構設置“線(xiàn)上登記”便 民服務(wù)點(diǎn)。（責任單位：市自然資源和規劃局）

42．持續打響“澄事之窗”自助服務(wù)品牌。以群眾需求為導 向，將更多的便民事項納入“澄事之窗”一體機中。上線(xiàn)“澄事 之窗”微信服務(wù)號，推出政務(wù)服務(wù)“指尖辦”，加強宣傳和推廣工 作，提升群眾知曉度，提高使用率和辦件量。（責任單位：市行政 審批局，各鎮街園區）

43．編制標準化電子化辦事指南。對標省政務(wù)服務(wù)事項標準， 統一編制事項辦事指南，通過(guò)掃描二維碼公布事項所需的材料名 稱(chēng)、辦理時(shí)限等內容。在全面梳理標準化事項清單的基礎上建成 辦事指南查詢(xún)系統，相關(guān)二維碼由市行政審批局統一制作并下發(fā) 到各鎮街園區，并全面推廣使用。（責任單位：市行政審批局，各 鎮街園區）

44．全面實(shí)現“一門(mén)”服務(wù)和“一窗”改革。推進(jìn)依申請六類(lèi)權力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)駐各級政務(wù)服務(wù)大廳。加強政務(wù)服 務(wù)分中心一體化管理機制建設。持續深化鎮級政務(wù)大廳綜窗改革， 深入推廣徐霞客鎮和澄江街道綜窗改革經(jīng)驗，按照“全科窗口” 模式科學(xué)布局前后臺，合理安排人員配置，加強內部業(yè)務(wù)培訓。 （責任單位：市行政審批局，各鎮街園區）

45．打造村級“全科社工”。在村級便民服務(wù)中心全面推行 “全科社工”模式，推廣申港街道申興村一窗辦理經(jīng)驗，將黨務(wù)、 政務(wù)等村級事項納入綜合窗口，實(shí)現“一崗專(zhuān)能”向“全科全能” 的轉變。（責任單位：市行政審批局，各鎮街園區）

46．加快推進(jìn)個(gè)人全生命周期“一件事”改革。制定一件事 改革推進(jìn)方案，完成 10 個(gè)“一件事”（出生、入學(xué)、結婚、離婚、 初次就業(yè)、失業(yè)、人才引進(jìn)、退休、軍人退役、身后事）改革， 線(xiàn)上通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、最江陰等渠道開(kāi)設“一件事”專(zhuān)欄，線(xiàn)下 在各級政務(wù)服務(wù)大廳設立“一件事”辦理專(zhuān)窗。（責任單位：市教 育局、市公安局、市民政局、市人社局、市衛生健康委、市退役軍人局、市行政審批局、市醫保局）

47．加快推進(jìn)跨區域通辦。加快對接長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”，推 進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現省內通辦、長(cháng)三角“一網(wǎng)通辦”、跨省通 辦，開(kāi)設政務(wù)服務(wù)網(wǎng)江陰旗艦店跨省通辦專(zhuān)區。通過(guò)“全程網(wǎng)辦” “異地代收代辦”“兩地聯(lián)辦”等服務(wù)舉措，深化跨區域辦理服務(wù) 模式。（責任單位：市行政審批局及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

48．完善“好差評”評價(jià)機制。完善“好差評”閉環(huán)管理運行機制，實(shí)現“差評”和投訴問(wèn)題的全流程跟蹤核實(shí)、督察整改 和反饋機制，確保“評價(jià)、反饋、整改、監督”全流程銜接。強 化“差評”核實(shí)整改和“好評”示范引領(lǐng)，實(shí)現聯(lián)動(dòng)反饋、“差評” 核實(shí)整改、整改回訪(fǎng)“三個(gè) 100%”。（責任單位：市行政審批局， 各鎮街園區）

49．深化市鎮村三級代辦服務(wù)機制。出臺《關(guān)于深化審批服 務(wù)代辦制的實(shí)施意見(jiàn)》，線(xiàn)上建設代辦服務(wù)平臺 2.0，全流程跟蹤 監督代辦實(shí)施進(jìn)度，線(xiàn)下設立市鎮村三級代辦服務(wù)專(zhuān)窗，配優(yōu)配 強代辦員隊伍，建立“一項目一專(zhuān)人”的專(zhuān)人跟蹤、限時(shí)辦結機 制。（責任單位：市行政審批局，各鎮街園區）

50．提升數據共享應用能力。加快數據匯聚，建立高效的數 據共享協(xié)調機制，各部門(mén)業(yè)務(wù)系統全面向大數據共享交換平臺供 給數據，并以市大數據中心共享交換平臺為樞紐，對接市級政務(wù) 服務(wù)平臺，統一向省政務(wù)服務(wù)平臺供給政務(wù)數據。（責任單位： 市行政審批局、市工信局、市公安局、市市場(chǎng)監管局及市各有關(guān) 部門(mén)按職責分工負責）

51．優(yōu)化“12345”熱線(xiàn)企業(yè)服務(wù)功能。穩步推進(jìn)“一企來(lái)” 企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)建設，做好企業(yè)訴求“接訴即辦”。集中梳理已出臺 涉企政策，完成知識庫更新，優(yōu)化政策咨詢(xún)“即問(wèn)即答”。設立“南 征北戰、東西互搏”投訴電話(huà)、電子郵箱，健全營(yíng)商環(huán)境疑難工 單聯(lián)動(dòng)處置機制。（責任單位：市城管局、市行政審批局）

52．夯實(shí)電子證照、電子印章、電子檔案應用。依托省、無(wú)錫市電子證照庫，統籌全市電子證照應用。按照國家標準將存量證 照、新增證照電子化，納入全市電子證照庫統一制作、匯聚和發(fā)放， 實(shí)現高頻應用場(chǎng)景的電子證照共享復用。提升電子印章、電子簽名 在各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項中的應用度，減少紙質(zhì)材料遞交。加強電子檔 案文件的生成、存儲、共享的技術(shù)支撐，保證電子檔案的真實(shí)性、 完整性，明確電子檔案效力，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供支撐。（責任單 位：市行政審批局、市工信局、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監管 局、市檔案史志館及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

53．創(chuàng )新限額以下招投標平臺不見(jiàn)面交易模式。做好對全市 建設工程招投標項目提供業(yè)務(wù)指導與服務(wù)，促進(jìn)規范限額以下工 程項目招投標行為，在實(shí)現各鎮（街道）限額以下項目招標全流 程電子化的基礎上，探索限額以下“不見(jiàn)面交易”模式。（責任單 位：市行政審批局、市住建局，各鎮街園區）

54．推行實(shí)施限額以下投標保函。提高限額以下項目開(kāi)評標 效率，積極調研鎮（街道）交易中心保證金繳納形式，通過(guò)探索、 引入投標保函、免收投標保證金、建立信用考評體系等舉措，替 代原有的保證金現金繳納方式，降低鎮（街道）交易中心開(kāi)標壓 力，減輕投標企業(yè)資金負擔。（責任單位：市行政審批局、市住建局，各鎮街園區）

四、優(yōu)化要素保障，營(yíng)造更加周到的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

55．制定產(chǎn)業(yè)招商地圖。圍繞市委、市政府“依托長(cháng)江經(jīng)濟帶、 面向太湖科創(chuàng )灣、深度融入長(cháng)三角”方略部署，從資源要素、產(chǎn)業(yè)導向、鼓勵政策、重點(diǎn)招商片區、用地標準控制、投資機會(huì )清 單等方面制定全市產(chǎn)業(yè)招商地圖，面向社會(huì )各界推介江陰、宣傳 江陰。（責任單位：市商務(wù)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心公司及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

56．抓好惠企政策兌現。依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，梳理公布惠企 政策清單，根據企業(yè)需求精準推送政策。優(yōu)化“最江陰”APP 服 務(wù)功能。大力推行惠企政策“免申即享、線(xiàn)上兌現”，通過(guò)信息共 享實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對于政府專(zhuān)項 資金補貼、重點(diǎn)項目支持等確需企業(yè)申請的惠企政策，合理設置 并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報材料、辦事流程。邀請行業(yè)商會(huì )（協(xié) 會(huì )）等社會(huì )組織圍繞惠企政策申請流程、操作指南等開(kāi)展政策解 讀，加快實(shí)現“一次申報、及時(shí)輔導、全程網(wǎng)辦、快速兌現”。（責 任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市稅務(wù)局、市人社局、市財 政局、市工商聯(lián)及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

57．編制 2021 年公共數據開(kāi)放清單。加強公共數據資源管 理，建立動(dòng)態(tài)公共數據開(kāi)放目錄清單，統籌開(kāi)展數據開(kāi)放相關(guān)工作，保持數據的常態(tài)化更新，保障數據鮮活性，有序向社會(huì )開(kāi)放 公共數據。（責任單位：市工信局）

58．提升科技創(chuàng )新顯示度。圍繞“資源統籌、開(kāi)放共享、突出特色、集成服務(wù)”的理念，建設江陰市科技資源統籌服務(wù)中心、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等公共服務(wù)平臺，構筑科技創(chuàng )新服務(wù)和資源共享 的“線(xiàn)上+線(xiàn)下”一站式平臺，推動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便捷服務(wù)。（責任單位：市科技局）

59．營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)良好氛圍。加強策劃研究，提升活動(dòng)內涵， 精心辦好第 31 屆江陰市科技節、江陰市第四屆科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽 等重大活動(dòng)，講好江陰創(chuàng )新故事，營(yíng)造創(chuàng )新更澎湃的濃厚氛圍。 依托“江陰科技課堂”培訓陣地，全年舉辦培訓 6 期，加大宣傳 力度，引導企業(yè)等各類(lèi)創(chuàng )新主體用好用足扶持政策，充分調動(dòng)企 業(yè)的創(chuàng )新積極性。（責任單位：市科技局）

60．深化鎮（街道）科創(chuàng )載體建設。修訂完善《江陰市科技 企業(yè)孵化器管理辦法》和《江陰市眾創(chuàng )空間管理辦法》。深度參與 鎮（街道）工業(yè)園區改造，按照“一鎮一園一產(chǎn)業(yè)”的總體目標， 采取“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的原則，聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未 來(lái)產(chǎn)業(yè)，在全市構建布局合理、主導產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)城深度融合的 科創(chuàng )載體體系。支持龍頭型領(lǐng)軍型企業(yè)等多元主體建設孵化器。 年內，新增科創(chuàng )載體面積超 20 萬(wàn)平方米。（責任單位：市科技局）

61．加強人才引育。制定實(shí)施更加精準的人才政策，全方位 升級“暨陽(yáng)英才計劃”，加大獎補力度，對企業(yè)引進(jìn)的頂尖人才團 隊、重大人才項目等實(shí)行“一企一策、一事一議”。加強與名院名 所名校的合作，實(shí)施集萃研究生聯(lián)合培養計劃。以南理工江陰校 區為重點(diǎn)，大力推進(jìn)校企合作，讓更多優(yōu)秀畢業(yè)生融入江陰、扎 根江陰。（責任單位：市委組織部、市科技局、市教育局、市人社 局、市財政局、市工信局）

62．提升人才吸引力。充分發(fā)揮高層次人才一站式服務(wù)中心功能，編制人才服務(wù)責任清單。構建立體化金融支撐體系。搶抓 新一輪城市能級提升機遇，提升人才禮遇水平和人才服務(wù)效能，持續完善吸引高層次人才。對非公單位接收應屆高校畢業(yè)生，取 消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構在就業(yè)協(xié)議書(shū)上簽章的環(huán)節。 （責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、市財政局、市工信局、市教育局、市衛生健康委）

63．深化人才評價(jià)制度改革。穩步推進(jìn)職稱(chēng)工作改革，落實(shí) 分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制。深化技能人才評價(jià)制度改革，全面推行 職業(yè)技能等級制度。（責任單位：市人社局）

64．創(chuàng )新人才服務(wù)方式。完善信息化管理平臺，實(shí)現技能人 才數據庫、重點(diǎn)項目及培訓機構管理、技工院校管理等信息平臺 互聯(lián)互通、高效便捷。深度利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，方便供需雙方利用 “云平臺”進(jìn)行精準對接。圍繞新職業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)項目制培訓， 全面實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。全年開(kāi)展補貼性職業(yè)培訓 1.8 萬(wàn)人以 上。（責任單位：市人社局）

65．加大就業(yè)服務(wù)保障。支持經(jīng)備案的用人單位和社會(huì )組織， 開(kāi)展社會(huì )化技能等級評價(jià)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息互聯(lián)，加 快推行“一點(diǎn)存檔、多點(diǎn)服務(wù)”。進(jìn)一步加強就業(yè)監測平臺建設。 探索適當擴大工傷保險覆蓋范圍。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信 息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。設立較為完備的調解組織，探索設立 仲裁派出庭。健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調解與仲裁銜接機制。（責任單位： 市人社局、市教育局）

66．提升醫療保障水平。全面做實(shí)基本醫保和生育保險市級 統籌，合理提升保障待遇。繼續實(shí)行醫保階段性降費政策，職工 基本醫保單位繳費比例從 8%降至 7%，職工補充醫療保險單位繳 費比例從 1%降至 0.6%。進(jìn)一步完善兩定機構協(xié)議管理，簡(jiǎn)化優(yōu) 化辦事流程。落實(shí)醫保政務(wù)服務(wù)清單制度，醫保政務(wù)便民服務(wù)延 伸至鎮（街道）為民服務(wù)中心、村（社區）便民服務(wù)中心。繼續 做好醫保電子憑證、“江蘇醫保云”宣傳推廣，落實(shí)門(mén)診費用跨省 直接結算。（責任單位：市醫保局）

67．推進(jìn)項目用地分類(lèi)保障機制。對列入年度全市重點(diǎn)重大 項目予以應保盡保，對符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)、 現代服務(wù)業(yè)等項目用地予以?xún)?yōu)先保障，結合區域功能布局對科 技研發(fā)項目用地實(shí)施精準保障。推進(jìn)差別化供地，實(shí)行彈性出 讓政策，降低企業(yè)用地成本，優(yōu)質(zhì)項目享受工業(yè)用地最低保護 價(jià)和不低于所在地級別基準地價(jià) 70%的政策。（責任單位：市自然資源和規劃局）

68．推動(dòng)土地高效利用。以“畝產(chǎn)論英雄”為用地導向，積 極騰退低效用地，著(zhù)力盤(pán)活存量建設用地，大力實(shí)施城鄉建設用 地增減掛鉤。鼓勵建設高標準廠(chǎng)房，提高土地產(chǎn)出效益和用地效 率。（責任單位：市自然資源規劃局、市發(fā)改委、市工信局，各 鎮街園區）

69．優(yōu)化水電氣網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)。推行供電、水、氣、網(wǎng) 絡(luò )等市政接入全過(guò)程集成服務(wù)和全程協(xié)辦服務(wù)。清理報裝過(guò)程中的附加審批要件和手續，加快實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程 網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線(xiàn)施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化 許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節實(shí)行并聯(lián)審 批，探索實(shí)行接入工程告知承諾制。貫徹落實(shí)水電氣網(wǎng)外線(xiàn)工程 免審批、限時(shí)辦結的實(shí)施細則。（責任單位：市行政審批局、市公 用事業(yè)局、市供電公司、市住建局、市自然資源和規劃局、市公安 局、市交通運輸局、市城管局、江陰移動(dòng)）

70．實(shí)施園區“開(kāi)門(mén)接電”服務(wù)。在工業(yè)園區內，推進(jìn)電網(wǎng) 規劃與城市規劃深度融合，打造區域電網(wǎng)規劃和國土空間規劃“一 張網(wǎng)”。推行由園區提供基礎通道（管溝、管廊、管孔等），供電 公司負責電氣設備接入，打造園區“開(kāi)門(mén)接電”服務(wù)。（責任單位： 市供電公司，有關(guān)工業(yè)園區）

71．提升電力報裝辦理和行政審批效能。出臺電力接入行政 審批考核評價(jià)辦法，明確并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結考核要求。建立政 務(wù)平臺信息共享機制，推動(dòng)客戶(hù)辦電信息、工程審批信息互通共 享，提升辦理效率，進(jìn)一步提升“獲得電力指數”。（責任單位： 市行政審批局、市供電公司）

72．提升用水報裝辦理和行政審批效能。實(shí)施“容缺受理”， 在主要申請材料齊全的前提下，如果提交的申請材料中非關(guān)鍵性 材料存在缺陷、瑕疵，需要補正或撤換的，啟動(dòng)容缺受理，申請 人在約定期限內補交所缺資料。容缺力度與企業(yè)信用掛鉤。（責任 單位：市公用事業(yè)局、江南水務(wù)）

73．提升用氣報裝辦理和行政審批效能。無(wú)外線(xiàn)工程且具備 直接裝表條件的項目，報裝手續簡(jiǎn)化為申請受理、裝表驗收 2 個(gè) 環(huán)節，辦結時(shí)間不超過(guò) 4 個(gè)工作日；有外線(xiàn)工程項目，報裝手續 簡(jiǎn)化為申請受理、現場(chǎng)勘查、方案編制、裝表驗收 4 個(gè)環(huán)節，辦 結時(shí)間不超過(guò) 30 個(gè)工作日，其中外線(xiàn)審批（規劃、市政道路、園林綠化、電信、移動(dòng)等）不超過(guò) 5 個(gè)工作日，泄漏報警儀安裝不 超過(guò) 3 個(gè)工作日。（責任單位：市公用事業(yè)局、天力燃氣、市自然 資源規劃局、江陰電信、江陰移動(dòng)）

74．落實(shí)金融風(fēng)險防范處置機制。堅持“分層分級、屬地負 責、一企一策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，深入排查企業(yè)風(fēng)險隱患。個(gè) 性制定出險企業(yè)處置方案，采取支持發(fā)展、兼并收購、資產(chǎn)轉讓、 組建銀團、債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、司法強制清算等多種手段方式， 穩妥化解企業(yè)金融風(fēng)險，逐步消化風(fēng)險企業(yè)存量，營(yíng)造良好的金 融生態(tài)環(huán)境。（責任單位：市工信局）

75．提升中小微企業(yè)融資便利度。提高科技類(lèi)貸款對科技型 中小企業(yè)、新型研發(fā)機構、海外人才創(chuàng )業(yè)企業(yè)和知識產(chǎn)權質(zhì)押企 業(yè)的支持力度。推動(dòng)金融機構落實(shí)小微企業(yè)貸款階段性延期還本 付息政策，加大小微企業(yè)信用貸款支持力度。優(yōu)化再造對中小微 企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推動(dòng)線(xiàn)上服務(wù)、“不見(jiàn)面”審批等便 捷信貸服務(wù)。（責任單位：市工信局、市科技局、市財政局、人行 江陰市支行）

76．支持金融機構拓展新型融資服務(wù)。支持金融機構創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品，推動(dòng)保險公司在風(fēng)險可控情況下，為小微企業(yè)提供 靈活的銀行小微企業(yè)貸款保證保險產(chǎn)品。（責任單位：江陰銀保監 組、人行江陰市支行）

77．強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。引導推動(dòng)各金融機構用足用好 信貸資源和金融政策，加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，增強金融支 持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集群、重點(diǎn)區域的精準性、有效性。 （責任單位：人行江陰市支行、江陰銀保監組）

78．降低企業(yè)融資成本。鼓勵各銀行機構通過(guò)壓降成本費率， 加大對企業(yè)的支持力度，鼓勵銀行機構發(fā)放中期流動(dòng)資金貸款， 減少企業(yè)轉貸頻率，降低融資綜合成本中的轉貸成本。支持金融 機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。通過(guò)組織召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng) 政銀企對接活動(dòng)，針對企業(yè)的融資需求，組建銀團聯(lián)合授信，提 高金融服務(wù)效率。（責任單位：市工信局、人行江陰市支行、江陰銀保監組）

五、加強司法保障，營(yíng)造更加穩定的法治環(huán)境

79．嚴厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪行為。堅持對破壞營(yíng)商環(huán)境 犯罪“零容忍”，依法嚴厲打擊強攬工程、強買(mǎi)強賣(mài)、暴力討債、 串通招投標、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等影響企業(yè)發(fā)展和項目建設的犯罪行 為。（責任單位：市法院、市公安局、市檢察院）

80．嚴格執行產(chǎn)權保護司法政策。全面依法平等保護各種所 有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法 慎用刑事強制措施。健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾銷(xiāo)機制。強化善意文明執行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立 健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制。加強對數字貨幣、網(wǎng)絡(luò ) 虛擬財產(chǎn)、數據等新型權益的保護，充分發(fā)揮司法裁判對產(chǎn)權保 護的價(jià)值引領(lǐng)作用。（責任單位：市法院）

81．依法懲治各類(lèi)侵犯產(chǎn)權行為。堅持懲罰犯罪與追贓挽損 并重的原則，打擊針對企業(yè)家和嚴重危害民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的違法犯 罪行為，全力追繳、及時(shí)發(fā)還贓款贓物，最大限度減少企業(yè)經(jīng)濟 損失。（責任單位：市法院、市公安局、市檢察院）

82．平等保護中小投資者合法權益。妥善審理股東知情權、 公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公 司中小股東合法權益。審慎認定公司解散，穩定市場(chǎng)主體的保有 量。妥善審理各類(lèi)商事合同案件，促進(jìn)疫情常態(tài)化防控背景下中 小微企業(yè)的穩定發(fā)展。（責任單位：市法院）

83．實(shí)現糾紛多渠道、“一站式”解決。推進(jìn)商會(huì )商事調解 中心等各解紛平臺實(shí)質(zhì)化運行。進(jìn)一步優(yōu)化訴前調解程序。創(chuàng )新 司法確認現場(chǎng)確認機制。建設完善法院在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平 臺。加快推進(jìn)“最多跑一地服務(wù)零距離”矛盾糾紛多元化解工作 體系建設，推動(dòng)使用非訴方式化解矛盾糾紛。（責任單位：市法 院、市委政法委、市司法局、市工商聯(lián)）

84．提升司法效率和便利度。推動(dòng)訴訟服務(wù)體系高品質(zhì)運行， 積極提高網(wǎng)上立案比例，深化跨域立案和跨域訴訟服務(wù)改革。完 善集中送達機制建設，推進(jìn)企業(yè)司法文書(shū)送達地址承諾確認工作，積極提高電子送達率，完善送達平臺功能，拓展電話(huà)、電子郵件 等送達途徑，規范郵寄送達流程，進(jìn)一步提高送達質(zhì)量和效率。 （責任單位：市法院）

85．完善辦案影響評估機制。在辦理民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者、 管理者、技術(shù)骨干等關(guān)鍵崗位人員涉罪案件中，充分調查了解企 業(yè)運行狀況，研判對企業(yè)可能造成的負面影響，慎重選擇辦案時(shí) 機和方式。積極穩妥拓展不起訴裁量權，充分適用認罪認罰從寬 制度，使更多涉企輕罪案件在檢察環(huán)節依法得到輕緩處理。建立 健全以合規化建設為核心的民營(yíng)企業(yè)違法犯罪預防機制，強化“訴 防結合、標本兼治”的工作模式。充分利用涉企案件影響評估、 刑事風(fēng)險提示函、檢察建議，督促企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險內控制度。（責任 單位：市法院、市檢察院、市公安局）

86．壓縮民商事案件審理周期。深入推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn) 分流改革，持續推進(jìn)“分調裁審”機制改革，積極探索繁簡(jiǎn)甄別 分流機制，實(shí)現“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，提高民商事案件審理 效率。（責任單位：市法院）

87．暢通企業(yè)破產(chǎn)退出渠道。深入推進(jìn)制度化破產(chǎn)審判，建 立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理，健 全完善企業(yè)退出機制。建立破產(chǎn)案件預重整制度，有效發(fā)揮重整 制度挽救困境企業(yè)的功能，提高重整效率，實(shí)現庭外重組與庭內 重整制度對接。（責任單位：市法院）

88．進(jìn)一步完善財產(chǎn)保全工作機制。充分利用執行查控系統實(shí)行網(wǎng)上保全，提升商事糾紛案件財產(chǎn)保全工作效率，保護市場(chǎng) 主體合法權益。切實(shí)貫徹善意文明理念，依法審慎采取財產(chǎn)保全 措施，避免惡意保全、超標保全，將財產(chǎn)保全對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的 影響降到最低。（責任單位：市法院）

89．創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護方式。實(shí)行最嚴格保護，對情節嚴重 的惡意侵權行為實(shí)施懲罰性賠償，在賠償數額之外支持對當事人 主張的合理開(kāi)支進(jìn)行單獨計算，提高知識產(chǎn)權侵權成本。對于生 產(chǎn)商、制造商等侵權源頭領(lǐng)域的侵權行為，具有重復侵權、惡意 侵權以及其他嚴重侵權情節的，依法加大侵權賠償力度。實(shí)行知 識產(chǎn)權糾紛案件專(zhuān)項繁簡(jiǎn)分流改革，提升知識產(chǎn)權保護效能。（責 任單位：市法院）

90．完善數字知識產(chǎn)權保護制度。實(shí)施知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用 為基礎的分級分類(lèi)監管，完善證據披露、證據妨礙排除和優(yōu)勢證 據規則。（責任單位：市法院）

91．加大司法公開(kāi)力度。提高庭審公開(kāi)率、裁判文書(shū)上網(wǎng)率、 及審判流程信息公開(kāi)率。全面開(kāi)展民商事案件繁簡(jiǎn)分流工作，簡(jiǎn) 化速裁快審案件訴訟程序和法律文書(shū)，壓縮各環(huán)節的審理周期， 加快推進(jìn)在線(xiàn)保全，提高保全流程在線(xiàn)辦理的比例。（責任單位： 市法院） 92．提升執行質(zhì)效。落實(shí)“一次性有效執行”“執行案件節 點(diǎn)管理”等工作制度，推進(jìn)簡(jiǎn)案快執、難案精執。加強執行查控 系統建設，推動(dòng)擴大和完善與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，提升執行質(zhì)效。進(jìn)一步規范執行行為，嚴格控制執行工作各環(huán)節時(shí)間節點(diǎn)， 嚴禁超標查封，最大限度減小執行工作對企業(yè)正常運營(yíng)影響，切 實(shí)維護企業(yè)家合法權益。（責任單位：市法院及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

93．探索非現場(chǎng)執法。完善《“非接觸式”執法工作規范》， 指導鎮（街道）綜合執法局推廣實(shí)施“非接觸式”執法，進(jìn)一步 規范行政執法從傳統方式向現代化、智能化執法的創(chuàng )新轉變，提 升行政執法效能。（責任單位：市城管局）

94．探索柔性執法。全面實(shí)施《江陰市涉企輕微違法行為不 予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰清單》，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。 對于不予行政處罰的，除責令改正外，通過(guò)批評教育、指導約談 等措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法合規開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市司法 局，各有關(guān)執法部門(mén)）

95．規范涉企收費行為。及時(shí)調整發(fā)布涉企行政事業(yè)性收費 目錄清單、政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單。規范行政審批中介服 務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)銀行收費，以及民生類(lèi)收費行為和各項惠企 政策落實(shí)情況。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委，各行業(yè)主管單位）

96．落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制。涉企政策制定過(guò)程 中，充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)商會(huì )（協(xié)會(huì )）意見(jiàn)，暢通企業(yè)家提出意 見(jiàn)訴求的渠道，支持企業(yè)家有序參與制度建設。（責任單位：市發(fā) 改委、市司法局、市工商聯(lián)及市各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

97．暢通政企溝通渠道。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、企業(yè)微信 群、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展論壇等政企溝通平臺，健全暢通便捷的政企互 動(dòng)機制。建立健全定點(diǎn)聯(lián)系、定期走訪(fǎng)、調研座談等常態(tài)化政企 溝通機制。加強對民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的宣傳報道，定期選樹(shù)先進(jìn) 典型，引導企業(yè)家比創(chuàng )新、比責任，弘揚江陰企業(yè)家精神，為產(chǎn) 業(yè)更高端、創(chuàng )新更澎湃的江陰凝聚智慧和力量。（責任單位：市工 商聯(lián)、市委宣傳部）

98．規范執法行為。深入推進(jìn)行政執法公示制度、執法全過(guò) 程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的落實(shí)，組織開(kāi)展落實(shí) 情況抽查。（責任單位：市司法局）

99．加強法律服務(wù)。深化推動(dòng)“普惠均等、便捷高效、智能 精準”的現代化公共法律服務(wù)體系建設。探索以網(wǎng)絡(luò )平臺為統領(lǐng)， 推動(dòng)“實(shí)體+熱線(xiàn)+網(wǎng)絡(luò )”三大平臺融合創(chuàng )新發(fā)展。以精準服務(wù)企 業(yè)為重點(diǎn)加強市場(chǎng)環(huán)境建設，統籌法律服務(wù)資源，持續開(kāi)展“法 企同行”等活動(dòng)。探索以“政府購買(mǎi)服務(wù)”的形式，推進(jìn)公共法 律服務(wù)向項目化、社會(huì )化方向發(fā)展。（責任單位：市司法局）

100．深化公證領(lǐng)域改革。深化流程再造，拓寬“最多跑一 次”公證范圍，實(shí)行彈性工作制，推行公證事項告知承諾，優(yōu)化 服務(wù)模式，拓寬線(xiàn)上公證，運用電子存證平臺助力企業(yè)知識產(chǎn)權 保護、升級防范金融風(fēng)險的“區塊鏈+電子公證賦強”、推廣“惠 企碼上通”等特色服務(wù)產(chǎn)品，指向性滿(mǎn)足企業(yè)各類(lèi)公證需求，提 升企業(yè)公共法律服務(wù)獲得感。（責任單位：市司法局）