第一條  為了規范江陰市農業(yè)農村局重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》《無(wú)錫市重大行政決策程序規定》《江陰市重大行政決策程序規定》等規定， 結合本局工作實(shí)際，制定本規定。

　　第二條  江陰市農業(yè)農村局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市農業(yè)農村局）重大行政決策的作出、執行、調整和監督，適用本規定。

　　市農業(yè)農村局承辦江陰市政府重大行政決策事項，適用《江陰市重大行政決策程序規定》。

　　第三條  本規定所稱(chēng)的重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ修r業(yè)農村局職權范圍內有關(guān)公共服務(wù)、行業(yè)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ㄞr業(yè)和鄉村發(fā)展等方面的重要規劃；

　?。ㄈQ定局各科、站、隊等下屬單位實(shí)施的農業(yè)農村重大政府性投資建設項目以及重大不動(dòng)產(chǎn)處置；

　?。ㄋ模Q定本局職權范圍內的其他重大事項。

　　法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。規范性文件制定和突發(fā)事件應急處置等決策程序,不適用本規定。

　　第四條  重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、廉潔性評價(jià)、合法性審查、集體討論決定等程序。

　　第五條  市農業(yè)農村局辦公室負責重大行政決策的組織、協(xié)調、指導和監督工作。

　　決策事項承辦科站、中心、大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項承辦單位）、計劃財務(wù)科、法規科，按照各自職責做好重大行政決策的相關(guān)工作。

　　第六條  重大行政決策承辦情況作為各科站年度考核加減分依據。

　　第七條  人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，由局辦公室組織相關(guān)科站研究論證。

　　第八條  需要作出重大行政決策時(shí)，由局辦公室根據各科站職責確定決策事項承辦單位，決策事項承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策事項承辦單位和參與的決策事項承辦單位。

　　第九條  決策事項承辦單位應當會(huì )同局法規科全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測，在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調的基礎上，由決策事項承辦單位自行或者委托有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構擬訂決策草案。

　　第十條  重大行政決策方案草案應當包含決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、經(jīng)費預算等內容，并附?jīng)Q策草案擬訂說(shuō)明、與決策相關(guān)的法律、法規、規章和政策。

　　第十一條  決策事項草案擬定后，由決策事項承辦單位牽頭負責公眾參與程序的履行。決策事項承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項除外。

　　根據決策事項的性質(zhì)類(lèi)別、復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度、實(shí)施條件等因素，可以采用以下一種或者多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬?shū)面征求意見(jiàn)；

　?。ǘ┫蛏鐣?huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；

　?。ㄈ┳剷?huì )；

　?。ㄋ模?shí)地調研和走訪(fǎng)；

　?。ㄎ澹﹩?wèn)卷調查；

　?。┟褚庹{查；

　?。ㄆ撸┡c特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商；

　?。ò耍┢渌绞?。

　　第十二條  決策事項承辦單位向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應當遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)局網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑公布決策草案及其說(shuō)明等材料；

　?。ǘ┟鞔_提出意見(jiàn)的方式和期限；

　?。ㄈ┕_(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于 30 日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

　　第十三條  決策事項承辦單位組織召開(kāi)座談會(huì )的，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論。

　　決策事項承辦單位應當制作會(huì )議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由。

　　第十四條  建立重大民生決策事項民意調查制度。決策事項承辦單位采取民意調查方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以自行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。第三方組織民意調查的，應當遵守有關(guān)保密規定。

　　采取民意調查的方式聽(tīng)取意見(jiàn)，應當在民意調查結束后制作民意調查報告。民意調查報告應當載明調查事項、調查范圍、調查方式、調查所得的各類(lèi)意見(jiàn)和意見(jiàn)分析數據等內容。

　　第十五條  市農業(yè)農村局可根據需要建立專(zhuān)家庫，制定專(zhuān)家庫運行管理制度、專(zhuān)家誠信考核和退出機制。

　　未建立專(zhuān)家庫之前，可以使用上級行政機關(guān)的專(zhuān)家庫。

　　第十六條  決策事項承辦單位應當牽頭組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構對重大行政決策的合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等進(jìn)行論證評估，并形成專(zhuān)家論證報告，也可以委托有資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行論證評估并出具書(shū)面論證報告。

　　局法規科應當參加重大行政決策方案的論證評估。

　　第十七條  決策事項承辦單位選擇專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構應當注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開(kāi)展工作，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構。決策事項承辦單位應當組織至少5名以上專(zhuān)家（含專(zhuān)業(yè)機構）對重大行政決策進(jìn)行論證評估。

　　第十八條  組織專(zhuān)家論證，可以采取召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、書(shū)面征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、委托咨詢(xún)論證等方式。

　　專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構論證后，應當出具簽名或者蓋章的書(shū)面論證意見(jiàn)。

　　第十九條  決策事項承辦單位應當按照《江陰市重大行政決策社會(huì )風(fēng)險評估辦法》，就重大行政決策方案草案的下列內容組織開(kāi)展風(fēng)險評估，并形成風(fēng)險評估報告：

　?。ㄒ唬赡芤l(fā)的社會(huì )矛盾、群體性事件或者其他不穩定因素進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估；

　?。ǘ赡茉斐傻沫h(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估；

　?。ㄈω斦Y金的投入額度、承受能力、成本效益等情況進(jìn)行經(jīng)濟風(fēng)險評估；

　?。ㄋ模赡茉斐晒舶踩L(fēng)險的進(jìn)行公共安全風(fēng)險評估；

　?。ㄎ澹ζ渌赡艽嬖诘娘L(fēng)險進(jìn)行評估。

　　決策事項承辦單位也可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等有評估資格且無(wú)利害關(guān)系的第三方開(kāi)展風(fēng)險評估，評估費用由市農業(yè)農村局納入財政預算。

　　第二十條  開(kāi)展風(fēng)險評估，應當明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、評估步驟與方法等，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析、座談咨詢(xún)、問(wèn)卷調查、數據分析等方式，全面查找風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)，運用定性分析與定量分析等方法，對決策風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判，確定風(fēng)險可控程度。

　　風(fēng)險評估報告包括評估事項和評估過(guò)程、各方意見(jiàn)及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險等級、評估結論和對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預案等內容。

　　第二十一條  風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。市農業(yè)農村局認為風(fēng)險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

　　第二十二條  決策事項承辦單位應當對公開(kāi)征求到的意見(jiàn)， 以及專(zhuān)家論證報告、風(fēng)險評估報告的有關(guān)結論和建議進(jìn)行歸類(lèi)、整理，決定是否采納，并對重大行政決策方案草案進(jìn)行修改；未予采納的，以適當方式說(shuō)明理由。

　　決策事項承辦單位應當對意見(jiàn)、建議等采納的總體情況作書(shū)面記錄。

　　第二十三條  重大行政決策方案草案作出重大修改的，決策事項承辦單位應當根據需要就修改后的內容再次征求意見(jiàn)。

　　第二十四條  重大行政決策方案草案分歧意見(jiàn)較大的，決策事項承辦單位應當進(jìn)行協(xié)調；不能達成一致意見(jiàn)的，應當將協(xié)調的有關(guān)情況和處理意見(jiàn)報告市農業(yè)農村局。

　　第二十五條  局辦公室應當根據市委市政府《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性評價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的規定，組織成立局制度廉評工作組，確定廉評方式和要求對重大行政決策事項開(kāi)展制度廉潔性評價(jià)。

　　第二十六條  局制度廉評工作組通過(guò)調集臺賬資料、明察暗訪(fǎng)、懇談會(huì )等方式采集與被評價(jià)制度相關(guān)的各項信息，采取專(zhuān)家論證、公開(kāi)征集管理服務(wù)對象意見(jiàn)、委托第三方評價(jià)等方式開(kāi)展制度廉評。

　　在充分研究論證和查找廉政風(fēng)險點(diǎn)的基礎上，局制度廉評工作組就評價(jià)事項、廉潔性風(fēng)險分析、評價(jià)的結論、相關(guān)的意見(jiàn)和建議等提出評價(jià)報告，給出評價(jià)結論。

　　第二十七條  決策草案提交市農業(yè)農村局辦公會(huì )議集體討論前，應當由局法規科進(jìn)行合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交局辦公會(huì )議集體討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交局辦公會(huì )議集體討論。

　　第二十八條  決策事項承辦單位向局法規科報送合法性審查的重大決策方案，應當一并提供下列全部或者部分材料：

　?。ㄒ唬┲卮鬀Q策方案及其起草說(shuō)明；

　?。ǘ┓?、法規、規章、規范性文件和政策依據，以及外地做法；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)統計數據、調查分析和評估報告等材料；

　?。ㄋ模╋L(fēng)險評估的有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)征求意見(jiàn)的綜合材料；

　?。?zhuān)家論證材料；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)材料。

　　前款第（一）（二）（四）（五）（六）項材料應當提供。其他材料，在作重大政策調整時(shí)，應當提供。涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，還應當提交公平競爭審查材料。

　　第二十九條  報送材料不齊全的，局法規科應當要求決策事項承辦單位補正。未按照要求補正材料的，局法規科可以緩辦或者退回。

　　報送材料形式上符合規定，但局法規科進(jìn)行初步審查后認為不屬于合法性審查范圍的，退回報送材料，并書(shū)面說(shuō)明不予審查的理由。

　　第三十條  合法性審查可以根據實(shí)際需要采取下列方式：

　?。ㄒ唬?shū)面審查；

　?。ǘ┮鬀Q策事項承辦單位解釋說(shuō)明；

　?。ㄈ?shí)地調查研究；

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)召開(kāi)座談會(huì )、協(xié)調會(huì )、發(fā)函書(shū)面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹┙M織有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)或者論證。

　　局法規科可以組織政府法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。政府法律顧問(wèn)、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應當回避。

　　第三十一條  局法規科應當就下列事項進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬┦欠駥儆谑修r業(yè)農村局的法定權限；

　?。ǘ﹥热菔欠穹戏?、法規、規章和政策規定；

　?。ㄈM定程序是否符合法定程序；

　?。ㄋ模┦欠駥χ卮笮姓Q策可能損害的權利人的利益給予有效保障；

　?。ㄎ澹┚址ㄒ幙普J為需要審查的其他事項。

　　第三十二條  局法規科完成對重大行政決策方案草案合法性審查后應當出具書(shū)面合法性審查意見(jiàn)，明確提出合法或者違法的結論以及理由、依據和相關(guān)的意見(jiàn)建議；對與決策事項承辦單位不一致的意見(jiàn)，應當在審查意見(jiàn)中予以說(shuō)明。局法規科對其提出的合法性審查意見(jiàn)負責。

　　第三十三條  合法性審查工作應當在10個(gè)工作日內完成；情況復雜的，可以延長(cháng)審查期限，延長(cháng)審查期限不超過(guò)5個(gè)工作日。

　　初步審查時(shí)間及審查過(guò)程中的征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證等時(shí)間不計入合法性審查期限。

　　第三十四條  決策事項承辦單位應當對合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行認真研究，根據合法性審查意見(jiàn)對重大行政決策方案草案作相應修改。

　　決策事項承辦單位不認可合法性審查意見(jiàn)的，應當書(shū)面說(shuō)明理由，在提交局辦公會(huì )議討論決策草案時(shí)一并向局辦公室報送。

　　第三十五條  決策事項承辦單位提交局辦公會(huì )議討論決策草案，應當向局辦公室報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的，同時(shí)報送社會(huì )公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

　?。ㄈ┞男袑?zhuān)家論證程序的，同時(shí)報送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男酗L(fēng)險評估程序的，同時(shí)報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖?jiàn)；

　?。┬枰獔笏偷钠渌牧?。

　　報送材料不齊全的，局辦公室應當要求決策事項承辦單位補正。未按照要求補正材料的，局辦公室可以緩辦或者退回。

　　第三十六條  局辦公室將重大行政決策草案提交局分管負責人審核后由局主要負責人決定提交局辦公會(huì )議集體討論；局主要負責人也可以直接決定提交局辦公會(huì )議集體討論。

　　第三十七條  重大行政決策在集體討論的基礎上，由局主要負責人作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，局主要負責人最后發(fā)表意見(jiàn)。局主要負責人擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

　　第三十八條  決策草案暫緩審議或者修改后再次提請審議的， 期限一般不超過(guò)1年；超過(guò)期限未再次提請審議的，終止決策程序。

　　第三十九條  重大行政決策事項需要報請上級行政機關(guān)批準的，市農業(yè)農村局應當按照規定辦理。

　　第四十條  重大行政決策作出后，局辦公室應當自決定作出之日起 20 日內通過(guò)局網(wǎng)站以及局微信公眾號等途徑向社會(huì )公布。但依法不得公開(kāi)的除外。

　　第四十一條  決策事項承辦單位應當按照《江陰市農業(yè)農村局重大行政決策檔案管理規定》的規定，將重大行政決策事項材料裝訂成卷。參與重大行政決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節工作的局相關(guān)單位，應當于重大行政決策辦結之日起60日內，全面、完整地向決策事項牽頭承辦單位移送相關(guān)文件材料原件并留存副本， 確保決策檔案齊全、完整、安全。

　　重大行政決策事項案卷裝訂完成后由決策事項承辦單位送交局辦公室按規定統一歸檔保管。

　　第四十二條  市農業(yè)農村局根據職責分工明確負責重大行政決策執行工作的科站、中心、大隊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位）。

　　決策執行單位應當全面、及時(shí)、準確執行重大行政決策，制定具體執行方案，跟蹤執行效果，確保執行的質(zhì)量和進(jìn)度，向市農業(yè)農村局報告決策執行情況。

　　第四十三條  有下列情形之一的，市農業(yè)農村局應當指令決策執行單位參照《江陰市重大行政決策和規范性文件后評估辦法》，牽頭組織對重大行政決策的實(shí)施情況進(jìn)行后評估：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實(shí)施后明顯未達到預期效果的；

　?。ǘ┕?、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

　?。ㄈ┢渌斜匾那樾?。

　　開(kāi)展決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

　　第四十四條  開(kāi)展決策后評估應當全面調查了解重大行政決策的執行情況，運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段收集、分析和評估相關(guān)資料，及時(shí)進(jìn)行分類(lèi)整理， 并聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)，全面客觀(guān)地作出評估。與重大行政決策執行有關(guān)的科站應當協(xié)助做好決策后評估工作，提供與重大行政決策執行情況有關(guān)的材料和數據。

　　第四十五條  決策后評估，應當形成決策后評估報告。決策后評估報告主要包括以下內容：

　?。ㄒ唬Q策執行的基本情況；

　?。ǘQ策執行的成本與效益分析；

　?。ㄈ┥鐣?huì )公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見(jiàn)；

　?。ㄋ模Q策執行中存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)建議；

　?。ㄎ澹┰u估結論；

　?。┬枰f(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。經(jīng)評估，重大行政決策應當停止執行、暫緩執行或者作出重大調整的，決策執行單位應當立即向市農業(yè)農村局報告并采取有效措施，避免或者減少可能產(chǎn)生的損失和不利影響。

　　第四十六條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中存在問(wèn)題或因不可抗力、客觀(guān)情況變化，導致決策目標全部或者部分不能實(shí)現的，決策執行單位應當立即采取補救措施，并及時(shí)向市農業(yè)農村局報告；情況緊急的，局主要負責人可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當按照本規定的程序進(jìn)行。

　　重大行政決策不即時(shí)調整可能造成重大損失的，局主要負責人或者受主要負責人委托的局分管負責人可以作出即時(shí)調整決定，并于事后在局辦公會(huì )議上作出說(shuō)明。

　　第四十七條  決策事項承辦單位、決策執行單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位違反本規定，有下列情形之一，導致決策失誤并造成嚴重后果的，責令改正，并對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員由紀檢部門(mén)依法給予查處問(wèn)責；涉嫌犯罪的，依法移送司法部門(mén)追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找幎男兄卮笮姓Q策程序的；

　?。ǘ┞男袥Q策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的；

　?。ㄈ┚懿粓绦?、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的；

　?。ㄋ模┢渌麑е轮卮笮姓Q策失誤并造成嚴重后果的情形。

　　第四十八條  有關(guān)人員在決策過(guò)程中違反保密規定的，依法追究責任。

　　第四十九條  本規定自印發(fā)之日起施行。