江陰市衛生健康委員會(huì )關(guān)于印發(fā)

《江陰市衛生健康委員會(huì )重大行政決策程序規定》的通知

 

委機關(guān)各科室：

現將《江陰市衛生健康委員會(huì )重大行政決策程序規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

 

江陰市衛生健康委員會(huì )

2021年7月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江陰市衛生健康委員會(huì )重大行政決策程序規定

 

第一條  為規范重大行政決策行為，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高行政決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）、省委省政府辦公廳《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》（江蘇省人民政府令第134號）、《江陰市重大行政決策程序規定》（澄政規發(fā)〔2020〕6號）、《江蘇省衛生健康委員會(huì )重大行政決策程序規定》（蘇衛法規〔2020〕39號）以及《無(wú)錫市衛生健康委員會(huì )重大行政決策程序規定》（錫衛法規〔2021〕25號），結合本委工作實(shí)際，制定本規定。

第二條  江陰市衛生健康委員會(huì )重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。

第三條  本規定所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決策事項”），主要包括：

（一）制定全市衛生健康重要發(fā)展戰略和規劃；

（二）制定衛生健康服務(wù)方面的重大政策措施；

（三）決定需要實(shí)施的重大衛生健康建設項目；

（四）對全委及全市衛生健康系統工作有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。

法律法規或者上級機關(guān)對上款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。代為擬定市政府重大行政決策草案的，參照本規定的程序作出。規范性文件制定以及突發(fā)事件應急處置決策，不適用本規定。

第四條  重大行政決策的作出和調整應當遵循依法決策、科學(xué)決策、民主決策原則，履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、廉潔性評價(jià)、合法性審查和集體討論決定等法定程序并在決策出臺前提交委主任辦公會(huì )議審定。

第五條  對各方面提出的決策事項建議，由委相關(guān)科室根據職責，依照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》第十條規定進(jìn)行研究論證，報請委主要領(lǐng)導或者委領(lǐng)導集體討論決定是否啟動(dòng)決策程序。

第六條  決定啟動(dòng)決策程序的，應當根據職責確定決策承辦科室或牽頭承辦科室（以下統稱(chēng)“決策承辦科室”）。

第七條  決策承辦科室負責起草決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構起草。

決策草案應當包括決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、制定依據等內容，并附?jīng)Q策草案擬訂說(shuō)明、與決策相關(guān)的法律法規、規章和政策。

第八條  決策承辦科室應當深入開(kāi)展調查研究，采取多種形式聽(tīng)取專(zhuān)家、基層單位、公眾等各方意見(jiàn)，全面、準確掌握與決策事項有關(guān)的信息，全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測，在充分協(xié)商協(xié)調的基礎上，擬訂決策草案。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦科室可以提出兩個(gè)以上方案，并對爭議問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

第九條  重大行政決策實(shí)行專(zhuān)家論證制度。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，決策承辦科室應當組織相關(guān)領(lǐng)域至少5名以上專(zhuān)家（含專(zhuān)業(yè)機構）對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證，形成書(shū)面論證報告。

第十條  除依法不得公開(kāi)的事項外，決策承辦科室應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地調研走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查、網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)、與特定群體進(jìn)行溝通協(xié)商等多種方式。

第十一條  采用向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、民意調查方式、網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，應當遵守《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》第十三條、第十四條、第十六條、第十七條、第十八條和《江陰市重大行政決策程序規定》（澄政規發(fā)〔2020〕6號）第十九條的規定。·

第十二條  決策承辦科室應當按照《江陰市重大行政決策社會(huì )風(fēng)險評估辦法》（澄政規發(fā)〔2015〕5號）第七條、第八條、第九條的規定對重大行政決策方案草案進(jìn)行風(fēng)險評估，也可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行。

委政策法規科應當參加本單位制定或承辦的重大行政決策方案的論證評估。

未經(jīng)評估或評估結果風(fēng)險不可控的，不得作出決策。

第十三條  決策事項承辦科室應當組織對重大行政決策事項進(jìn)行廉潔性評價(jià)。

第十四條  重大行政決策方案草案提交委領(lǐng)導集體討論決定前，決策承辦處室應當將以下材料送政策法規科進(jìn)行合法性審查，并對其真實(shí)性、有效性、完整性負責：

（一）決策方案草案及說(shuō)明；

（二）有關(guān)的法律、法規、規章和政策規定以及外地做法；

（三）專(zhuān)家論證報告；

（四）有關(guān)單位、社會(huì )公眾等意見(jiàn)的綜合材料及研究采納情況（含不予采納說(shuō)明）；

（五）風(fēng)險評估報告；

（六）廉潔性評價(jià)的有關(guān)材料；

（七）其他履行決策法定程序的說(shuō)明及材料。

決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，還應當包含公平競爭審查有關(guān)情況。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交委領(lǐng)導集體討論并作出決策。

第十五條  政策法規科應當自行或者委托法律顧問(wèn)、公職律師等法律專(zhuān)業(yè)人士對決策方案草案進(jìn)行合法性審查，并形成書(shū)面審查意見(jiàn)。審查內容包括：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）草案擬制過(guò)程是否符合法定程序；

（三）決策內容是否合法；

（四）其他需要審查的事項。

合法性審查時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。決策承辦科室提供的材料不符合要求的，政策法規科可以退回或要求補充，退回、補充的時(shí)間不計入審查時(shí)間。

第十六條  決策方案草案經(jīng)承辦科室的分管領(lǐng)導審核后，由委主要領(lǐng)導決定是否提交主任辦公會(huì )議集體討論。

提交主任辦公會(huì )議集體討論的重大決策事項，決策承辦科室應當向委辦公室報送以下資料：

（一）第十四條規定的材料；

（二）合法性審查意見(jiàn)；

（三）其他需要提交的材料。

第十七條  主任辦公會(huì )議集體討論決策方案草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，由委主要領(lǐng)導最后發(fā)表意見(jiàn)并在集體討論的基礎上作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。委主要領(lǐng)導擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

主任辦公會(huì )議應當如實(shí)記錄重大行政決策方案草案的討論情況及決定，對不同意意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

第十八條  重大行政決策需要其他部門(mén)同意或者上級機關(guān)批準的，委提出決策意見(jiàn)后，按程序征得其他部門(mén)同意或者報上級機關(guān)批準。

第十九條  重大行政決策作出后，決策承辦科室應當按照檔案管理規定將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，除法律法規另有規定的，應當自決策出臺之日起20日內向社會(huì )公布。

第二十條  重大行政決策執行科室應當全面、及時(shí)、準確地貫徹落實(shí)重大行政決策，并及時(shí)報告重大行政決策執行情況。

第二十一條  決策執行科室的委分管領(lǐng)導應當經(jīng)常了解重大行政決策落實(shí)情況，及時(shí)協(xié)調解決執行過(guò)程中出現的問(wèn)題；涉及多位委分管領(lǐng)導且問(wèn)題復雜的，可以提請委主要領(lǐng)導召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究完善落實(shí)決策的措施。

第二十二條  決策執行科室應當自行或者委托除決策作出前承擔主要論證評估工作外的第三方通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，對決策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，及時(shí)發(fā)現決策執行中存在的問(wèn)題，適時(shí)調整和完善決策。

第二十三條  下列情況之一的，決策執行科室應當形成完整的決策后評估報告，報委領(lǐng)導集體研究審定。

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）其他有必要的情形。

委領(lǐng)導對決策后評估報告審定后，集體討論形成對決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂的最終決定。

緊急情況下，委主要領(lǐng)導可以先決定中止執行。

第二十四條  決策后評估報告主要包括以下內容：

（一）決策執行的基本情況；

（二）決策執行的成本與效益分析；

（三）社會(huì )公眾和決策利益相關(guān)主體的評價(jià)意見(jiàn)；

（四）決策執行中存在的主要問(wèn)題以及相關(guān)建議；

（五）評估結論；

（六）需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第二十五條  違反本規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實(shí)行終身責任追究。

集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。

第二十六條  違反本規定，有下列情形之一的，依照有關(guān)規定追究相關(guān)責任人員的責任：

（一）未按照規定履行重大行政決策程序的；

（二）履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的；

（三）提供的重大行政決策方案草案違法違規的；

（四）依法應當及時(shí)作出決策但久拖不決的；

（五）拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的；

 

（六）其他導致重大行政決策失誤并造成嚴重后果的情形。

第二十七條  本規定自印發(fā)之日起施行。

 

附件：1．國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令

第713號）相關(guān)條款

2．《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》（江蘇省人

民政府令第134號）相關(guān)條款

3．《江陰市重大行政決策程序規定》（澄政規發(fā)〔2020〕

6號）相關(guān)條款

4．《江陰市重大行政決策社會(huì )風(fēng)險評估辦法》（澄政

規發(fā)〔2015〕5號）相關(guān)條款

 

 

 

 

 

附件1

國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》

（國務(wù)院令第713號）相關(guān)條款

 

 

第十條  對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

 

附件2

《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》

（江蘇省人民政府令第134號）相關(guān)條款

 

第十三條  下列規定：

決策承辦單位向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應當遵守

（一）通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑公布決策草案及其說(shuō)明等材料；

（二）明確提出意見(jiàn)的方式和期限；

（三）公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十四條  決策承辦單位組織召開(kāi)座談會(huì )的，可以邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論。

決策承辦單位應當在會(huì )議召開(kāi)前將會(huì )議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達利益相關(guān)方、公眾代表和其他與會(huì )人員。

決策承辦單位應當制作會(huì )議記錄，如實(shí)記錄各發(fā)言人的主要觀(guān)點(diǎn)和理由。

第十六條  決策承辦單位采取民意調查方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，可以自行或者委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。第三方組織民意調查的，應當遵守有關(guān)保密規定。

采取民意調查的方式聽(tīng)取意見(jiàn)，應當在民意調查結束后制作民意調查報告。民意調查報告應當載明調查事項、調查范圍、調查方式、調查所得的各類(lèi)意見(jiàn)和意見(jiàn)分析數據等內容。

第十七條  決策承辦單位采取網(wǎng)絡(luò )平臺互動(dòng)的方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，應當遵守下列規定：

（一）制訂工作方案，明確決策事項應當聽(tīng)取意見(jiàn)的主要問(wèn)題、意見(jiàn)提交期限和方式等內容；

（二）提前7日向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息；

（三）做好相關(guān)政策在線(xiàn)解釋、說(shuō)明工作；

（四）將公眾意見(jiàn)記錄存檔。

第十八條  決策承辦單位應當將各方面對決策草案的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)和建議，完善決策草案。決策承辦單位可以探索建立意見(jiàn)反饋機制。

 

附件3

《江陰市重大行政決策程序規定》

（澄政規發(fā)〔2020〕6號）相關(guān)條款

 

第十九條  重大行政決策事項符合下列條件之一的，應當舉行聽(tīng)證：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）存在較大分歧的；

（三）可能影響社會(huì )穩定的；

（四）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的；

（五）市政府或者決策事項承辦部門(mén)認為有必要組織聽(tīng)證的。法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。除依法不得公開(kāi)的情形外，重大行政決策聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。

 

 

附件4

《江陰市重大行政決策社會(huì )風(fēng)險評估辦法》

（澄政規發(fā)〔2015〕5號）相關(guān)條款

 

第七條  社會(huì )風(fēng)險評估應當從以下幾個(gè)方面進(jìn)行評估：

（一）合法性評估，主要包括以下內容：

1．重大行政決策事項是否與現行的法律、法規相抵觸，是否有充足的法律依據；

2．重大行政決策事項所涉及政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法；

3．重大行政決策事項是否符合規定的議事決策程序。

（二）合理性評估，主要包括以下內容：

1．重大行政決策事項是否堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，是否代表大多數群眾的根本利益；

2．重大行政決策事項是否超越大多數群眾的承受能力，是否超越本級公共財政的承受能力，實(shí)施的時(shí)機是否恰當；

3．重大行政決策事項是否得到大多數群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現實(shí)利益和長(cháng)遠利益。

（三）可行性評估，主要包括以下內容：

1．重大行政決策事項是否經(jīng)過(guò)嚴格的審查、審批和報批程序；

2．重大行政決策事項是否考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財力等制約因素；

3．重大行政決策事項是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施；

4．重大行政決策事項是否會(huì )對生態(tài)、人居環(huán)境造成較大影響和潛在影響；

5．重大行政決策事項是否會(huì )對其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來(lái)負面影響。

（四）可控性評估，主要包括以下內容：

1．重大行政決策事項是否會(huì )引發(fā)較大的影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定的事件；

2．對可能出現的影響社會(huì )治安和社會(huì )穩定問(wèn)題，是否有相應的應急處置預案。

第八條  社會(huì )風(fēng)險評估遵照以下程序：

（一）成立評估小組。由評估責任主體成立社會(huì )風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行評估。

（二）制定評估方案。明確指導思想、評估工作人員組成、評估內容、措施、方法、程序、時(shí)限和紀律等要求。

（三）廣泛征求意見(jiàn)。評估小組對擬制定、實(shí)施的重大行政決策事項進(jìn)行深入細致的調查研究，通過(guò)查閱資料、問(wèn)卷調查、民意測評、重點(diǎn)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )等方式，了解掌握評估事項的有關(guān)基本情況，廣泛征求評估事項涉及的相關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，準確把握公眾對評估事項的反應和心理動(dòng)態(tài)。

（四）組織進(jìn)行論證。組織評估事項涉及的相關(guān)部門(mén)、相關(guān)群眾和專(zhuān)家學(xué)者對評估事項進(jìn)行論證或者聽(tīng)證，必要時(shí)委托專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行評審。

（五）準確評估風(fēng)險。評估小組根據調查測評、征求意見(jiàn)、論證過(guò)程中掌握的情況，對評估事項制定、實(shí)施后可能引發(fā)的社會(huì )穩定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測，綜合研判，作出無(wú)風(fēng)險、風(fēng)險較小、有風(fēng)險或者風(fēng)險較大的最終評價(jià)，對評估事項作出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或者不實(shí)施的建議。

（六）制定處置預案。針對預測評估出來(lái)的風(fēng)險，制定化解和應急處置工作預案。預案應體現周密、具體清晰、可行的原則，內容應包括組織領(lǐng)導、職責分工及其聯(lián)絡(luò )方式，化解和處置的具體措施和責任追究辦法等。

（七）編制評估報告。評估小組最終對社會(huì )風(fēng)險評估工作進(jìn)行全面匯總，編制社會(huì )風(fēng)險評估報告，內容包括：重大行政決策事項涉及的相關(guān)情況，評估機構及人員組成，評估過(guò)程與評估內容，各方面意見(jiàn)的采集、采納情況，綜合分析論證情況，風(fēng)險等級劃分意見(jiàn)，綜合評估結論和建議，風(fēng)險化解和應急處置預案等。

第九條  重大行政決策存在以下情況的，可以簡(jiǎn)化社會(huì )風(fēng)險評估程序，由評估責任主體根據專(zhuān)業(yè)部門(mén)或者機構的審核意見(jiàn)或者征求意見(jiàn)的情況，分析研究后形成社會(huì )風(fēng)險評估意見(jiàn)，社會(huì )風(fēng)險評估意見(jiàn)應當包含本辦法第八條第五、六項內容：

（一）按照法律、法規、規章和上級政策實(shí)施作出的重大行政決策，已經(jīng)按照法律、法規、規章和上級政策履行了審批手續，或者在審批過(guò)程中已經(jīng)由審批部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行了合法性、可行性的審核或者評估；

（二）根據重大行政決策程序規定已經(jīng)通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)證等方式廣泛征求意見(jiàn)，對存在的社會(huì )風(fēng)險已經(jīng)進(jìn)行了研究和討論并形成了結論和應對方案。

 

抄送：無(wú)錫市衛生健康委員會(huì )，市司法局，各直屬醫療衛生單位。

江陰市衛生健康委員會(huì )辦公室              2021年7月1日印發(fā)