國務(wù)院新聞辦公室于2021年5月21日(周五)下午15時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，財政部副部長(cháng)許宏才、預算司司長(cháng)李敬輝、國庫支付中心主任劉金云出席發(fā)布會(huì ),介紹常態(tài)化財政資金直達機制有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)?，F將文字實(shí)錄摘錄如下：

　　許宏才：各位記者朋友，大家下午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì )。4月21日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取審議了常態(tài)化財政資金直達機制建設情況，對實(shí)施好常態(tài)化直達機制進(jìn)行了專(zhuān)題部署。今天，財政部和審計署的同志一道，向大家介紹財政資金直達機制實(shí)施情況及進(jìn)展，并回答大家的問(wèn)題。下面，我先作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　2020年建立財政資金直達機制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對有效應對疫情影響、支持地方做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。中央領(lǐng)導對此高度重視，多次主持召開(kāi)會(huì )議研究部署、指導推動(dòng)，要求切實(shí)抓好直達機制落實(shí)，提高財政政策效能。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，財政部把落實(shí)好直達機制作為實(shí)施積極財政政策的重要抓手，會(huì )同有關(guān)部門(mén)精心組織實(shí)施，完善工作機制，加強跟蹤問(wèn)效，積極宣傳解讀，全力做好相關(guān)工作。審計署組織開(kāi)展直達資金專(zhuān)項審計，采取數據分析和現場(chǎng)審計等方式，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促地方整改。地方各級黨委、政府也高度重視，立足本地實(shí)際抓好組織實(shí)施，為直達機制落地見(jiàn)效提供了有力保障。

　　在各地區、各部門(mén)的共同努力下，2020年直達工作扎實(shí)有序、平穩高效、成果顯著(zhù)，促進(jìn)了宏觀(guān)調控與微觀(guān)落實(shí)有效結合，促進(jìn)了積極的財政政策提質(zhì)增效，為開(kāi)展疫情防控、紓解企業(yè)困難、保障基本民生提供了重要支撐。同時(shí)，通過(guò)重構流程、壓縮時(shí)間、高效管控，直達機制實(shí)現了“快、準、嚴”的預期目標。一是資金下達“快”。直達機制暢通了資金分配使用管理鏈條，壓縮了中間環(huán)節滯留時(shí)間，有力保障了有關(guān)政策加速落地生效。2020年用20天左右時(shí)間將九成以上的直達資金下達到位，效率顯著(zhù)提高。二是資金投向“準”。通過(guò)增加備案審核環(huán)節、建立受益對象實(shí)名臺賬，有效對接資金供給與需求，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。在2020年直達資金形成的實(shí)際支出中，市縣基層占比超過(guò)了96%；用于支持企業(yè)紓困解難支出8379億元，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體95萬(wàn)家。三是資金監管“嚴”。專(zhuān)門(mén)搭建了直達資金監控系統，對直達資金實(shí)行穿透式全流程監控，建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監督制度，盯緊盯牢資金去向和用途，確保資金規范安全高效使用。

　　按照去年10月份國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，在認真總結2020年直達工作的基礎上，我部會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究建立了常態(tài)化財政資金直達機制，在保持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”流程基本不變，以及現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩定的前提下，對直達范圍、分配辦法、工作機制和資金監管等方面進(jìn)行了適當調整，通過(guò)改革優(yōu)化資金分配格局，進(jìn)一步發(fā)揮好直達資金惠企利民作用?？偟膩?lái)看，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是資金規模有較大幅度增加，由去年的1.7萬(wàn)億元增加到2.8萬(wàn)億元，增加1.1萬(wàn)億元；二是聚焦基層“三保”和惠企利民，直達范圍已基本覆蓋了中央財政民生補助資金，并包括用于保障基層財力的2項一般性轉移支付以及部分對企業(yè)的補貼資金；三是行動(dòng)早、見(jiàn)效快，從去年10月份開(kāi)始就著(zhù)手研究建立常態(tài)化直達機制，提前做好資金分配等準備工作，進(jìn)一步提高直達資金下達進(jìn)度和使用效果。各地區認真做好項目?jì)?，抓緊制定細化方案，升級改造監控系統，保障直達機制落地見(jiàn)效。有關(guān)中央部門(mén)積極支持配合，及時(shí)制定資金分配方案，加強對地方的政策指導和資金監管，確保資金投向精準有效。人民銀行組織各級國庫按照撥款指令，及時(shí)辦理資金撥付。審計署進(jìn)一步加大審計監督力度，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。從目前情況看，2021年常態(tài)化直達機制執行情況良好，重點(diǎn)支出得到有效保障，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　下一步，財政部將會(huì )同審計署等有關(guān)部門(mén)，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，持續抓好常態(tài)化直達機制實(shí)施，加強直達資金使用監管，更好發(fā)揮積極財政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

　　謝謝大家。歡迎記者朋友提問(wèn)。

　　經(jīng)濟日報記者：正如許部長(cháng)剛才介紹的，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今年已經(jīng)建立了常態(tài)化財政資金直達機制并有序實(shí)施，能否詳細說(shuō)明今年的財政資金直達機制相較于去年有哪些變化？

　　許宏才：謝謝你的提問(wèn)，今年的常態(tài)化直達機制是在總結去年經(jīng)驗基礎上做的。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，我們認真總結了2020年直達機制實(shí)施情況，研究提出了建立常態(tài)化直達機制的方案和具體措施。去年年底，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)和審計署共同研究了當中的成效和問(wèn)題，很好地進(jìn)行了梳理和總結，研究制定常態(tài)化直達機制。

　　總的看，與2020年機制相比較，常態(tài)化直達機制在原來(lái)的基礎上，該堅持的堅持、該補充的補充，遵循“變”與“不變”的有機統一，在鞏固拓展行之有效的好經(jīng)驗基礎上，積極改進(jìn)存在的不足和問(wèn)題。

　　在“不變”的方面，主要是繼續保持現行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩定，堅持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的流程不變。這也是直達機制的核心內容，確保資金是一竿子插到底。

　　在“變”的方面，主要是完善和提升方面，對照2020年直達機制實(shí)施中存在的不足和問(wèn)題，對直達范圍、分配辦法、工作機制和監控等方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是資金范圍由新增資金調整為存量資金。去年，直達資金主要是抗疫特別國債和新增財政赤字安排的一部分支出。今年，抗疫特別國債不再安排，財政赤字總量有所調整。這樣我們把直達資金范圍由原來(lái)的增量資金，改成現有存量資金，總共涉及了27項轉移支付，總額2.8萬(wàn)億元，主要涉及惠企利民資金，總量增加了1.1萬(wàn)億，基本實(shí)現了中央民生補助資金的全覆蓋。

　　二是資金的分配由全部安排給市縣調整為兼顧省級統籌的需要。去年是增量資金，我們強調向基層傾斜，省級政府是“過(guò)路財神”，要分配到基層。今年大量是存量資金，我們對地方提出的要求是，根據本地的實(shí)際情況，確實(shí)省級要留用的可以留用一部分，盡可能多向基層傾斜。

　　三是省級細化的時(shí)間做了調整，由去年的一周時(shí)間延長(cháng)到30天左右。去年，因為人代會(huì )開(kāi)的比較晚，為滿(mǎn)足抗疫的需要，時(shí)間比較急，所以去年是非常態(tài)化情況，對資金更快下達提出了更高要求。今年是按照正常預算的流程走，往往是前一年10月份開(kāi)始提前下達下一年預算，所以我們去年10月就開(kāi)始做，省里有比較寬裕的時(shí)間，時(shí)間預留更充分，工作也能夠做得更細。

　　四是工作機制以財政部門(mén)為主過(guò)渡到注重發(fā)揮各方作用。我們建立了跨部門(mén)的協(xié)調機制，今年除了原來(lái)幾個(gè)操作部門(mén)和監管部門(mén)外，又擴充了教育部、衛生健康委，形成了比較好的部門(mén)協(xié)調機制。

　　五是監控系統由數據追蹤擴展到全程管理。去年，很短的時(shí)間里建立了監控系統，重點(diǎn)放在數據跟蹤上，資金到哪兒了，分配了沒(méi)有，撥付到使用單位沒(méi)有，撥付到使用單位之后使用單位用了沒(méi)有，重點(diǎn)是數據跟蹤。今年增加了很多功能，實(shí)施一些全程的管理，各個(gè)部門(mén)對于數據信息共享也做得比去年更好一些。

　　總的來(lái)說(shuō)，今年在“變”與“不變”的基礎上，在調整完善的基礎上，常態(tài)化的資金直達機制使得資金分配更加科學(xué)、項目質(zhì)量明顯改善、工作機制逐步健全、各方職責更為清晰、資金監管更為嚴格。從目前執行情況看，總的還是好的。謝謝。

　　新華社記者：如此大額的資金想要精準直達基層，離不開(kāi)監管機制的建設和加強對每一筆資金嚴格監管。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次提出要健全直達資金監管體系，請介紹一下具體情況。謝謝。

　　許宏才：我們預算司在牽頭做這項工作，各個(gè)部門(mén)在協(xié)同。這個(gè)問(wèn)題請李敬輝同志回答。

　　李敬輝：正如你所提問(wèn)的那樣，科學(xué)、嚴密的資金監管體系是促進(jìn)直達資金規范、安全、高效使用的重要保障。財政部按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，把直達資金監管體系建設與直達資金分配、下達、使用等工作同步研究、同步部署、同步落實(shí)，已經(jīng)建立起了科學(xué)、嚴密的直達資金監管體系，確保了落實(shí)直達機制各項要求。概括來(lái)講，就是4個(gè)“一”，即“明確一個(gè)目標，構建一套制度，搭建一個(gè)系統，建立一個(gè)機制”。

　　所謂一個(gè)目標，就是明確直達資金監管的工作目標。即“一竿子插到底”。圍繞直達資金分配、下達、使用等整個(gè)流程，建立全過(guò)程、全鏈條、全方位的資金監控體系，確保資金下達與資金監管同步“一竿子插到底”、“一竿子”插到基層和項目單位，全面提高直達資金分配、使用的規范性和有效性。

　　所謂一套制度，就是構建直達資金管理制度體系。目的是為了提高直達資金管理的科學(xué)性、規范性。財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于做好直達資金監控工作的通知》《財政部關(guān)于加強直達資金常態(tài)化監督的通知》《財政部關(guān)于做好2021年財政資金直達機制有關(guān)工作的通知》等一系列文件，構建了覆蓋資金分配、撥付、使用和監管全過(guò)程的制度體系，明確管理要求，細化管理措施，構建起直達資金制度體系。

　　所謂一個(gè)系統，就是搭建直達資金監控系統。所有資金流向均在系統監控下進(jìn)行。建立貫穿中央、省、市、縣各級財政的直達資金監控系統，實(shí)現資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監控。通過(guò)這個(gè)系統，可以掌握資金停留在哪兒、停留了多久、在什么時(shí)間支付給了誰(shuí)。同時(shí)，通過(guò)設置預警規則，可以對截留挪用、虛列支出等嚴重違規行為進(jìn)行自動(dòng)提醒，提高了監管效率和便利化程度，有利于審計等監督部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，促使相關(guān)單位立行立改，起到了很好的威懾、規范、警示和糾偏的效果。

　　所謂一個(gè)機制，就是建立多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。就是按照國務(wù)院領(lǐng)導要求，建立了部際專(zhuān)項工作機制，邀請與直達工作相關(guān)的部門(mén)作為成員單位，共同協(xié)商解決重大問(wèn)題。同時(shí)，加強數據信息共享，向審計、人力資源社會(huì )保障、民政等部門(mén)全面開(kāi)放監控系統數據，加強各部門(mén)在資金監督方面的協(xié)同配合，及時(shí)發(fā)現實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，促進(jìn)提高資金使用績(jì)效，確保來(lái)之不易的資金用在刀刃上、緊要處。

　　從實(shí)施情況看，各有關(guān)方面密切配合，利用直達資金監控系統，加強線(xiàn)上監控和線(xiàn)下監督，有效防范了資金擠占挪用、沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險，資金違規使用問(wèn)題少，直達資金使用效果好。

　　鳳凰衛視記者：2020年直達資金審計的結果怎么樣？發(fā)現了什么主要問(wèn)題？這些問(wèn)題整改情況是怎么樣的？謝謝。

　　許宏才：這個(gè)問(wèn)題由審計署魏強同志回答。

　　審計署財政審計司司長(cháng)魏強：謝謝你的提問(wèn)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，2020年7月至2021年1月，審計署組織全國審計機關(guān)對實(shí)行直達管理的新增財政資金開(kāi)展了全過(guò)程、全覆蓋跟蹤審計。從審計組織看有三個(gè)特點(diǎn)：一是堅持全國審計“一盤(pán)棋”。審計署統一組織全國各級審計機關(guān)按照“統一組織、分級負責”的原則納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計統籌實(shí)施此次專(zhuān)項審計。二是實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計。審計機關(guān)堅持監督關(guān)口前移，全程跟蹤，審計內容涵蓋資金籌集分配、撥付下達、管理使用及績(jì)效情況全過(guò)程。三是實(shí)現了數據分析與現場(chǎng)審計兩個(gè)全覆蓋。數據分析實(shí)行常態(tài)化全覆蓋，現場(chǎng)審計實(shí)行分階段全覆蓋。每個(gè)月有計劃抽審部分市縣開(kāi)展現場(chǎng)審計，至2020年底實(shí)現對各省本級及使用直達資金的全部342個(gè)地市、2854個(gè)縣區的現場(chǎng)審計全覆蓋，對部分重點(diǎn)市縣還分階段進(jìn)行了多輪抽審，共計延伸調查4.72萬(wàn)個(gè)單位、3.74萬(wàn)個(gè)建設項目、1.28萬(wàn)戶(hù)企業(yè)。

　　審計結果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有效緩解了基層財政困難、幫扶了市場(chǎng)主體、保障了基本民生，有力支持了常態(tài)化疫情防控、公共衛生體系和重大項目建設，有力有效支持保障了大規模減稅降費政策的落實(shí)到位，促進(jìn)了上億市場(chǎng)主體的生存發(fā)展，為做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，從而贏(yíng)得各項工作主動(dòng)權發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng )新實(shí)施的特殊轉移支付機制，使資金下達更加快捷，投向更加精準，監管更加有效，資金分配管理使用總體嚴格規范。

　　但審計也發(fā)現，部分地區在直達資金預算分配、資金撥付、資金使用等方面還存在一些問(wèn)題，主要是：部分地區資金分配不夠科學(xué)精準；有的地區將資金投向已完工或年內無(wú)法開(kāi)工項目，未產(chǎn)生新的實(shí)物工作量；有的地區資金下達支付不及時(shí)；部分地區違規將資金撥付至預算單位實(shí)有資金賬戶(hù)、財政專(zhuān)戶(hù)或超進(jìn)度將資金撥付至項目單位；部分地區違規將抗疫特別國債資金用于清償欠款、招商引資或其他與抗疫無(wú)關(guān)支出；少量資金被虛報冒領(lǐng)、截留挪用或違規發(fā)放。針對這些問(wèn)題，審計機關(guān)提出了進(jìn)一步加大直達資金監管力度，進(jìn)一步加大問(wèn)題整改問(wèn)責力度，進(jìn)一步盤(pán)活用好結余結轉直達資金，進(jìn)一步完善財政資金直達機制等建議。

　　審計機關(guān)堅持“邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建”，把推動(dòng)整改貫穿審計全過(guò)程，充分發(fā)揮全過(guò)程跟蹤審計早發(fā)現、早揭示、早整改的優(yōu)勢，許多問(wèn)題在萌芽中、過(guò)程中及時(shí)反映，促進(jìn)及時(shí)整改，許多問(wèn)題做到了即審即改、邊審邊改，更好發(fā)揮了審計機關(guān)“查病、治已病、防未病”的作用，有力促進(jìn)了地方加快直達資金分配撥付、規范資金管理使用、加快項目實(shí)施、提高資金使用效益，促進(jìn)新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民政策落實(shí)到位。

　　按照黨中央、國務(wù)院部署，財政部2021年建立了常態(tài)化的財政資金直達機制，將27項中央對地方轉移支付資金整體納入直達機制，資金總量達2.8萬(wàn)億元。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視直達資金審計，要求審計機關(guān)繼續加強審計監督，促進(jìn)用好直達資金，聚焦資金使用“最后一公里”，推動(dòng)政策充分發(fā)揮效益；財政、審計及相關(guān)部門(mén)都要加強監督，動(dòng)態(tài)跟蹤地方資金分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現和糾正存在問(wèn)題，對相關(guān)地方和責任人要視情通報約談，對虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規行為發(fā)現一起徹查一起、嚴肅追責問(wèn)責，確保直達資金用在刀刃上，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，審計署已將2021年直達資金審計列入年度審計工作計劃，在國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計中統籌實(shí)施。審計機關(guān)將緊緊圍繞“及時(shí)、直達、精準、安全、績(jì)效”的目標要求，對中央直達資金分配下達、資金撥付、管理使用等情況開(kāi)展審計，重點(diǎn)關(guān)注直達資金分配下達快不快、投向準不準、使用合不合規、政策效果好不好，聚焦資金使用“最后一公里”，注重揭露查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用、違規將資金用于形象工程、樓堂館所建設等典型問(wèn)題，通過(guò)揭示和反映問(wèn)題，督促整改，促進(jìn)完善常態(tài)化的財政資金直達機制，促進(jìn)直達資金及時(shí)分配下達、規范安全使用、提高資金效益，更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。謝謝。

　　許宏才：我補充一下，剛才審計署介紹了審計的情況。實(shí)際上，直達資金監控系統最大的好處，是所有的信息全部在一個(gè)系統里實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)反映。這個(gè)信息系統，首先是地方在使用，包括財政部門(mén)、審計部門(mén)在使用。到中央層面，相關(guān)資金的主管部門(mén)、財政部門(mén)和審計部門(mén)都在使用，審計署是最后一個(gè)環(huán)節。平時(shí)這些數據全部是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的，我們也是第一時(shí)間能看到，一旦有預警信息就會(huì )立即傳遞到各個(gè)地方，包括部門(mén)或者單位，馬上反饋，紅燈閃爍，就要作出處理。處理完了，銷(xiāo)號了再顯示正常。但也不能完全解決審計署反映的問(wèn)題，主要是有些技術(shù)上反映不出來(lái)，但事實(shí)上還是違規的問(wèn)題。我們通過(guò)監控系統實(shí)現多部門(mén)合作、多部門(mén)提前介入，形成合力，目前看效果還是比較好的。我就補充這些。

　　中央廣播電視總臺央視記者：根據4月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，要進(jìn)一步落實(shí)好常態(tài)化財政資金直達機制。請問(wèn)，財政部下一步有哪些措施保障直達機制的順利有效實(shí)施？謝謝。

　　許宏才：國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出的部署，我們進(jìn)行了認真研究和具體落實(shí)。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求突出直達資金使用重點(diǎn)，做好剩余直達資金下達和使用，嚴格直達資金監管，為下一步做好直達工作指明了方向，我們會(huì )堅決貫徹落實(shí)。重點(diǎn)抓幾個(gè)方面工作：

　　一是加快資金下達落實(shí)。目前中央財政直達資金已經(jīng)下達了90%以上，2.8萬(wàn)億的90%以上。我們將根據有關(guān)工作進(jìn)展情況和地方對于資金的實(shí)際需求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快測算審核，盡快將剩余資金下達到位。還有不到10%沒(méi)有下達，這些需要根據工作進(jìn)展下達，有些需要在后幾個(gè)月實(shí)施。同時(shí)，督促地方加快資金分解細化進(jìn)度，及時(shí)履行備案程序，盡早將資金下達到使用單位，盡快形成實(shí)際支出，推動(dòng)相關(guān)政策迅速落地發(fā)揮作用。

　　二是嚴格直達資金監管。這是下一步工作的重點(diǎn)，我們將與審計署、人民銀行以及有關(guān)主管部門(mén)密切配合，加強信息共享與溝通，動(dòng)態(tài)跟蹤直達資金的分配、撥付和使用情況，及時(shí)發(fā)現、糾正問(wèn)題，建立健全重大問(wèn)題通報約談制度，嚴肅追究違法違規人員責任，切實(shí)做到發(fā)現一起、徹查一起、問(wèn)責一起，確保直達資金規范安全高效使用。地方政府也要落實(shí)主體責任，管好用好直達資金，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。

　　三是強化資金監測調度。財政部將繼續加強庫款運行監測分析，堅持直達資金單獨調撥的有效做法。財政資金調撥，一方面是預算指標管理，另一方面是資金調撥。資金調撥一般是根據支出情況打捆走的，我們對直達資金還是采取單獨調撥的有效做法，保障各地區直達資金支付需要，防止“項目等錢(qián)”。同時(shí)，硬化預算執行約束，加強績(jì)效管理，健全直達資金監控體系，優(yōu)化監控預警機制，為資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監控監管提供有力支撐。

　　四是加強對地方督促指導。督促省級財政部門(mén)繼續當好“過(guò)路財神”，加大財力下沉基層力度，為市縣基層補充財力，確?；鶎?ldquo;三保”不出風(fēng)險，引導地方在中央直達資金基礎上因地制宜擴大當地直達資金的范圍和規模，進(jìn)一步放大直達機制效果?，F在是這樣安排，中央直達2.8萬(wàn)億，地方對這些項目配套安排的資金，我們也一并納入到這個(gè)范圍里面，一塊兒進(jìn)入到監控系統。同時(shí)，密切跟蹤直達機制實(shí)施進(jìn)展，結合地方反映的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)完善常態(tài)化直達機制有關(guān)管理措施。

　　總之，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，接下來(lái)我們還將把這個(gè)工作作為重中之重切實(shí)抓好，真正幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，讓這些資金更好地發(fā)揮作用。謝謝。

　　中國日報記者：剛剛許部長(cháng)介紹今年中央財政將民生補助的各項資金一并納入直達范圍，資金總量達到2.8萬(wàn)億，規模明顯是大于去年。能否再介紹一下，到目前為止前四個(gè)月的中央直達資金分配使用情況？地方上對直達資金使用情況是怎樣的？重點(diǎn)支持了哪些領(lǐng)域？謝謝。

　　國庫支付中心主任劉金云：我介紹一下今年前四個(gè)月中央財政直達資金分配使用情況以及取得的成效。今年以來(lái)，財政部和相關(guān)部門(mén)建立實(shí)施了常態(tài)化財政資金直達機制。正如前面許部長(cháng)介紹的，前四個(gè)月直達資金執行情況良好，預算資金迅速下達落實(shí)，預算支出重點(diǎn)向基層傾斜，重點(diǎn)支出得到有效保障，更快更有效落實(shí)了惠企利民政策，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。這是對常態(tài)化直達機制執行結果的一個(gè)判斷。

　　有以下數據支撐這一判斷。從預算資金下達情況看，整體上超過(guò)90%的直達資金下達到基層和使用單位，下達情況分幾個(gè)層次：2.8萬(wàn)億中，中央財政已經(jīng)下達了2.579萬(wàn)億，下達比例92.1%；省級財政已分配下達2.362萬(wàn)億，達到了中央財政下達的91.6%。其中，按照有關(guān)規定，省本級使用了0.869萬(wàn)億，下達市縣1.493萬(wàn)億，市縣財政接到上面直達資金指標后，已經(jīng)將1.428萬(wàn)億分配到資金使用單位，達到省級下達的95.6%。

　　預算指標下達后，總體來(lái)說(shuō)，實(shí)際支出情況支出超過(guò)1萬(wàn)億，按比例算，進(jìn)度超過(guò)了四成。這個(gè)進(jìn)度明顯高于地方一般公共預算支出的進(jìn)度。這表明直達資金要保的重點(diǎn)是保障到位的。截至4月底，各地區形成支出1.071萬(wàn)億元，支出進(jìn)度達到了41.5%，分別高出地方一般公共預算支出進(jìn)度10.3個(gè)百分點(diǎn)，高出序時(shí)進(jìn)度8.2個(gè)百分點(diǎn)，我們直達資金中保重點(diǎn)是保得非常到位的。省級支出約3829億元，占比35.7%，市縣基層支出約6882億元，占比64.3%，這體現了常態(tài)化直達機制“據實(shí)分配資金、增量向基層傾斜”的要求。

　　從支出成效看，各地堅決貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，著(zhù)力優(yōu)化支出結構，突出直達資金的使用重點(diǎn)，推動(dòng)資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。我們作了以下統計，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　在支持保居民就業(yè)方面，初步匡算，就業(yè)補助和普惠金融支持創(chuàng )業(yè)等方面，資金支出超過(guò)110億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，穩定就業(yè)總體形勢。在支持保民生方面，各地用于養老、義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出，超過(guò)了7400億元，占總支出的近七成，有效地發(fā)揮了?；久裆淖饔?。在支持保市場(chǎng)主體方面，據不完全統計，相關(guān)惠企資金累計支出超過(guò)1500億元，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體達28萬(wàn)家，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。在支持?；鶎舆\轉方面，縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過(guò)1800億元，切實(shí)保障基層保工資、保運轉等重點(diǎn)支出需要，兜牢基層“三保”底線(xiàn)。在支持重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設方面，初步統計各地區用直達資金安排的1億元以上的項目超過(guò)2400個(gè)，總規模超過(guò)1.1萬(wàn)億元，有力保障了農田水利建設、交通基礎設施得重大項目有序開(kāi)展，有效促進(jìn)投資補短板，夯實(shí)經(jīng)濟穩定恢復基礎。

　　前面這些統計，有些領(lǐng)域的資金有交叉，這種分類(lèi)是為了更直觀(guān)的體現某個(gè)方面的資金支出狀況。從上面這些情況可以看出，財政資金直達作為宏觀(guān)調控方式的一個(gè)重要創(chuàng )新，今年前四個(gè)月通過(guò)實(shí)施常態(tài)化直達機制，對宏觀(guān)調控發(fā)揮了重要作用?？傮w來(lái)看，前四個(gè)月直達機制有力有效安全到位，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響，促進(jìn)經(jīng)濟穩增加固、穩增向好方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標打下了良好基礎。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：資金直達機制監控后臺的建設和運行情況現在怎么樣？有沒(méi)有具體的案例？謝謝。

　　劉金云：我先介紹監控系統搭建的整體情況。我們這個(gè)系統是在去年疫情影響的特殊情況下，黨中央決策要實(shí)行財政資金直達機制，在非常緊急、特殊的情況下，我們建設了直達監控系統。系統搭建的時(shí)候因為很急，馬上要投入使用，所以我們在原來(lái)的財政扶貧資金動(dòng)態(tài)監控平臺的基礎上做了升級改造，當時(shí)用了20多天時(shí)間，聯(lián)通了中央、省、市、縣各級的財政，在當時(shí)特殊的情況下可以讓它盡快發(fā)揮作用。

　　直達系統的建立，首先要落實(shí)直達市縣基層，系統的目標是每一端后面的端口達到全國各個(gè)市縣，政策目標到哪里，我們的系統就部署到哪里。我們系統現在覆蓋了全國所有省份包括新疆生產(chǎn)建設兵團的所有縣一級。我們這個(gè)系統從去年以來(lái)也是邊升級、邊改造、邊使用、邊完善，在不斷完善過(guò)程中，讓它發(fā)揮監控系統的最大效能。同時(shí)，這個(gè)監控系統還非常注重利用各個(gè)方面原有的信息系統，所以我們監控系統與全國各級的預算指標系統、國庫集中支付系統，以及有關(guān)資金發(fā)放系統一直在做有效對接，既能夠比較快的把原有各個(gè)系統聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮共有系統的作用，也能夠節省經(jīng)費，還能夠減輕基層工作量。我們系統搭建到什么地方，審計就同時(shí)看到什么信息，我們看到的信息都是一樣，這套系統在去年以來(lái)的直達監控中，發(fā)揮了特別好的作用。

　　系統功能至少有四個(gè)方面：一是動(dòng)態(tài)監控。從資金源頭貫穿到末端，能夠掌握每筆資金分配、撥付、使用情況，確保流向明確、賬目可查。二是建立實(shí)名臺賬。掌握被幫扶企業(yè)和個(gè)人受益情況，著(zhù)力促進(jìn)資金精準落實(shí)到位，發(fā)揮效果，讓寶貴的財政資金用到最急需的地方。三是實(shí)時(shí)預警。通過(guò)這個(gè)系統我們設置一些預警標準和規則，通過(guò)一些技術(shù)手段內容，發(fā)現在資金下達、撥付、使用過(guò)程中一些違規行為或者需要提醒的事項，對疑點(diǎn)信息及時(shí)預警、及時(shí)整改。四是努力使數據穿透、挖掘分析。系統的所有信息在系統上都留痕，我們通過(guò)信息的穿透分析，通過(guò)不同區域間數據的對比，可以發(fā)現一些規律性的東西，通過(guò)數據分析可以更好地提高管理效能。

　　剛才這位記者講，讓我們具體舉個(gè)例子。我以困難群眾救助補助資金的下達為例。對困難群眾的救助，去年以來(lái)是我們的一個(gè)工作重點(diǎn)。第一步，財政資金下達預算時(shí)，中央財政預算指標下達給省里的時(shí)候，困難群眾救助補助資金在內的27項直達資金都打上“直達”標識，別的資金是沒(méi)有這個(gè)標識的，中央財政打上直達標識以后，系統里面就可以清楚地看到中央財政資金分配給了哪一級財政，什么時(shí)候分配的，具體金額多少，系統當中都可以看到。省對下也是這樣一個(gè)程序。第二步，到了基層財政，它接到下達的預算指標后，要進(jìn)一步分解給民政等部門(mén)，落到低保等具體項目上。在這個(gè)系統里，資金分配到哪個(gè)部門(mén)、落實(shí)到哪個(gè)單位、細化到哪個(gè)項目，在監控系統里都有比較清楚的監控記錄。第三步，民政等部門(mén)開(kāi)具“支付令”，將資金支付到救助站、低保戶(hù)等受益對象。通過(guò)這么一套系統，付款人、項目、金額、用途、科目、付款時(shí)間、收款人、收款賬號等30余項要素信息都會(huì )統一記錄。包括發(fā)放到低保、特困人員等受益對象的明細信息也會(huì )導入監控系統。

　　今年我們進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)系統實(shí)現對預算指標流、資金現金流、信息流的“三流”合一，如果“三流”非常匹配的話(huà)，說(shuō)明我們的監控非常到位，而且也是比較放心的。這也是前面許部長(cháng)介紹的，我們資金下達使用和監管同步，“一竿子插到底”，讓直達資金能夠發(fā)揮最大的效能。謝謝。

　　香港紫荊雜志記者：財政資金直達機制上升為常態(tài)性的制度性安排后，要確保資金用在刀刃上，是否意味著(zhù)資金下達地方的數額和使用范圍會(huì )經(jīng)常性動(dòng)態(tài)調整？這樣如何做好與地方財政預算的銜接工作？謝謝。

　　李敬輝：謝謝這位記者朋友。允許做必要調整，但不是經(jīng)常調整。按照預算管理有關(guān)規定，有關(guān)資金分配到地方以后，地方就應當按照預算執行，不經(jīng)常進(jìn)行調整。同時(shí)，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的直達資金管理流程，直達資金分配過(guò)程就是地方將直達資金與地方預算統籌安排的過(guò)程，已經(jīng)形成了有效銜接。在此基礎上，為了提高資金分配的科學(xué)性、減少執行中調整，我們進(jìn)一步采取了以下措施：

　　一是適當延長(cháng)地方分配的時(shí)間。我們從去年10月份開(kāi)始，就研究布置直達機制工作，并采取提前下達、指標預通知、加快資金下達速度等方式，為地方分配資金預留較為充裕的時(shí)間，提高項目分配的質(zhì)量。

　　二是加強資金分配和實(shí)際需要的對接。要求地方在分配資金時(shí)，按照資金管理辦法，并結合當地實(shí)際情況，統籌安排分配資金，確保資金分配符合當地實(shí)際情況和工作需要。

　　三是允許地方對分配結果作必要調整。通過(guò)采取上述措施，地方分配結果的科學(xué)性明顯提高。但是，由于客觀(guān)情況發(fā)生變化，一些項目執行進(jìn)度較緩或者不再需要使用，為提高資金使用效益，更好發(fā)揮財政職能作用，我們允許地方按程序進(jìn)行調整。

　　四是加強直達資金與地方預算的銜接。一方面，按照預算法規定，中央直達資金要全部編入地方預算，在地方預算決算中全面反映；另一方面，地方在分配直達資金時(shí)，中央直達資金要與本地預算安排加強銜接，加大財政資金統籌力度，加強對重點(diǎn)支出的保障，確?；鶎?ldquo;三保”等重點(diǎn)支出不留缺口。

　　許宏才：如果描述更清晰一點(diǎn)的話(huà)，直達機制還是按照《預算法》執行?！额A算法》規定，預算一經(jīng)人大審議批準，必須按照批準的預算執行，不管直達機制還是其他資金都是這樣。剛才記者同志提到，有的時(shí)候情況發(fā)生了變化，需要進(jìn)行調整?！额A算法》有相應的條款規定預算調整和調劑的程序，可以按照這個(gè)程序來(lái)進(jìn)行預算調整和預算調劑。直達機制和正常的地方預算調整和調劑相比多了一個(gè)程序，有一個(gè)備案同意的程序。如果是地方自己做，地方不需要報財政部，因為有“備案同意”程序，如果它要做大調整的時(shí)候，需要按照我們定的規則，走備案同意程序。其他都嚴格按照《預算法》和《預算法實(shí)施條例》的規定去處理?；卮鹜戤?。

　　封面新聞?dòng)浾撸?/span>實(shí)際操作中我們注意到一些財政審計部門(mén)反映了一些現象，資金下?lián)芩俣缺容^快，但受制于項目前期工作不扎實(shí)等因素，出現了“錢(qián)等項目”的現象，請問(wèn)這種問(wèn)題如何解決？對進(jìn)一步完善財政直達資金機制有哪些啟發(fā)？

　　許宏才：這個(gè)問(wèn)題是大家比較關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，從各個(gè)方面反映“錢(qián)等項目”問(wèn)題來(lái)看，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題主要是在預算管理工作當中，有關(guān)主管部門(mén)和項目單位前期準備工作不充分造成的。實(shí)行直達機制之后，并不會(huì )產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題。但是，通過(guò)直達機制的運行，我們會(huì )在信息系統中很清晰的看出這個(gè)問(wèn)題，錢(qián)下去了，一直放在那兒，遲遲不落實(shí)到項目或者落實(shí)到項目但是不使用?？陀^(guān)上講，建立直達機制把這個(gè)問(wèn)題暴露出來(lái)了，也有利于我們有針對性地解決這個(gè)問(wèn)題。項目停在哪兒了，一目了然，大家都看得到，地方也能看得到，它就會(huì )著(zhù)急。所以說(shuō)，直達機制有助于發(fā)現這個(gè)問(wèn)題和解決這個(gè)問(wèn)題。

　　從直達系統反映來(lái)看，當然也是客觀(guān)存在的，只是沒(méi)有這么迫切，特別是統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，積極財政政策發(fā)揮作用更迫切。

　　為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們主要采取了一些措施：

　　一是要求地方提前做好項目準備，增加項目數量，提高項目質(zhì)量，確保資金盡快落到項目，形成支出，減少沉淀和閑置。包括前面講到10月份提前下達今年預算，由于以前發(fā)現項目比較慢，所以我們做了提前下達。我們本級部門(mén)預算編制一般從7月份開(kāi)始，通過(guò)增加時(shí)間來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　二是加強部門(mén)協(xié)調配合。資金的分配主要由行業(yè)主管部門(mén)為主，請行業(yè)主管部門(mén)加強項目的評審論證，根據年度工作需要科學(xué)分配資金，提高資金分配與項目需求的匹配程度，避免或者減少執行中的調整。財政資金的分配更多地是要發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的作用，因為他對這些領(lǐng)域的項目，知道哪個(gè)更重要，哪個(gè)項目應該下大力氣趕緊做，排到優(yōu)先的位置，所以這一塊我們更多地發(fā)揮部門(mén)的作用。

　　三是增加地方分配資金的時(shí)間。去年10月開(kāi)始做，也是出于這個(gè)考慮，給地方的時(shí)間更充分一些，這樣地方層面就有更多時(shí)間來(lái)做。

　　四是允許地方進(jìn)行調整。如果真的碰到特殊情況，確實(shí)有些項目變了，按照規定程序可以去調整，避免錢(qián)安排了，因為項目不實(shí)施或者實(shí)施慢，還在那兒閑置。

　　這是一個(gè)大的體制機制的問(wèn)題。前不久，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)中，已在這個(gè)方面作了部署，通過(guò)推進(jìn)改革來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在改革意見(jiàn)當中，明確提出各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位要健全項目的全生命周期管理，以項目為基本單元對項目實(shí)施全生命周期管理。從項目準備期就必須做好。通過(guò)改革爭取做到預算一經(jīng)批準，項目立即可以實(shí)施。下一步，按照改革的要求，我們將在這方面更好地推進(jìn)工作。這實(shí)質(zhì)上也是一項基礎性工作，不僅僅是財政部門(mén)，還是主管部門(mén)和項目的單位，都要好好解決。我們相信，通過(guò)改革和扎實(shí)的工作，這個(gè)問(wèn)題會(huì )在一定程度上得到解決。謝謝。

　　每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾撸?/span>財政資金直達機制實(shí)施以來(lái)，在確保安全、規范、有效使用方面，財政部出臺了哪些對應舉措？今年直達資金規模擴大至2.8萬(wàn)億元。請問(wèn)，直達資金規模是否越大越好，未來(lái)是否會(huì )進(jìn)一步擴大直達資金規模？謝謝。

　　李敬輝：前面我已經(jīng)介紹了發(fā)揮直達資金監控系統作用，除此之外，我們還采取了以下一些措施：

　　一是發(fā)揮財政部駐各地監管局就地監管的優(yōu)勢。對重大疑點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)現場(chǎng)核查，實(shí)現從財政支出端、資金使用端到項目建設端的全鏈條監管。

　　二是發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于各方面都要瞪大眼睛盯住資金的要求，在不同層級向省級和行業(yè)主管部門(mén)同步開(kāi)放監控系統，形成監管活力。發(fā)揮省級和部門(mén)作用，特別是財政、審計協(xié)同發(fā)力，強化信息共享，盯住資金使用關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每一筆資金用得其所、用在刀刃上。

　　三是發(fā)揮社會(huì )監督的力量。直達資金主要用于保民生、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體方面，事關(guān)市場(chǎng)主體和人民群眾的切身利益，各地通過(guò)建立相關(guān)政策資金公開(kāi)公示制度和違規問(wèn)題舉報投訴機制等，強化社會(huì )監督。對社會(huì )公眾和媒體反映的問(wèn)題，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真研究，督促地方該調整的調整、該完善的完善、該糾正的糾正。

　　關(guān)于直達資金規模，去年1.7萬(wàn)億，今年2.8萬(wàn)億。我們將按照國務(wù)院的有關(guān)要求，結合實(shí)施情況，逐步擴大資金范圍，逐步將惠企利民補助資金以及具備條件的其他資金實(shí)行直達管理。必須直達的都要直達，符合條件的或者有效果的要逐步納到這里面來(lái)，我就回答這些。