澄信用發(fā)〔2021〕4號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

 

各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

 

 

江陰市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組

2021年3月26日

關(guān)于江陰市全面建立信用承諾機制的實(shí)施意見(jiàn)

 

建立信用承諾制度是構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制的重要內容，是創(chuàng )新社會(huì )治理方式、加強事中事后監管的重要舉措，是推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營(yíng)的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內在要求。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2020〕10號）、《江陰市推進(jìn)“行業(yè)+信用”監管，構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施方案》（澄信用發(fā)〔2020〕5號）、《江陰市關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》（澄信用發(fā)〔2018〕5號）等關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動(dòng)全市各單位規范、有序推進(jìn)相關(guān)工作，現就全面建立全市信用承諾機制制訂實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體要求

全面建立信用承諾機制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體在申請市場(chǎng)準入時(shí)的手續，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力；進(jìn)一步強化市場(chǎng)主體的責任意識，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序；進(jìn)一步創(chuàng )新監管方式，依托信息公示，提升市場(chǎng)準入的風(fēng)險防控能力，加強事中事后監管，努力推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的社會(huì )共治格局。

二、使用范圍

（一）信用承諾的適用對象

信用承諾的適用對象是指在本市區域內向行政機關(guān)提出行政事項申請的各類(lèi)市場(chǎng)主體（一般公民、法人或其他組織），以及其他需要信用承諾的對象。

（二）信用承諾的適用范圍

除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的政務(wù)服務(wù)事項外，可通過(guò)事中事后監管達到辦理條件且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的政務(wù)服務(wù)事項，行政機關(guān)可以實(shí)行信用承諾制。

（三）建立信用承諾制度的單位

1．具有市場(chǎng)監管職能的市場(chǎng)監督管理、應急管理、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會(huì )保障、政務(wù)數據管理（政府采購與公共資源交易）等行業(yè)主管部門(mén)。

2．具有政策扶持、資金補貼、認證、資質(zhì)認定等行政審批職能的主管部門(mén)和行業(yè)組織。

3．具有仲裁、公證、職業(yè)鑒定等職能的主管部門(mén)和行業(yè)組織。

4．其他根據業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾機制的單位。

（四）信用承諾的類(lèi)型

1．政務(wù)信用承諾。各行政部門(mén)要積極建立健全政務(wù)守信踐諾制度，以規范格式將本部門(mén)職權范圍內的行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會(huì )做出公開(kāi)承諾。

2．審批替代型信用承諾。行政機關(guān)在辦理風(fēng)險可控的或只需進(jìn)行形式審查，以事中事后監管替代部分或全部事前審查的行政審批事項時(shí)，經(jīng)服務(wù)對象申請并作出書(shū)面信用承諾后，行政機關(guān)視同其具備受理條件，進(jìn)行形式審查后，作出辦理決定。

3．容缺受理型承諾。是指在辦理行政審批事項時(shí)，對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，對基本條件具備，主要申請材料齊全且符合基本法定條件，但次要申請材料暫時(shí)缺少的行政許可事項，由申請人簽署書(shū)面承諾限期補齊，行政審批部門(mén)先予接收材料并進(jìn)行審查。

4．信用修復型信用承諾。各行業(yè)主管部門(mén)在開(kāi)展信用修復工作時(shí)，應要求失信主體承諾一定時(shí)間內不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時(shí)間內不被給予信用修復的機會(huì )。

5．證明事項信用承諾。由各行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記、認證鑒定等事項時(shí)，以書(shū)面形式將法律法規規定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當事人，由申請人書(shū)面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時(shí)也愿意承擔承諾不實(shí)的法律責任，行政機關(guān)就不再索要證明，依據書(shū)面承諾直接予以辦理。

6．主動(dòng)公示型信用承諾。引導企業(yè)在自建網(wǎng)站和“誠信江陰”網(wǎng)站主動(dòng)作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，公開(kāi)聲明產(chǎn)品服務(wù)標準、質(zhì)量等，接受社會(huì )各界監督。

7．行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )根據行業(yè)特點(diǎn)，統一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì )員作出承諾，并在行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )網(wǎng)站和“誠信江陰”網(wǎng)站上公示。

三、工作程序

（一）梳理承諾工作細則及規范文本。市各行業(yè)主管部門(mén)、各行業(yè)組織應根據本行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際自行梳理本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施信用承諾制的工作細則及《信用承諾書(shū)》格式文本，并通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站、“誠信江陰”網(wǎng)等有效方式向社會(huì )公布?！缎庞贸兄Z書(shū)》至少應包括以下內容：市場(chǎng)主體名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、承諾內容、承諾日期等。

（二）作出信用承諾。全市各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織應告知行政相對人或服務(wù)對象以快捷高效的方式取得規范的《信用承諾書(shū)》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書(shū)》文本；有關(guān)部門(mén)和行業(yè)組織應指導行政相對人或服務(wù)對象在辦理業(yè)務(wù)時(shí)按照《信用承諾書(shū)》進(jìn)行承諾。

（三）信用承諾歸檔?！缎庞贸兄Z書(shū)》一式兩份，一份由信用承諾對象留存、一份交接受承諾的部門(mén)或行業(yè)保存；法定代表人或負責人、主體名稱(chēng)發(fā)生變更的應當重新做出信用承諾。

四、承諾應用

（一）綠色通道。各行政機關(guān)在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的市場(chǎng)主體，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。

（二）分類(lèi)監管。各部門(mén)或行業(yè)組織應將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對市場(chǎng)主體事中事后監管、實(shí)施行業(yè)信用分類(lèi)監管的重要依據。

（三）政策扶持。將市場(chǎng)主體是否進(jìn)行信用承諾作為確定政策資金扶持對象的參考依據之一，把遵守信用承諾的誠信市場(chǎng)主體作為各類(lèi)政府優(yōu)惠政策的優(yōu)先考慮對象，加大扶持力度。

（四）考核評定。將市場(chǎng)主體是否遵守信用承諾作為表彰獎勵、評先評優(yōu)的參考依據。

（五）其他應用。各部門(mén)根據“放管服”改革的要求，依法依規開(kāi)展的其他應用。

五、公示變更

（一）公開(kāi)公示。鼓勵市場(chǎng)主體在線(xiàn)承諾和公示，各有關(guān)部門(mén)對于市場(chǎng)主體自愿公開(kāi)的信用承諾書(shū)除本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示，還應及時(shí)將信用承諾書(shū)報送市發(fā)改委（信用辦），并由市發(fā)改委推送到“誠信江陰”網(wǎng)站“信用承諾”專(zhuān)欄集中公示行政相對人信用承諾書(shū)，依法不予公開(kāi)的信息除外。

（二）信息變更。已公示的信用承諾書(shū)如存在變更或者失效情形的，各部門(mén)應在信息變更或者失效之日起7個(gè)工作日內完成變更并重新公示，并及時(shí)告知市發(fā)改委（信用辦）。

六、保障機制

（一）加強組織協(xié)調。各部門(mén)要高度重視，結合工作實(shí)際，建立信用承諾工作機制，明確責任，落實(shí)專(zhuān)人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)。各行業(yè)主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示本部門(mén)政務(wù)信用承諾書(shū)的同時(shí)，加快梳理本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施信用承諾制的工作細則及格式文本，一并報送市發(fā)改委（信用辦）備案。各行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與到監管和消費維權的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，規范會(huì )員行為。

（二）加強承諾運用。將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為對市場(chǎng)主體事中事后監管的重要參考依據。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢教不改、造成重大損失、嚴重危害社會(huì )秩序的市場(chǎng)主體和相關(guān)責任人，依法依規在規定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，加大對違法違規行為的懲罰力度。

（三）加強宣傳引導。通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識。結合日常執法監管、專(zhuān)項檢查等活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體深入了解信用承諾的內容與要求，引導作出信用承諾，增強信用自律意識，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )信用環(huán)境。

（四）加強績(jì)效考核。按照上級要求，各部門(mén)各單位加快推動(dòng)各類(lèi)型的信用承諾部署落實(shí)，每月逐類(lèi)匯總至行政審批類(lèi)、公共資源交易和申請財政性資金項目類(lèi)、自然人公共資源交易和申請財政性資金項目類(lèi)3大類(lèi)信用承諾信息及違反信用承諾信息（信息模板見(jiàn)附件1）報送市發(fā)改委（信用辦），市發(fā)改委（信用辦）按照各部門(mén)和各單位報送信用承諾落實(shí)事項數和上報信用承諾總量納入新一輪信用建設重點(diǎn)工作績(jì)效考核。

 

附件：信用承諾信息及違反信用承諾信息報送模板

 

 

江陰市社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組

2021年3月26日

 

附件

行政審批類(lèi)（證明事項類(lèi)）信用承諾信息

機構 全稱(chēng)

統一社會(huì ) 信用代碼

組織 機構 代碼

所屬單位 工商 注冊號

接受 承諾方 名稱(chēng)

接受承諾方 統一社會(huì ) 信用代碼

信用承諾 應用事項

信用承諾 應用事項 編碼

信用 承諾 類(lèi)別

承諾 內容

承諾書(shū) 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可決定文書(shū)號或其它審批事項文號

數據來(lái)源單位統一社會(huì )信用代碼

備注

信息源頭部門(mén)全稱(chēng)

提供單位全稱(chēng)

提供 日期

信息使用范圍

 

行政審批類(lèi)（證明事項類(lèi)）違反信用承諾信息

機構全稱(chēng)

統一社會(huì ) 信用代碼

組織機構代碼

所屬單位 工商 注冊號

證件 類(lèi)型

證件號碼

行政許可 決定 文書(shū)號 或其它 審批 事項文號

違反 內容

懲戒 措施

行政處罰 處理等 決定文書(shū)號

數據來(lái)源 單位 統一社會(huì ) 信用代碼

信息源頭 部門(mén)全稱(chēng)

提供單位 全稱(chēng)

提供 日期

信息使用 范圍

備注

 

公共資源交易和申請財政性資金項目類(lèi)信用承諾信息

機構 全稱(chēng)

統一社會(huì ) 信用代碼

組織 機構 代碼

所屬單位 工商 注冊號

接受 承諾方 名稱(chēng)

接受 承諾方 統一社會(huì ) 信用代碼

信用 承諾 類(lèi)別

承諾 內容

承諾書(shū) 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項目 名稱(chēng)

項目 編碼

項目 類(lèi)型

承諾方 項目 角色

數據來(lái)源 單位統一 社會(huì )信用 代碼

備 注

信息 源頭 部門(mén) 全稱(chēng)

提供單位全稱(chēng)

提供 日期

信息使用 范圍

 

公共資源交易和申請財政性資金項目類(lèi)違反信用承諾信息

 

數據來(lái)源單位 統一社會(huì )信用代碼	備注	信息源頭部門(mén)全稱(chēng)	提供單位全稱(chēng)	提供日期	信息使用范圍

 

 

自然人行政審批類(lèi)信用承諾信息

姓名

證件 類(lèi)型

證件 號碼

接受 承諾方 名稱(chēng)

接受 承諾方 統一社會(huì ) 信用代碼

信用承諾 應用事項

信用 承諾 應用 事項 編碼

信用 承諾 類(lèi)別

承諾 內容

承諾書(shū) 提交 日期

有效 期自

有效 期至

行政許可 決定文書(shū)號 或其它審批 事項文號

數據 來(lái)源 單位 統一 社會(huì ) 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門(mén) 全稱(chēng)

提供 單位 全稱(chēng)

提供 日期

信息 使用 范圍

 

自然人公共資源交易和申請財政性資金項目類(lèi)信用承諾信息

姓名

證件 類(lèi)型

證件 號碼

接受 承諾方 名稱(chēng)

接受承諾方 統一社會(huì ) 信用代碼

信用 承諾 類(lèi)別

承諾 內容

承諾書(shū) 提交 日期

有效 期自

有效 期至

項目 名稱(chēng)

項目 編碼

項目 類(lèi)型

承諾方 項目 角色

數據 來(lái)源 單位 統一 社會(huì ) 信用 代碼

備注

信息 源頭 部門(mén) 全稱(chēng)

提供 單位 全稱(chēng)

提供 日期

信息 使用 范圍