2020年，江陰市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，無(wú)錫市委、市政府關(guān)于法治政府建設的各項決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設實(shí)施綱要（2015～2020年）》明確的目標任務(wù)，完善制度、壓緊責任、狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設工作實(shí)現新飛躍。成功創(chuàng )建全省首批“法治政府建設示范縣（市、區）”，“集成改革”探路縣域治理現代化，榮獲2018—2020年度江蘇省法治建設創(chuàng )新獎?，F將2020年度法治政府建設情況報告如下：
一、堅持高位推動(dòng)，法治政府建設邁出新步伐
（一）完善體制機制。黨委統領(lǐng)法治建設的體制機制日益健全。召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì )第二次會(huì )議，傳達學(xué)習習近平法治思想以及中央、省委決策部署，研究制定我市貫徹落實(shí)意見(jiàn)。制規、執法、司法、守法普法四個(gè)協(xié)調小組實(shí)體化運作，全面依法治市委員會(huì )辦公室工作實(shí)現規范化、制度化、項目化。17個(gè)鎮（街道）建立全面依法治鎮（街道）委員會(huì )，全面構建市鎮兩級法治建設工作機制。
（二）強化督查考核。將法治政府建設指標納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考評體系，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。推行法治江陰建設工作年度監測評價(jià)，制定《2020年度法治江陰建設工作監測評價(jià)實(shí)施方案》，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”監測評價(jià)、民意調查和現場(chǎng)督察、查證等方式，加強對法治政府建設的過(guò)程性監測和結果性評價(jià)。委托中國政法大學(xué)對我市法治政府建設情況進(jìn)行系統評估，開(kāi)展法治政府建設“補短板、強弱項”專(zhuān)項督察，加強對各地各部門(mén)法治政府建設工作的督促指導，加快補齊法治政府建設短板弱項，推動(dòng)法治政府建設水平全面提升。
（三）提升法治意識。嚴格落實(shí)黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，緊抓“關(guān)鍵少數”，黨政主要領(lǐng)導述法、政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法、領(lǐng)導干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法制度化。市委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習《中華人民共和國民法典》，組織千余名市管干部專(zhuān)題學(xué)習《中華人民共和國民法典》，開(kāi)展“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”集中履職評議，提升各級各部門(mén)依法履職的思維和意識。政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題學(xué)習《江蘇省重大行政決策程序實(shí)施辦法》，健全依法決策各項規則程序，增強領(lǐng)導干部依法決策、依法行政能力。
二、堅持全面履職，政府職能轉變取得新突破
（一）全力開(kāi)展疫情防控工作。第一時(shí)間成立市新冠肺炎疫情防控應急指揮部，啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件一級響應。梳理編寫(xiě)疫情防控法律法規指引，實(shí)行“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”常態(tài)管控，設立進(jìn)口冷鏈食品集中監管倉，織牢織密疫情防控網(wǎng)，全市未發(fā)生集聚性疫情、二代病例和死亡病例?？茖W(xué)組織復工復產(chǎn)，出臺“惠企25條”等扶持政策，減免租金、城市基礎設施配套費等1.9億元，累計提供各類(lèi)專(zhuān)項信貸112.5億元。下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》，7項不見(jiàn)面法律服務(wù)措施惠及群眾250余人次；130名律師走進(jìn)千余家企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”，編發(fā)防疫法律指引文書(shū)80份；開(kāi)通“綠色通道”，辦理“涉企助企”公證500余件，“央視”新聞聯(lián)播欄目專(zhuān)題報道。
（二）深入推進(jìn)行政審批制度改革。全面建立“1+18+N”（1個(gè)市級政務(wù)服務(wù)大廳，18個(gè)鎮（街道）園區政務(wù)服務(wù)中心，N個(gè)村級便民服務(wù)中心）管理模式，構建統籌有力、覆蓋全面、響應快速的三級政務(wù)服務(wù)體系。推進(jìn)“一窗一次一件事”改革，95%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“不見(jiàn)面”審批。推廣“澄事之窗”自助服務(wù)終端，107個(gè)政務(wù)事項實(shí)現自助辦理，打造15分鐘自助服務(wù)圈，實(shí)現政務(wù)服務(wù)24小時(shí)不間斷。推廣企業(yè)開(kāi)辦“0.5天完成”模式，審批通過(guò)6217家企業(yè)。上線(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)集成平臺系統，不動(dòng)產(chǎn)權證登記20分鐘現場(chǎng)辦結。提升工程建設領(lǐng)域審批效能，項目審批用時(shí)大幅縮減。
（三）積極營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境。出臺《江陰市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境十六條舉措》，完善營(yíng)商環(huán)境政策措施。圍繞依法平等保護、規范行政執法、聚焦法治宣教、優(yōu)化法律服務(wù)、基層依法治理等五個(gè)方面，推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。啟動(dòng)“百律千企”“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師服務(wù)企業(yè)800余家，開(kāi)啟“親”“清”法企關(guān)系新局面。推出全省首家金融“小微快貸區塊鏈+電子公證賦強項目”，為解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題提供有效方案。在市場(chǎng)監管領(lǐng)域試點(diǎn)基礎上，創(chuàng )新推出行政執法包容審慎制度，在全市行政執法領(lǐng)域全面推行涉企輕微違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰“三張清單”，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（四）全面加強市場(chǎng)監管體系建設。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，全市19個(gè)部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)雙隨機抽查，部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展抽查13次，檢查對象總數10063家。持續深化106項涉企行政審批事項的“證照分離”改革，直接取消審批51件，審批改為備案953件，實(shí)行告知承諾17283件，優(yōu)化準入服務(wù)63168件，共惠及企業(yè)44305戶(hù)。全市信用信息共享平臺累計歸集市直部門(mén)、法人、自然人以及其他社會(huì )組織的各類(lèi)信用信息170252條，累計公示全市“雙公示”信息20多萬(wàn)條，統一社會(huì )信用代碼信息395845條，失信被執行人企業(yè)名單、重大稅收違法企業(yè)名單和拖欠農民工工資等“黑名單”9500余條，A級納稅人和相關(guān)領(lǐng)域“紅名單”4萬(wàn)余條。
三、堅持科學(xué)民主，行政決策質(zhì)量實(shí)現新提高
（一）嚴格落實(shí)規范性文件管理機制。制發(fā)《江陰市行政規范性文件制定主體清單》，編制市政府規范性文件立項計劃6個(gè)。出臺《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核和備案審查工作的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)行部門(mén)法制機構和政府法制機構雙重審核、全面審查機制，未經(jīng)合法性審核或合法性審核未通過(guò)的，不提交政府集體審議。研發(fā)規范性文件制定網(wǎng)上運行系統，加強規范性文件制定事前、事中、事后全過(guò)程管理，全年共審查規范性文件9件，上會(huì )文件237件，審查其他政府政策文件81件，出具各類(lèi)法律意見(jiàn)書(shū)182份。組織對現行有效的296件市政府行政規范性文件進(jìn)行了全面清理，其中繼續有效238件，宣布失效22件，廢止36件。
（二）推進(jìn)重大行政決策規范化建設。嚴格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，依托重大行政決策網(wǎng)上運行系統，加強合法性審查，承辦單位從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行合法性初審，確保重大行政決策合法性審核率達100%。市司法局重點(diǎn)審核決策主體、決策程序和決策內容的合法性，并引入專(zhuān)家協(xié)助審查，依法出具審查意見(jiàn)，維護重大行政決策嚴肅性，全年共有10個(gè)重大行政決策事項列入目錄。不斷擴大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過(guò)程，推動(dòng)全面落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，引導廣大群眾廣泛有序參與決策，有效增強重大行政決策的可行性、穩定性。
（三）政府法律顧問(wèn)制度全面實(shí)施。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)的智庫作用，公開(kāi)選聘94名公職、非公職市政府法律顧問(wèn)，組建法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)團隊，全市法律顧問(wèn)共參與起草、論證、審查重大決策150件，各類(lèi)文件86件。促進(jìn)法律顧問(wèn)積極履職，參與起草、審查政府重大合同251件，涉標的額27.9億元。為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)190件，涉標的額5.5億元。參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)250件，切實(shí)防范和降低行政風(fēng)險，組織編寫(xiě)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)法律問(wèn)題指導手冊，為推進(jìn)依法行政提供務(wù)實(shí)有用的指導。
四、堅持嚴格規范，行政執法能力有了新提升
（一）深入推行行政執法“三項制度”。進(jìn)一步完善江陰市行政執法信息公示平臺，執法信息實(shí)現全市統一平臺對外公示，信息內容更加全面詳實(shí)。對市鎮兩級執法機關(guān)全面推行“三項制度”工作情況開(kāi)展了專(zhuān)項監督檢查，對鎮（街道）推行 “三項制度”相關(guān)制度規范進(jìn)行了統一，開(kāi)展“三項制度”示范創(chuàng )建，有力督促和推動(dòng)行政執法“三項制度”落地落實(shí)，促進(jìn)執法公開(kāi)透明、合法規范。
（二）著(zhù)力提升行政執法效能。推進(jìn)全市基層整合審批服務(wù)執法力量工作，強化基層綜合執法法治協(xié)調、業(yè)務(wù)指導，全年協(xié)調處理執法爭議13起。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，圍繞食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大監督檢查力度，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)，及時(shí)查處和制裁各類(lèi)違法行為。全年辦理完成各類(lèi)行政執法案件共計12002312件，其中行政處罰案件1204291件，有效保障公民、法人和其他組織的合法權益。
（三）持續加強執法能力建設。嚴把執法準入關(guān)，強化行政執法主體和人員資格管理，對全市行政執法主體進(jìn)行了審核，公布全市第一批行政執法主體名單。組織全市300余名新申領(lǐng)行政執法證人員進(jìn)行網(wǎng)上考試；連續四年實(shí)施綜合執法素質(zhì)提升工程，對全市鎮（街道）綜合執法局280余名綜合執法人員及37名執法輔助人員進(jìn)行了培訓，行政執法能力水平得到進(jìn)一步夯實(shí)。嚴格落實(shí)行政執法案卷評查制度，堅持進(jìn)駐式重點(diǎn)評查和報送式集中評查相結合，共集中評查行政處罰案卷130卷、行政許可案卷28卷，積極做好問(wèn)題反饋整改，推動(dòng)全市行政執法質(zhì)量進(jìn)一步提升。
五、堅持強化制約，權力運行監督展現新成效
- 全省率先實(shí)現人大常委會(huì )專(zhuān)題審議法治政府建設工作，接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，人大代表、政協(xié)委員列席市政府會(huì )議成為常態(tài)化。今年以來(lái)共辦理人大代表建議173件，政協(xié)提案333件，按時(shí)辦復率100%。按照規定向人大常委會(huì )報送備案市政府規范性文件6件。
（二）切實(shí)加強內部監督力度。嚴格審計監督，重點(diǎn)對政府重大投資、社會(huì )保障資金、民生工程資金、經(jīng)濟責任履行等方面進(jìn)行審計，完成審計（調查）項目36個(gè)，完成政府投資額審計8.69億元，核減1.03億元；完成拆遷資金審核56.91億元，核減1.09億元。
（三）不斷拓寬社會(huì )監督渠道。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，拓寬公開(kāi)內容，暢通公開(kāi)渠道，有效提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。加強網(wǎng)站信息內容建設，依法依規做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)， 全年共發(fā)布政務(wù)信息23569條。推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，編制基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄1291條，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。加大政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監督，規范內容審核流程，及時(shí)有效回復網(wǎng)民留言，營(yíng)造政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展環(huán)境，全年12345熱線(xiàn)、市長(cháng)信箱辦理群眾和企業(yè)訴求36萬(wàn)件，辦理滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率均達100%。
六、堅持多元有效，依法化解矛盾開(kāi)創(chuàng )新局面
（一）加強行政復議應訴工作。強化行政復議監督功能，強化對不當和違法行政行為的督辦、糾錯，全年審結行政復議案件114件，撤銷(xiāo)4件，責令履行1件，確認違法1件，綜合糾錯率29.8%。推進(jìn)行政機關(guān)負責人出庭應訴常態(tài)化工作機制，完成以市政府為被告或被申請人的應訴案件12件，經(jīng)法院裁判復議的案件連續五年無(wú)一敗訴。
（二）夯實(shí)糾紛多元化解機制。堅持新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗”，進(jìn)一步完善人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁、行政復議等多元化矛盾糾紛調解機制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實(shí)施方案》，梳理全市行政執法機關(guān)行政裁決事項清單，將行政裁決納入全市非訴訟糾紛化解綜合平臺建設。將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，市鎮兩級共18個(gè)非訴服務(wù)中心全部實(shí)體化運作，全年化解糾紛超3萬(wàn)件。在全省率先開(kāi)展法律援助參與調解前置工作，家事調解“進(jìn)社區”全面鋪開(kāi)，創(chuàng )新推出“客廳家居式”調解模式，確保“小事不出村、大事不出鎮”，99%矛盾實(shí)現就地解決。
（三）開(kāi)展普法宣傳弘揚法治。以憲法、《中華人民共和國民法典》學(xué)習宣傳為重點(diǎn)，全面總結梳理“七五”普法經(jīng)驗典型，順利通過(guò)評估驗收。多渠道、多形式開(kāi)展普法宣傳，共舉辦各類(lèi)法治講座（培訓）100余場(chǎng)、普法主題普法活動(dòng)50余場(chǎng)，發(fā)放普法材料80000余份。落實(shí)鄉村振興戰略。建成全國“民主法治示范村（社）”3個(gè)、省級“民主法治示范村（社）”139個(gè)，通過(guò)實(shí)施“法律明白人”培養工程，打造一支素質(zhì)高、結構優(yōu)、能力強的基層法治帶頭人隊伍，一批“一鎮一品”法治文化特色小鎮，在全市形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)法治之根扎牢基層，法治成果惠及群眾。
回顧2020年法治政府建設工作，總體上進(jìn)展順利，成效顯著(zhù)。但是對照全面依法治國要求和人民群眾期盼，還存在一些問(wèn)題和不足：一是行政機關(guān)工作人員的法治思維和法律意識還需要進(jìn)一步提高；二是政務(wù)公開(kāi)工作仍需進(jìn)一步深化；三是監督問(wèn)責制度有待進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認真研究，努力破解。
2021年，我市將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平法治思想為指導，以全面深化依法治市為主線(xiàn)，充分發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，統籌推進(jìn)法治江陰、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全力推進(jìn)“全國法治政府建設示范市（縣）”創(chuàng )建，為全市爭當新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會(huì )主義現代化建設先行軍、區域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者提供堅強法治保障。
江 陰 市 人 民 政 府
2021年2月28日
