各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步深化供給側結構性改革，完善企業(yè)市場(chǎng)化救治和退出機制，推進(jìn)全市破產(chǎn)處置工作，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據國家發(fā)展改革委、最高人民法院等13部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金﹝2019﹞1104號）和省政府辦公廳《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞115號）、無(wú)錫市政府辦公室《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》（錫政傳發(fā)﹝2020﹞9號）等文件精神，現就建立我市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制通知如下：

一、工作目標

建立健全制度化、常態(tài)化、規范化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門(mén)、單位及法院的職能作用，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的企業(yè)接管、財產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)、危廢處置、職工安置、稅收申報、金融協(xié)調、變更注銷(xiāo)、信用修復、打擊逃廢債、基金保障、公共服務(wù)、社會(huì )穩定等問(wèn)題，為江陰經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

二、工作職責

（一）建立企業(yè)風(fēng)險監測預警機制。由各鎮街開(kāi)發(fā)區對轄內運營(yíng)中的各類(lèi)企業(yè)構建分類(lèi)風(fēng)險預警機制，定期監測了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財務(wù)狀況、對外投資等情況。由市工信局根據各鎮街開(kāi)發(fā)區收集的企業(yè)稅收、水電、銀行貸款、欠薪、社保、對外擔保、集資、資產(chǎn)流失、民生問(wèn)題、涉及訴訟、信訪(fǎng)案件等信息，牽頭組織相關(guān)部門(mén)對企業(yè)進(jìn)行會(huì )商，確定企業(yè)不同的風(fēng)險等級。對苗頭性、趨勢性的問(wèn)題，進(jìn)行預警。（牽頭單位：工信局；責任單位：發(fā)改委、工信局、司法局、財政局、人社局、公用事業(yè)局、市場(chǎng)監管局、信訪(fǎng)局、法院、稅務(wù)局、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（二）積極開(kāi)展瀕臨破產(chǎn)企業(yè)多元化解工作。對尚未進(jìn)入破產(chǎn)程序的瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，各鎮街開(kāi)發(fā)區要充分評估企業(yè)破產(chǎn)對經(jīng)濟社會(huì )和企業(yè)、職工造成的影響，探索瀕臨破產(chǎn)企業(yè)矛盾糾紛多元化解機制，幫助仍有市場(chǎng)潛力或僅是陷入局部性、階段性困境的市場(chǎng)主體化解經(jīng)營(yíng)危機，擺脫財務(wù)困境，恢復運營(yíng)能力。（牽頭單位：法院；責任單位：發(fā)改委、工信局、公安局、司法局、市場(chǎng)監管局、信訪(fǎng)局、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（三）破產(chǎn)案件審查期間為協(xié)調處置該企業(yè)產(chǎn)生的費用由財政先行墊付。企業(yè)出險進(jìn)入破產(chǎn)審查程序，法院裁定受理破產(chǎn)申請前，為妥善處置出險企業(yè)產(chǎn)生的審計、評估、調查、咨詢(xún)等相關(guān)費用由所在鎮街開(kāi)發(fā)區協(xié)調同級財政墊付，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，上述費用參照破產(chǎn)費用或共益債務(wù)的相關(guān)規定處理。（牽頭單位：財政局；責任單位：法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（四）穩妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整。對具備拯救價(jià)值的企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)、單位要協(xié)調金融機構債權人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人及時(shí)開(kāi)展重整、和解，推動(dòng)庭外重組、和解與庭內重整的銜接，探索預重整制度，提高破產(chǎn)重整質(zhì)效。（牽頭單位：法院；責任單位：發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監管局、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（五）依法配合接管破產(chǎn)企業(yè)。各有關(guān)部門(mén)、單位在法院裁定受理破產(chǎn)申請后，應當及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料的強制措施，依法移交管理人接管，法律、行政法規另有規定的除外。（牽頭單位：法院；責任單位：工信局、公安局、行政審批局、市場(chǎng)監管局、自然資源規劃局、住建局、稅務(wù)局、海關(guān)、檢察院）

（六）有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險。應急局、工信局、住建局、公用事業(yè)局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、法院等相關(guān)部門(mén)及各鎮街開(kāi)發(fā)區對在辦破產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，原則上每年聯(lián)合組織開(kāi)展一次“深度檢查”。（牽頭單位：應急局；責任單位：工信局、住建局、公用事業(yè)局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊、法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（七）妥善處置破產(chǎn)企業(yè)危險廢物。管理人在接管破產(chǎn)企業(yè)后，應及時(shí)清查破產(chǎn)企業(yè)是否存有危險廢物，發(fā)現存有危險廢物的，應及時(shí)向法院、生態(tài)環(huán)境局、消防救援大隊及當地鎮街開(kāi)發(fā)區報告，各有關(guān)部門(mén)、單位應督促、指導管理人及時(shí)制訂危險廢物處置方案，積極配合妥善處置危險廢物。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局；責任單位：消防救援大隊、法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（八）暢通破產(chǎn)財產(chǎn)處置通道。各有關(guān)部門(mén)、單位應當將破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資招募納入招商引資范圍，充分運用招商引資機制及資源、積極推介破產(chǎn)財產(chǎn)和破產(chǎn)企業(yè)，加大政策扶持，解決破產(chǎn)財產(chǎn)處置難和重整投資招募難等問(wèn)題。（牽頭單位：招商局；責任單位：法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（九）協(xié)調處置土地使用權及地上建筑物。各有關(guān)部門(mén)、單位應當充分運用城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等政策，解決破產(chǎn)企業(yè)土地使用權及地上建筑物處置難題。依法處置土地使用權回收事宜。涉及國有土地上房屋征收的，嚴格依照法律法規規定的條件、程序、補償標準等執行。對于破產(chǎn)企業(yè)建造并占有的違章建筑，自然資源規劃、住房城鄉建設等部門(mén)應當會(huì )同法院在依法合規的前提下，以實(shí)現債權人利益最大化為原則，視具體情況妥善處理。法院在處置破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)前，應事前征求屬地政府和自然資源規劃部門(mén)意見(jiàn)，處置的不動(dòng)產(chǎn)及各項稅款等相關(guān)情況在拍賣(mài)公告中予以明確。（牽頭單位：自然資源規劃局；責任單位：住建局、城管局、行政審批局、法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（十）合力解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件中的難點(diǎn)問(wèn)題。對于破產(chǎn)企業(yè)的在建、續建項目，住房城鄉建設部門(mén)應當牽頭有關(guān)部門(mén)配合管理人完成續建及商品房交付使用驗收等工作；對于因特殊原因無(wú)法提供完整驗收資料的項目，如符合消防、土地、規劃、人防及相關(guān)配套等建設標準并通過(guò)第三方質(zhì)量安全鑒定的，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商品房交付使用驗收手續。（牽頭單位：住建局；責任單位：公安局、自然資源規劃局、行政審批局、法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（十一）保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。對于因企業(yè)破產(chǎn)清算而終止勞動(dòng)合同的職工，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當綜合運用失業(yè)保險、最低生活保障等制度，及時(shí)辦理失業(yè)登記，符合條件的，按照規定發(fā)放失業(yè)保險金，并享受其他失業(yè)保障待遇；符合享受低保條件的，由民政部門(mén)按規定程序納入低保范圍。

對于吸納破產(chǎn)企業(yè)原有職工的重整企業(yè)和其他企業(yè)，積極提供政策扶持。多形式、多渠道開(kāi)發(fā)再就業(yè)崗位，按規定落實(shí)各項就業(yè)幫扶政策，鼓勵下崗職工自主創(chuàng )業(yè)或靈活就業(yè)；協(xié)調解決再就業(yè)職工社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續。（牽頭單位：人社局；責任單位：民政局、財政局、信訪(fǎng)局、稅務(wù)局、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（十二）解決破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)問(wèn)題。征稅機關(guān)應當根據管理人通知在破產(chǎn)債權申報期內及時(shí)申報稅收債權；將整個(gè)清算期間作為獨立納稅年度，計征企業(yè)所得稅；做好土地增值稅政策適用和應納稅額計算，在破產(chǎn)財產(chǎn)拍賣(mài)或變賣(mài)成交后，按規定確定計稅價(jià)格計算應納稅額。（牽頭單位：稅務(wù)局；責任單位：行政審批局、法院、海關(guān)）

（十三）加大財政金融政策支持。財政、金融監管等部門(mén)應當積極發(fā)揮溝通協(xié)調作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產(chǎn)處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸資金支持等方面，積極爭取相關(guān)決策權限下放，切實(shí)支持企業(yè)破產(chǎn)。（牽頭單位：工信局；責任單位：發(fā)改委、財政局、人民銀行、銀保監組）

（十四）簡(jiǎn)化破產(chǎn)企業(yè)變更注銷(xiāo)。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的稅務(wù)非正常戶(hù)轉正常戶(hù)的管理，經(jīng)營(yíng)所需發(fā)票的申領(lǐng)，生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等的變更登記，稅務(wù)、工商的變更和注銷(xiāo)登記等，應當在依法合規的前提下，簡(jiǎn)化相關(guān)程序和手續。破產(chǎn)管理人可以依據法院裁定書(shū)等法律文書(shū)，向破產(chǎn)企業(yè)登記機關(guān)申請辦理變更和注銷(xiāo)登記。（牽頭單位：行政審批局；責任單位：市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、法院）

（十五）修復重整企業(yè)信用記錄。加強對重整企業(yè)信用信息的交換與共享，將之及時(shí)、準確地納入企業(yè)信用檔案。對于經(jīng)審查符合信用修復條件的重整企業(yè)，根據相關(guān)法律法規以及國家和省市有關(guān)社會(huì )法人信用修復辦法，為其開(kāi)通信用修復綠色通道，協(xié)調信用信息管理部門(mén)、金融機構等及時(shí)開(kāi)展信用修復。適時(shí)調整重整企業(yè)的信貸級別，引導金融機構、政府基金為重整企業(yè)提供融資支持。（牽頭單位：發(fā)改委；責任單位：人民銀行）

（十六）維護社會(huì )秩序穩定。各有關(guān)部門(mén)、單位應當做好企業(yè)破產(chǎn)涉及的矛盾化解和穩定維護工作。公安部門(mén)在接到財產(chǎn)搶奪、人身傷害、謠言散播等警情后，應當及時(shí)出警處置；根據法院的商請，協(xié)助做好與企業(yè)接管、財產(chǎn)處置、債權審查、會(huì )議召開(kāi)等相關(guān)的風(fēng)險評估、穩定預案和秩序維護工作。宣傳、信訪(fǎng)部門(mén)應當協(xié)調有關(guān)單位做好相關(guān)領(lǐng)域的輿情跟蹤和信訪(fǎng)穩定。（牽頭單位：政法委；責任單位：宣傳部、公安局、人社局、信訪(fǎng)局、法院、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（十七）打擊惡意逃廢債務(wù)。各有關(guān)部門(mén)、單位應當就管理人開(kāi)展企業(yè)接管、財產(chǎn)調查、債權審查等工作給予大力支持和積極協(xié)助，形成打擊惡意逃廢債務(wù)的工作合力。對于企業(yè)破產(chǎn)涉及的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì )計賬簿，妨害清算，拒不執行人民法院生效判決裁定等侵害破產(chǎn)企業(yè)及債權人利益犯罪，公安、檢察等部門(mén)應當加大立案偵查和處置；人民銀行江陰市支行應當協(xié)調金融機構配合司法機關(guān)做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶(hù)的查控工作。（牽頭單位：公安局；責任單位：政法委、工信局、檢察院、人民銀行、銀保監組）

（十八）提供管理人履職保障。管理人可以依據法院受理破產(chǎn)申請裁定書(shū)及指定管理人決定書(shū)，履行對破產(chǎn)企業(yè)的管理職責、對破產(chǎn)財產(chǎn)的調查處置、對破產(chǎn)債權的審查分配等法定職責，各有關(guān)部門(mén)、單位應當充分認識管理人的職責定位，依法保障管理人的獨立履職。（責任單位：市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制成員單位、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（十九）建立破產(chǎn)維穩保障基金。多渠道籌措破產(chǎn)保障基金，用于解決無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)的危險廢物處置、職工債權保障等涉及公共安全、民生保障等所需的資金，保障破產(chǎn)程序順利推進(jìn)。（牽頭單位：法院；責任單位：政法委、財政局、人社局、信訪(fǎng)局）

（二十）提供企業(yè)破產(chǎn)涉及的公共服務(wù)。對于進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，供電、供水、供氣等公用事業(yè)單位應當根據管理人的申請，恢復對破產(chǎn)企業(yè)的供電、供水、供氣，對破產(chǎn)受理前已結欠的電、水、氣費，依法及時(shí)申報債權；對破產(chǎn)受理后新發(fā)生的電、水、氣費，列入破產(chǎn)費用，由管理人以破產(chǎn)財產(chǎn)隨時(shí)清償。（牽頭單位：公用事業(yè)局；責任單位：發(fā)改委）

（二十一）加強屬地政府聯(lián)動(dòng)保障。各鎮街開(kāi)發(fā)區要做好轄區企業(yè)破產(chǎn)涉及的矛盾化解和穩定維護工作，協(xié)調做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、資產(chǎn)處置、招商引資等工作。（責任單位：各鎮街開(kāi)發(fā)區）

（二十二）其他需要企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制解決的事項。

三、工作機制

（一）建立市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。由市政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，市法院主要負責同志擔任副總召集人，政府辦、宣傳部、政法委、發(fā)改委、工信局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、自然資源規劃局、住建局、公用事業(yè)局、城管局、應急局、行政審批局、市場(chǎng)監管局、信訪(fǎng)局、招商局、生態(tài)環(huán)境局、檢察院、稅務(wù)局、人民銀行、銀保監組、海關(guān)、消防救援大隊等為成員單位。

市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制下設辦公室，辦公室設在市法院，負責協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制日常工作，包括籌備召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、組織有關(guān)成員單位聯(lián)合調研需協(xié)調的問(wèn)題，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì )議決策，匯總相關(guān)信息以及其他日常事務(wù)。

（二）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制聯(lián)席會(huì )議制度。市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議的方式解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的問(wèn)題，聯(lián)席會(huì )議由總召集人或副總召集人召集。

聯(lián)席會(huì )議分為全體會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議。全體會(huì )議至少每年召開(kāi)一次，負責聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告，研究需要解決的全局性事項，由全體成員單位分管負責人參加。專(zhuān)題會(huì )議根據需要不定期召開(kāi)，負責研究需要解決的特定事項，由相關(guān)成員單位分管負責人參加。經(jīng)聯(lián)席會(huì )議研究，對報請解決的事項達成一致意見(jiàn)的，應當形成會(huì )議紀要，供各方執行；尚不具備解決條件的，待條件具備后再行審議。

（三）建立書(shū)面函告機制。法院受理破產(chǎn)案件并指定管理人后，監督指導管理人書(shū)面告知各成員單位破產(chǎn)案件的相關(guān)情況。成員單位在接到告知后，應在指定時(shí)間內向管理人申報破產(chǎn)企業(yè)應繳納稅、費、罰款等債權，并支持管理人依法履行職責。

（四）建立信息共享交流機制。定期匯總政府各有關(guān)部門(mén)、單位和法院涉及僵尸企業(yè)處置和破產(chǎn)審判工作的相關(guān)信息，通報相關(guān)情況，編發(fā)典型案例，總結有效做法，推廣成熟經(jīng)驗。

（五）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制聯(lián)合調研和提案制度。每年根據企業(yè)破產(chǎn)處置需要，選取一定數量需要解決的共性問(wèn)題，由協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制辦公室會(huì )同有關(guān)成員單位開(kāi)展聯(lián)合調研，共同起草提案提交聯(lián)席會(huì )議審議。

市各有關(guān)部門(mén)、單位要確立“一盤(pán)棋”思想，對于破產(chǎn)企業(yè)處置工作涉及的社會(huì )問(wèn)題和法律問(wèn)題，既各負其責，又協(xié)調聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)企業(yè)的退出再生和資源的優(yōu)化重置。

 

附件：江陰市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制成員名單

 

江陰市人民政府辦公室

2021年1月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

附件

江陰市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制成員名單

 

總  召 集 人：趙  強    市委常委、常務(wù)副市長(cháng)

副總召集人：徐振華    市法院院長(cháng)

成           員：劉益鋒    市政府辦公室副主任

                      吳  燕    市委宣傳部副部長(cháng)、網(wǎng)信辦主任

                      徐  勇    市委政法委常務(wù)副書(shū)記

                      朱行軍    市法院副院長(cháng)

                      朱彩娟    市檢察院副檢察長(cháng)

                      陳  華    市發(fā)改委副主任

                      談海燕    市工信局副局長(cháng)

                      陸林東    市公安局副局長(cháng)

                      許海英    市民政局副局長(cháng)

                      彭松波    市司法局副局長(cháng)

                      張海紅    市財政局副局長(cháng)

                      施曄新    市人社局副局長(cháng)

                      陳  江    市自然資源規劃局副局長(cháng)

                      陳  斌    市住建局副局長(cháng)

                      潘  江    市公用事業(yè)局副局長(cháng)

                      吳  新    市城市綜合管理局副局長(cháng)

                      馬  凱    市應急局副局長(cháng)

                      沈純雅    市行政審批局審批專(zhuān)員

                      陳光亞    市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

                      蔡忠逸    市信訪(fǎng)局副局長(cháng)

                      楊軍顏    市招商局副局長(cháng)

                      徐  益    市稅務(wù)局副局長(cháng)

                      唐海剛    江陰生態(tài)環(huán)境局黨組成員

                      劉文敏    人民銀行江陰市支行行長(cháng)

                      朱立新    江陰銀保監監管組組長(cháng)

                      姚  武    江陰海關(guān)副關(guān)長(cháng)

                      沈  嘉    市消防救援大隊副大隊長(cháng)