開(kāi)篇布局十四五  勇當改革排頭兵

揚帆啟航衛生健康事業(yè)現代化發(fā)展新征程

一、2020年工作和“十三五”成就

2020年，是極不平凡的一年。面對突如其來(lái)的疫情沖擊和嚴峻復雜的宏觀(guān)形勢，衛生健康系統堅決落實(shí)上級決策部署，堅定信心、加壓奮進(jìn)，在大戰大考中經(jīng)受住了重大考驗，奮力奪取新冠疫情防控阻擊戰和衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙勝利。

（一）防疫治療工作成效顯著(zhù)。嚴格落實(shí)“四早”要求，堅持嚴防嚴控、精準防控，25名“最美逆行者”舍生忘死馳援湖北，助力打贏(yíng)湖北保衛戰。綜合運用中西醫結合診療模式，高標準治愈5例確診患者、2例無(wú)癥狀感染者，實(shí)現了“確診患者零死亡、醫務(wù)人員零感染、治愈患者零復發(fā)”目標。1萬(wàn)余人次醫護人員接力實(shí)施衛生檢疫措施，守住了入澄門(mén)戶(hù)。集中醫學(xué)觀(guān)察7715人，居家醫學(xué)觀(guān)察76182人，追蹤摸排密切接觸者466人，最大限度地阻斷了疫情傳播。出動(dòng)12萬(wàn)余人次消殺人員，對14萬(wàn)余個(gè)公共場(chǎng)所開(kāi)展預防性消殺，防范“糞口傳播”風(fēng)險。編制印發(fā)各類(lèi)宣傳折頁(yè)、手冊、海報累計38萬(wàn)余份，提升全市居民健康素養。衛生健康系統以一場(chǎng)果敢的阻擊戰，取得了疫情防控的階段性勝利。市衛生健康委被評為江蘇省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體，2人被評為江蘇省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人，1人被表彰為江蘇省衛生健康行業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者，3人被江蘇省、無(wú)錫市記功獎勵，1人被評為“江蘇省衛生健康委抗疫先進(jìn)個(gè)人”，1個(gè)基層黨組織被表彰為無(wú)錫市先進(jìn)黨組織，1人榮獲“無(wú)錫最美戰疫先鋒”。

（二）居民健康水平全面提升。一是深入推進(jìn)健康江陰建設。著(zhù)力完善體系規劃，打造健康惠民工程和健康細胞工程，年內共申報1家“健康江蘇建設示范點(diǎn)”、建成10個(gè)省級健康村（社區），7個(gè)健康主題公園、9條健康步道、8個(gè)健康小屋。在235家單位開(kāi)通視頻聯(lián)播平臺，開(kāi)展“健康五進(jìn)”巡講、“健康直通車(chē)”等線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳活動(dòng)，受益10萬(wàn)余人次。二是全力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。持續做好國家衛生城鎮村創(chuàng )建和鞏固工作，即將實(shí)現國家衛生鎮全覆蓋。加強病媒生物防制及農村“廁所革命”工作，年內建成18家病媒生物防制示范化小區，農村改廁工作順利通過(guò)省級銷(xiāo)號驗收。三是全面提升婦幼健康服務(wù)水平。全年實(shí)現孕產(chǎn)婦零死亡。推進(jìn)出生缺陷綜合防治民生實(shí)事全覆蓋及孕早期母血清產(chǎn)前篩查工作，完成3家基層醫療機構省級規范化門(mén)診建設，基本實(shí)現二、三級醫療機構與省婦幼健康信息系統的數據對接。推動(dòng)出生醫學(xué)證明電子證照的應用和共享，方便群眾快捷查閱和使用。四是做強人口監測與家庭發(fā)展服務(wù)。加強人口監測，落實(shí)計生審核，精準兌現獎扶，為全市各類(lèi)計劃生育對象發(fā)放獎扶金9013萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展計生特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫生簽約、就醫綠色通道等關(guān)懷行動(dòng)。3家符合規范、價(jià)格親民的嬰幼兒照護服務(wù)機構成功入選省級普惠性示范托育機構試點(diǎn)。五是完善老齡健康服務(wù)體系。成立江陰市老年協(xié)會(huì )，推動(dòng)各項為老惠老政策落到實(shí)處。著(zhù)力推進(jìn)品牌老年文化活動(dòng)，為老年人提供更多精神文化產(chǎn)品。市老年大學(xué)獲評國家級敬老文明號。積極推動(dòng)養老護理型床位建設，鼓勵醫養結合型機構快速發(fā)展，構建養老、醫護、康復、安寧療護服務(wù)相互銜接的一體化養老服務(wù)模式。

（三）綜合醫改工作穩步推進(jìn)。一是健全公衛體系建設。制定出臺《江陰市健全公共衛生應急管理體系改革專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，全面提升突發(fā)公共衛生事件的應對能力。編撰《江陰市公共衛生應急管理體系改革研究報告》，呈現公共衛生應急管理體系改革的“江陰特色”。成功舉辦2020年江蘇省?；愤\輸爆炸事故緊急醫學(xué)救援應急演練，開(kāi)展全市新冠肺炎小規模疫情處置演練活動(dòng)。健全應急物資調配、儲備機制，推進(jìn)衛生應急工作規范化建設。完善院前急救網(wǎng)絡(luò )體系和采供血服務(wù)體系，更好地保障全市群眾的健康安全。二是推進(jìn)醫療集團建設。調整醫療集團管理架構，建成雙向轉診中心（辦公室）。推進(jìn)醫療集團與月城、青陽(yáng)、徐霞客鎮等“院府合作”工作，12家社會(huì )辦醫療機構加入醫聯(lián)體。推進(jìn)國家基本藥物制度綜合試點(diǎn)，推進(jìn)基本藥物配備使用、供應保障、監測評價(jià)，在無(wú)錫大市內各項指標均排名第一。市人民醫院醫療集團獲評全國醫共體建設示范獎。文林衛生院內分泌科獲評省基層醫療衛生機構特色科室。三是推動(dòng)智慧醫療建設。與江陰農商銀行簽訂合作協(xié)議，啟動(dòng)二期建設，優(yōu)化改進(jìn)銀醫通項目，開(kāi)發(fā)小程序客戶(hù)端實(shí)現診間支付。搭建龍頭醫院集團云平臺，全面推廣影像預約服務(wù)，試點(diǎn)引入智能影像系統，提供電子膠片服務(wù)，減少醫院膠片支出成本。推動(dòng)急救中心、市人民醫院、市中醫院基于5G的院前急救交互系統建設。

（四）中醫藥工作持續推進(jìn)。一是深化中醫“治未病”模式。14家鄉鎮醫療機構設有“中醫治未病中心”，16家鄉鎮醫療機構設有“中醫綜合服務(wù)區”，基本實(shí)現中醫“治未病”工作全覆蓋。夏港中心中醫館通過(guò)省級核查。長(cháng)涇、周莊、南閘、申港、利港等5個(gè)中心完成省級中醫館建設項目。二是提升基層中醫藥服務(wù)能力。組織專(zhuān)家進(jìn)行江陰市中醫藥適宜技術(shù)的評審，選拔一批“簡(jiǎn)、便、驗、廉”，可供基層推廣實(shí)行的中醫藥適宜技術(shù)。中醫院醫療集團遴選8位江陰市名中醫，實(shí)施基層名中醫工作室建設，培養基層青年中醫工作人員。三是推進(jìn)中醫師承教育。推動(dòng)國醫大師、全國名中醫和省、無(wú)錫市名中醫傳承工作室建設，完成12個(gè)名老中醫工作室建設并開(kāi)展第二輪建設。舉辦第九屆龍砂國際論壇，進(jìn)一步提升龍砂醫學(xué)流派影響力。

（五）基層服務(wù)能力持續提升。一是推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。開(kāi)展全市家庭醫生簽約業(yè)務(wù)培訓，制定完善家庭醫生簽約服務(wù)考核評價(jià)體系，重點(diǎn)考核評價(jià)家庭醫生的簽約數量與構成、診療服務(wù)數量與質(zhì)量、續約率，不斷提升簽約居民滿(mǎn)意度。家庭醫生已完成簽約14.8萬(wàn)余人，續簽率達56.8%。二是開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)。文林衛生院達到國家衛生健康委優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行推薦標準，馬鎮衛生院、石莊衛生院、陸橋衛生院、顧山衛生院、城東中心等5家單位達到基本標準，四院和五院獲評省級農村區域醫療中心。三是開(kāi)展基層人才培養工作。完成2020年度基層優(yōu)秀骨干人才遴選工作，113人被確定為無(wú)錫市基層骨干人才，32人被確定為江蘇省基層骨干人才。組織20名專(zhuān)家對全市478名鄉村醫生分6批，進(jìn)行集中理論與臨床實(shí)踐技能操作相結合的能力提升培訓工作，全面提升基層醫療衛生服務(wù)水平。

（六）行政監督管理不斷加強。一是健全法制制度體系。強化依法行政工作領(lǐng)導，落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，推進(jìn)法制宣傳教育，加強行政執法人員業(yè)務(wù)培訓，完成“七五”普法終期考核評估，修訂落實(shí)衛生健康委行政執法“三項制度”，規范重大行政處罰案件審理。二是提升政務(wù)服務(wù)效能。不斷深化衛生健康“放管服”改革，強化“一張網(wǎng)”應用，不見(jiàn)面審批占比81.69%；以校驗為抓手，加強醫療機構再次準入監管，推動(dòng)全市醫療機構依法執業(yè)。三是強化醫療衛生和職業(yè)健康監管。出臺《江陰市改革完善醫療衛生行業(yè)綜合監管制度實(shí)施方案》，努力推進(jìn)醫療衛生綜合監管工作。立案查處違法案件84起，罰沒(méi)款80.65萬(wàn)元。出臺《進(jìn)一步加強職業(yè)病防治工作的意見(jiàn)》，全市職業(yè)衛生普查用人單位6339家，申報5591家；組織工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監測25家，職業(yè)病監測檢查10萬(wàn)余人次；推進(jìn)完成塵肺病防治攻堅行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。四是夯實(shí)安全責任體系。牽頭成立衛生健康安全專(zhuān)委會(huì )，加強與部門(mén)、鎮街聯(lián)動(dòng)，織牢安全責任網(wǎng)，打好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治仗。累計發(fā)現隱患540條，處置歷史積存?；窂U液近2082公斤，投入整改資金202萬(wàn)余元，隱患整改率100%，保障了安全生產(chǎn)形勢的持續穩定。

（七）黨的建設全面加強。一是持續壓實(shí)“兩個(gè)責任”?？v深推進(jìn)全面從嚴治黨，深入開(kāi)展“三轉一提”專(zhuān)題學(xué)習活動(dòng)。扎實(shí)做好巡察整改，對巡察整改意見(jiàn)指出的13項40個(gè)問(wèn)題，細化分解成93條整改措施，全部整改到位，切實(shí)把巡察整改工作落到實(shí)處。二是加強基層組織建設。高標準嚴要求，打造人民醫院黨建示范陣地和中醫院“蒲公英+”特色黨建品牌，2個(gè)黨支部獲評市五星級堡壘黨支部。組建6支志愿者服務(wù)隊，全力保障文明城市創(chuàng )建和市委“六攻堅、六突破”行動(dòng)。三是深化干部人才建設。提拔任用干部21人，招聘衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員287人，其中碩士研究生67人，引進(jìn)博士研究生1人；舉辦衛生健康系統中青年干部培訓班，進(jìn)一步提升系統青年干部的職業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)水平和管理能力。四是嚴抓黨風(fēng)行風(fēng)政風(fēng)。積極開(kāi)展5.10思廉日等系列活動(dòng)，全年黨紀行政處罰2人，誡勉談話(huà)2人，提醒談話(huà)7人，始終保持正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢。制定年度行風(fēng)建設工作要點(diǎn)，突出整治醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全年拒收、退回、上繳紅包合計60余萬(wàn)元，梳理排查防統方信息2千余條。積極參加“政風(fēng)熱線(xiàn)”直播節目，及時(shí)回應群眾監督和輿論監督。

2020年工作的順利完成，標志著(zhù)“十三五”衛生健康工作圓滿(mǎn)收官，標志著(zhù)決勝高水平全面建成小康社會(huì )的衛生健康工作取得決定性勝利。過(guò)去的五年，衛生健康系統上下團結一心、砥礪奮斗，以顯著(zhù)成績(jì)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。健康江陰建設達到新水平。獲評國家級健康促進(jìn)縣（區）、全國健康城市建設示范市、健康江蘇建設示范點(diǎn)。編制《“健康江陰2030”規劃綱要》，全面啟動(dòng)健康江陰建設。建成省級健康鎮7家，健康村34家，健康社區27家，健康單位34家。積極打造“健康江陰”品牌，居民健康素養水平達到29.05%，創(chuàng )歷史新高。醫藥衛生體制改革取得新突破。建立立兩個(gè)事業(yè)法人性質(zhì)醫療集團，實(shí)現公立醫院全覆蓋。建成1個(gè)國家級重點(diǎn)專(zhuān)科、10個(gè)省級重點(diǎn)專(zhuān)科、15個(gè)無(wú)錫市級重點(diǎn)專(zhuān)科。建成省基層衛生十強市。加強片區醫療中心建設，對村衛生室（社區衛生服務(wù)站）進(jìn)行提檔升級，筑牢醫療衛生體系的網(wǎng)底。市人民醫院實(shí)現從三級乙等到三級甲等的跨越，敔山灣院區建成投運，開(kāi)啟“一院兩址”的發(fā)展新局面；市中醫院異地新建項目和市婦保院改擴建工程穩步推進(jìn)，醫療綜合實(shí)力明顯增強。公共衛生服務(wù)邁上新臺階?；竟残l生經(jīng)費提高到人均90元，實(shí)現了流動(dòng)人口基本公共衛生服務(wù)目標人群全覆蓋。重大疾病防控成效顯著(zhù)，傳染病發(fā)病率控制在90.79/10萬(wàn)，人均期望壽命達到82.40歲。創(chuàng )成國家級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范市，完成全市34家申報哺乳室建設的縣級評審，建設覆蓋率94.40%。急救點(diǎn)逐步增加，院前急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐年擴大，院前急救能力不斷提高。以“發(fā)放至臨床的血液制品合格率100%”為底線(xiàn)，強力推進(jìn)無(wú)償獻血“三個(gè)轉移”，無(wú)償獻血工作取得穩步發(fā)展，全市臨床用血的需求平衡得到有效保障。中醫藥守正創(chuàng )新走向新高度。通過(guò)全國基層中醫藥工作先進(jìn)單位復審。龍砂醫學(xué)流派、澄江針灸學(xué)派第二次入選國家級流派傳承工作室。全市建成了以市中醫院為龍頭、中醫專(zhuān)科醫院為骨干、社區衛生服務(wù)中心為基礎，覆蓋城鄉的中醫藥服務(wù)體系。市中醫院建成三級乙等中醫醫院，中醫肝膽醫院、中醫骨傷醫院建成二級中醫專(zhuān)科醫院。陳正平、沈偉生獲評江蘇省名中醫。朱氏針灸、謝氏骨科、周氏婦科、肝膽疾病中醫外治等列入省非遺項目。建立健全中醫傳承制度，招收116名弟子進(jìn)行拜師學(xué)習。衛生監督體系建設展現新面貌。積極開(kāi)展平安醫院創(chuàng )建和掃黑除惡活動(dòng)，進(jìn)一步凈化衛生健康行業(yè)風(fēng)氣、改善醫療衛生機構周邊環(huán)境。推進(jìn)監管方式、監管手段的創(chuàng )新，注重發(fā)揮社會(huì )監督力量，出資獎勵無(wú)證行醫舉報，監管效能不斷提升。開(kāi)展醫療機構信用等級評定，進(jìn)一步整頓規范我市醫療秩序，引導醫療機構加強自律，保障人民群眾的就醫安全。著(zhù)重運用“雙隨機”抽查，努力營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。衛生人才培育呈現新氣象。采取“早啟動(dòng)、廣發(fā)動(dòng)、常年化、集團化”的形式組織人才招聘工作，“十三五”期間共錄取1568人，其中碩士研究生及以上學(xué)歷302人，本科學(xué)歷848人。引進(jìn)“暨陽(yáng)英才”5人，其中重點(diǎn)高層次人才2人；入選省級高層次人才項目5人，其中省333高層次人才4人，省雙創(chuàng )博士1人。出臺人才政策4項，為衛生健康高層次人才引進(jìn)提供政策保障。穩定基層衛生人才隊伍，優(yōu)化公立醫院薪酬分配辦法，激發(fā)醫務(wù)人員工作積極性。黨的建設在全面從嚴中實(shí)現新提升。管黨治黨意識不斷強化，各類(lèi)主題教育扎實(shí)開(kāi)展，清正廉潔的政治生態(tài)和干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境更加鞏固。市衛生健康委連續三年獲評“人民滿(mǎn)意機關(guān)”，全系統共獲得國家及省級以上榮譽(yù)82項。這一切，都是全系統干部職工眾志成城、合力拼搏的結果，凝聚著(zhù)大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市衛生健康委黨委、行政，向一直奮斗在衛生健康工作一線(xiàn)的同志們，并通過(guò)你們向長(cháng)期以來(lái)關(guān)心支持我市衛生健康事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和廣大人民群眾，表示由衷的感謝和崇高的敬意！

二、全力開(kāi)創(chuàng )“十四五”發(fā)展新篇章

我市“十四五”發(fā)展的主要目標是：

醫改工作更務(wù)實(shí)，就是要貫徹落實(shí)《基本醫療衛生和健康促進(jìn)法》，摸清群眾的需求和訴求、期盼和愿望，精準發(fā)力深化醫改，確保取得可觀(guān)可感、群眾滿(mǎn)意的實(shí)效。要抓住群眾看病就醫新需求、高要求，真下功夫、下真功夫，大力推動(dòng)公立醫院綜合改革，抓好基層醫療衛生機構標準化建設。要緊緊圍繞“提高人民健康水平”這條主線(xiàn)，按照?；?、強基層、建機制要求，狠抓深化醫療集團建設、鞏固分級診療機制、改革藥品供應保障、推進(jìn)健康江陰建設、加快智慧健康建設、營(yíng)造醫改良好環(huán)境等六項重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉，構建以分級診療為核心、城鄉基本醫療衛生服務(wù)均等化為要求的現代醫療衛生體系。

公衛體系更健全，就是要深化公共衛生應急管理體系改革，立足更精準、更有效地“防”，全力筑底線(xiàn)、密防線(xiàn)、強戰線(xiàn)，把公共衛生安全“防護網(wǎng)”織得更密更牢。要建強指揮中樞，全面優(yōu)化應急指揮體系，全力建強市疾控中心，全方位構建公共衛生大應急管理格局。在數字化、智能化上更多用力，努力實(shí)現趨勢智能預判、態(tài)勢全面感知、資源統籌調度。要織密公共衛生網(wǎng)絡(luò )體系，對標一流硬件、一流人才、一流技術(shù)、一流能力，打造專(zhuān)業(yè)化、現代化的三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò )。要優(yōu)化資源布局，堅持醫防融合、平戰結合，健全應急醫療救治體系，提高綜合救治和應急作戰能力。

綜合監管更規范，就是要建立由政府主導、相關(guān)部門(mén)共同參加的綜合監管協(xié)調機制，形成具有江陰特色的醫療衛生行業(yè)綜合監管制度，健全機構自治、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督相結合的多元化綜合監管體系，進(jìn)一步構建與“寬進(jìn)嚴管”相適應的事中事后監管機制。加強全行業(yè)、全過(guò)程監管，穩步提升衛生健康行政執法水平和綜合監管能力，穩步提高衛生健康領(lǐng)域依法執業(yè)誠信水平，大幅度降低違法違規率，實(shí)現醫療衛生行業(yè)綜合監管法治化、規范化、常態(tài)化，為推進(jìn)健康江陰建設、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

幼托醫養更安心，就是要積極應對江陰面臨的老齡化和低生育率，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾對“一老一小”最大的牽掛，在政府主導下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng )新推動(dòng)醫養結合和幼托服務(wù)提速發(fā)展，引導社會(huì )力量廣泛參與老年健康服務(wù)和嬰幼兒照護服務(wù)。要鼓勵基層醫療衛生機構設立和增加老年醫療護理床位，探索為居家失能老年人提供上門(mén)巡診、家庭病床等服務(wù)；增加普惠性托育服務(wù)供給，加強嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。要通過(guò)創(chuàng )新方式方法、調動(dòng)多方資源、貼近群眾需求，切實(shí)起到補短板、惠民生、促轉型的作用，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

實(shí)現“十四五”發(fā)展目標，必須牢牢把握以下四個(gè)方面：

一要堅持黨的領(lǐng)導不動(dòng)搖。要把堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”時(shí)期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證。要堅持黨對衛生健康工作的領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，注重提高質(zhì)量和促進(jìn)均衡，注重資源下沉和系統協(xié)作，推動(dòng)發(fā)展方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉變、服務(wù)體系從數量規模擴張型向質(zhì)量效益提升型轉變、人民群眾由被動(dòng)應對健康問(wèn)題向主動(dòng)踐行健康生活方式轉變。

二要堅持改革信心不懈怠。醫改已進(jìn)入深水區，我們要圍繞制約衛生健康領(lǐng)域的體制機制障礙，補齊優(yōu)質(zhì)醫療資源不足與基層服務(wù)能力薄弱“兩個(gè)短板”，抓好全面醫改和醫聯(lián)體“兩個(gè)試點(diǎn)”，以實(shí)施“三名戰略”為主線(xiàn)，建強高層次人才和基層衛生人才“兩支隊伍”，不斷完善醫改框架設計，積極先行先試，圍繞國家對公立醫院“醫療質(zhì)量可靠、醫院運行良好、單位可持續發(fā)展、群眾滿(mǎn)意度提高”等考核指標，緊緊抓住“十四五”機遇，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)綜合醫改，全面構建現代化醫院管理制度，推動(dòng)衛生健康事業(yè)在“十四五”期間提速、提質(zhì)、提效。

三要堅持問(wèn)題導向不手軟。抓住改革關(guān)鍵環(huán)節，深入調查研究，進(jìn)一步鞏固擴大改革成果、增強改革成效，妥善解決醫改存在的問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng )造性抓好落實(shí)。以理順醫療服務(wù)價(jià)格為重點(diǎn)，持續優(yōu)化公立醫院收支結構。以落實(shí)政府投入責任為重點(diǎn)，加快建立“維護公益性、調動(dòng)積極性、保障可持續”的公立醫院運行新機制。以薪酬分配制度改革為重點(diǎn)，充分調動(dòng)醫務(wù)人員積極性。以加強人才隊伍建設為重點(diǎn)，全面提升基層醫療服務(wù)能力。

四要堅持“健康江陰”建設不松勁。完善“政府主導、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì )參與”的多層次、多元化工作格局，堅持以黨的建設為綱、以廉政建設為基、以項目建設為先、以專(zhuān)科建設為根、以人才建設為本、以信息建設為要、以制度建設為重，更好地推動(dòng)我市衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力打造健康中國建設的“江陰模式”。

三、全力以赴做好2021年工作

2021年是一個(gè)具有重大里程碑意義的時(shí)間節點(diǎn)，“兩個(gè)大局”在此交織，“兩個(gè)百年”在此交匯，“兩個(gè)五年”在此交接，衛生健康工作都要圍繞開(kāi)好局、起好步來(lái)展開(kāi)。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞市委市政府“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總目標和“南征北戰、東西互搏”戰略思路，拿出衛生健康系統“開(kāi)局就要決戰，起步就要沖刺”奮發(fā)姿態(tài)，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。

確保今年開(kāi)好局，起好步，就是要始終堅持以人民為中心。隨著(zhù)生育政策的逐步調整完善、人口老齡化程度的不斷加深，婦幼健康、康復護理、生活照料等服務(wù)和消費將進(jìn)入旺盛需求期，群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求快速增長(cháng)。我們要堅定貫徹黨的群眾路線(xiàn)，堅持人民主體地位，從群眾的視角謀劃政策體系，用群眾的語(yǔ)言設定發(fā)展目標，以群眾的感受確立工作標準，提早謀劃、主動(dòng)服務(wù)，綜合施策、加快突破，努力提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

確保今年開(kāi)好局，起好步，就是要全面落實(shí)市委、市政府安排部署。市委十三屆十一次全會(huì )和2021政府工作報告中指出：持續健全公共衛生服務(wù)體系，全面提升應急處置能力，把防控工作常態(tài)化抓緊抓細抓實(shí)。深化緊密型醫聯(lián)體建設，加快市中醫院易地新建、市婦幼保健院改建工程，優(yōu)化家庭醫生簽約服務(wù)。我們必須對標對表、主動(dòng)作為，抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)市委市政府提出“南征北戰、東西互搏”戰略，兩大醫療集團也要通過(guò)攀高比強、比學(xué)趕超，賽出干事創(chuàng )業(yè)的精氣神，拼出高質(zhì)量發(fā)展的新成效。

確保今年開(kāi)好局，起好步，就是要積極主動(dòng)搶抓改革機遇。市委市政府已經(jīng)明確，江陰要“勇當新時(shí)代縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、社會(huì )主義現代化建設先行軍、區域一體化發(fā)展領(lǐng)跑者，這就需要我們圍繞市委市政府對衛生健康工作的具體要求，聚焦群眾關(guān)注的看病就醫問(wèn)題來(lái)推動(dòng)改革，從醫聯(lián)體建設、分級診療制度建設、公共衛生體系建設、家庭醫生簽約、基本藥物制度、“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”、醫療衛生綜合監管等方面有序推進(jìn)，把衛生健康服務(wù)體系建設得更加完善。

圍繞以上目標要求，重點(diǎn)要抓好六個(gè)方面的工作。

1．著(zhù)力提升健康水平，深入推進(jìn)健康江陰建設。以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革創(chuàng )新為動(dòng)力，加快轉變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護和保障人民健康。一要制定“十四五”規劃。緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，高標準制定“十四五”醫療衛生健康系列規劃。加快推進(jìn)中醫院異地新建項目主體大樓建設以及裝飾、醫療專(zhuān)項、暖通、室外工程等專(zhuān)項設計；組建市口腔醫院，啟動(dòng)市人民醫院敔山灣院區疫情防控改造項目；積極對上爭取協(xié)調，盡快確定婦保院改造方案；加快推動(dòng)市人民醫院敔山灣院區新建住院大樓和疾控中心實(shí)驗室大樓建設，進(jìn)一步完善我市醫療衛生服務(wù)體系。二要主動(dòng)構建“健康江陰”體系。抓住年度工作重點(diǎn)，力爭“健康無(wú)錫”建設項目在無(wú)錫高質(zhì)量考核中排名提升；深入推進(jìn)“健康細胞工程”建設，開(kāi)展全生命周期健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，提升年度健康素養。實(shí)施江陰市中小學(xué)健康校長(cháng)工作制度，提升學(xué)校衛生健康管理水平。三要健全“一老一小”服務(wù)體系。著(zhù)力完善老年健康政策體系，積極應對人口老齡化。充分發(fā)揮老齡委統籌協(xié)調作用，不斷完善老齡工作網(wǎng)絡(luò )，營(yíng)造敬老愛(ài)老社會(huì )環(huán)境，打造為老服務(wù)品牌項目，強化老年關(guān)愛(ài)平臺和老年醫學(xué)科建設。推動(dòng)開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)，出臺系列實(shí)施意見(jiàn)，普及科學(xué)育兒理念，促進(jìn)托育服務(wù)規范發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)計生特殊家庭三個(gè)全覆蓋，做到應扶盡扶、精準幫扶、親情關(guān)愛(ài)、責任到人。四要持續廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。不斷創(chuàng )新方式方法，加快愛(ài)國衛生工作與基層治理相融合。重點(diǎn)做好國家衛生城市復審迎檢，確保通過(guò)國家級復審。加強愛(ài)國衛生組織機制和體系制度建設，將愛(ài)國衛生工作納入各級績(jì)效考核目標。全面改善城鄉環(huán)境，不斷提升群眾的健康素養和健康水平。積極開(kāi)展病媒生物防制、廁所革命、健康教育和健康促進(jìn)、煙草煙霧控制等工作，不斷鞏固各類(lèi)衛生鎮村創(chuàng )建成果，穩步提升健康水平。

2．著(zhù)力加快機制創(chuàng )新，持續深化醫藥衛生改革。堅持公益性方向，加強公立醫院經(jīng)濟運行管理，深化相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推動(dòng)我市醫藥衛生體制改革取得新進(jìn)展。一要持續推進(jìn)醫療集團建設。加快推進(jìn)分級診療制度下的醫聯(lián)體建設，探索建立醫聯(lián)體內一體化醫療服務(wù)模式，逐步實(shí)現預約、就診、轉診、出入院、付費、隨訪(fǎng)等診療全流程一站式服務(wù)，支撐醫聯(lián)體內雙向轉診和同質(zhì)化管理。健全集團雙向轉診制度，充分發(fā)揮醫療保障制度杠桿作用，把更多患者留在基層。進(jìn)一步推進(jìn)集團同質(zhì)化建設，推廣“院府合作”試點(diǎn)經(jīng)驗。堅定不移實(shí)施“三名”戰略，拓展省市級重點(diǎn)專(zhuān)科范疇。深入推進(jìn)基本藥物綜合試點(diǎn)工作，建立全市醫聯(lián)體內慢病用藥統一目錄。持續推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)和“社區醫院”建設，深入推進(jìn)農村區域醫療中心建設，力爭新增1家達到推薦標準，1家醫院成為省農村區域醫療中心。二要持續完善家庭醫生簽約工作。充分調動(dòng)醫療集團參與家庭醫生簽約工作的積極性，以個(gè)性化簽約為重點(diǎn)，與“銀醫通”、公共衛生服務(wù)、老齡健康服務(wù)相結合，健全簽約服務(wù)的內在激勵與外部考核機制，鼓勵家庭醫生充分利用居民健康檔案、健康體檢記錄、居民診療記錄等信息，對簽約居民進(jìn)行針對性健康評估，為群眾提供綜合、連續有效、個(gè)性化的全面健康管理服務(wù)。三要不斷提升智慧健康水平。推進(jìn)銀醫通二期建設，實(shí)現門(mén)診、住院、體檢等業(yè)務(wù)流程互聯(lián)網(wǎng)化。優(yōu)化集團雙向轉診系統，啟動(dòng)市人民醫院、市中醫院互聯(lián)網(wǎng)醫院建設，賦能家庭醫生更多專(zhuān)家、檢驗檢查、優(yōu)質(zhì)床位等資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向流動(dòng)。四要加快現代醫院管理制度建設。堅持新發(fā)展階段衛生健康工作方針，全面實(shí)行醫院預算管理，加大成本控制力度，推動(dòng)公立醫院經(jīng)濟運行精益化管理。開(kāi)展等級醫院評審，按照“主觀(guān)定性為主向客觀(guān)定量為主轉變”要求，引導醫療機構重視日常質(zhì)量管理和績(jì)效，激發(fā)醫院圍繞醫療質(zhì)量安全內涵推進(jìn)體系和機制建設。圍繞國家對公立醫院考核指標體系，優(yōu)化績(jì)效考核制度、人才管理制度，基本建立權責清晰、管理科學(xué)、治理完善、運行高效、監督有力的現代醫院管理制度。五要實(shí)施人才強基工程。系統性謀劃解決基層衛生人才不穩定不平衡問(wèn)題。通過(guò)深化基層醫療機構運行機制改革、探索“公益一類(lèi)財政供給、公益二類(lèi)績(jì)效管理”等薪酬分配激勵機制，從提升薪酬待遇、職稱(chēng)晉升、發(fā)展空間、執業(yè)環(huán)境、社會(huì )地位等方面入手，調動(dòng)廣大基層醫務(wù)人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷提升基層衛生能力和水平。

3．著(zhù)力壓實(shí)責任擔當，努力提升醫療服務(wù)質(zhì)量。要緊緊圍繞十八項醫療核心制度開(kāi)展各項工作，抓住醫療質(zhì)量安全不放松，抓住改善服務(wù)、提高服務(wù)水平不放松。一要抓好醫療質(zhì)量管理。充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)質(zhì)控組織的作用，加強院感、血透、口腔、病案等重點(diǎn)科室、重點(diǎn)環(huán)節方面的質(zhì)量檢查，確保醫療安全。持續落實(shí)《江陰市加強基層醫療衛生機構護理工作實(shí)施方案》，帶動(dòng)基層護理能力提升。深入推進(jìn)平安醫院創(chuàng )建工作，重點(diǎn)抓好醫療服務(wù)質(zhì)量和醫療機構內部安全防范工作。二要提高母嬰保健水平。落實(shí)母嬰安全保障制度，加強危急重癥救治中心建設，確保母嬰安全。加強自然分娩健康教育，降低全市剖宮產(chǎn)率。推進(jìn)出生缺陷綜合防治民生實(shí)事落實(shí)，探索新生兒疾病篩查技術(shù)向快速、高能量轉化，持續優(yōu)化婦幼基本公衛項目實(shí)施。三要加強血液質(zhì)量管控。持續加強無(wú)償獻血宣傳招募，持續提升無(wú)償獻血服務(wù)水平，建立健全規范化臨床用血檢查和評價(jià)制度，推動(dòng)臨床用血科學(xué)化合理化，健全血液安全追溯體系，全力保障醫療臨床用血安全足量供應。四要提升急救能力水平。優(yōu)化完善院前急救交互系統，提高急救反應速度和出車(chē)效率，做到2分鐘出車(chē)率大于等于95%。加強院前急救車(chē)輛裝備建設，逐步配齊急救車(chē)輛裝備，不斷增強院前急救現場(chǎng)救護、途中救護能力，切實(shí)加強院前院內急救無(wú)縫銜接，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+院前醫療急救工作，推進(jìn)AHA培訓基地建設，提升全民自救互救能力和水平。

4．著(zhù)力傳承創(chuàng )新發(fā)展，全面完善中醫藥服務(wù)體系。堅持中醫傳承開(kāi)放創(chuàng )新，健全完善服務(wù)體系，加快形成“中西醫并重”格局。一要強化中醫藥文化傳承。以“龍砂醫學(xué)流派”“澄江針灸學(xué)派”傳承為重點(diǎn)，加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，繼續做好我市國醫大師傳承工作室、全國名中醫傳承工作室和省、無(wú)錫市名中醫傳承工作室建設任務(wù)。積極開(kāi)展“中醫中藥中國行”“岐黃進(jìn)校園”“我身邊的名中醫”“中醫藥文化科普”系列活動(dòng)，推動(dòng)中醫藥進(jìn)社區、進(jìn)校園和進(jìn)家庭，全面打響江陰中醫服務(wù)品牌。二要深化中醫藥服務(wù)內涵。以中醫醫聯(lián)體建設為抓手，深入推進(jìn)中醫優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。堅持“強基層”“促特色”“提專(zhuān)病”，穩步推進(jìn)中醫“治未病”、中醫優(yōu)勢病種、中醫藥慢病管理等工作，為廣大群眾提供全生命周期健康管理服務(wù)。繼續做好中醫藥適宜技術(shù)拓展延伸，建設中醫特色專(zhuān)科聯(lián)盟。三要創(chuàng )新中西醫臨床協(xié)作發(fā)展模式。建立健全中西醫臨床協(xié)同有效機制，不局限于會(huì )診，積極探索院際層面通過(guò)多中心臨床研究、多學(xué)科聯(lián)合門(mén)診、中醫師進(jìn)入西醫病房參與查房或成立聯(lián)合病房等方式，提高中醫藥應急和救治能力，促進(jìn)中西醫臨床協(xié)同發(fā)展。

5．著(zhù)力完善制度建設，健全疾病預防控制體系。鞏固“聯(lián)防聯(lián)控”機制，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提升疾病監測預警和應急響應能力。一要繼續抓好疫情常態(tài)化防控。持續推進(jìn)發(fā)熱門(mén)診規范化建設和核酸實(shí)驗室建設，有序開(kāi)展疫情監測，在就診環(huán)節源頭開(kāi)展科學(xué)精準的病源追蹤，加強重點(diǎn)人群疫情防控管理，扎實(shí)開(kāi)展好春節前新冠疫苗接種工作，積極推進(jìn)鄉鎮（街道）衛生應急規范化建設工作。二要持續深化公共衛生體制改革。推進(jìn)疾病預防控制機構改革，加強兒童預防接種示范化門(mén)診建設，完成1家示范門(mén)診建設；切實(shí)做好手足口病、水痘等常見(jiàn)傳染病的監測和防控工作，不斷完善結核病分級診療綜合防治服務(wù)模式；完善專(zhuān)業(yè)公衛機構工作人員駐點(diǎn)制度，建立公共衛生上下貫通和左右聯(lián)通的新機制。三要持續提升疾控隊伍服務(wù)能力。系統謀劃疾病防控人才培養、使用和能力提升，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、數量充足、作風(fēng)嚴實(shí)的疾病預防控制隊伍，形成以疾病預防控制機構為主體，綜合和專(zhuān)科醫療機構為支撐，城鄉基層醫療衛生機構為網(wǎng)底，全社會(huì )共同參與的“三位一體”疾病防控網(wǎng)絡(luò )，健全上下貫通、醫防融合的防病體系。四要探索“醫防融合”一體化健康管理體系。鞏固慢病防控示范區建設成果，積極探索實(shí)現“防、治、康、護、養”相銜接、相結合的管理模式。繼續推進(jìn)高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性疾病診療管理一體化項目，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”功能導入相關(guān)數據，對慢性病實(shí)行統一管理。

6．著(zhù)力強化依法行政，持續完善綜合監督體系。建立嚴格規范的醫療衛生行業(yè)綜合監管制度，推動(dòng)轉變監管理念、增強監管合力、創(chuàng )新監管手段、提升監管效能，更好保障人民群眾健康權益。一要全力推進(jìn)“放管服”改革。全面落實(shí)醫療衛生行業(yè)“放管服”改革各項措施，進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)流程，大力推動(dòng)“網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面”審批。推進(jìn)新集中到窗口的21件事項，牽頭做好市民生命周期“出生一件事”改革工作。繼續做好醫療機構準入、中醫備案、醫護人員注冊、放射診療許可、涉水產(chǎn)品許可等行政許可服務(wù)。二要持續加強職業(yè)健康監管。強化用人單位職業(yè)健康主體責任，落實(shí)鎮街屬地監管責任，發(fā)揮疾控中心、職業(yè)病防治院、職業(yè)健康檢查機構和技術(shù)服務(wù)機構的技術(shù)支撐作用，全力推進(jìn)粉塵危害三年專(zhuān)項整治和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理。加強職業(yè)病監測和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監測預警，不斷夯實(shí)職業(yè)健康基層基礎，有效防范職業(yè)病多發(fā)群發(fā)。三要全面提升執法監督能力。加強衛生監督執法隊伍建設和機構標準化建設，健全綜合監管工作機制，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強對賦權鎮街的職業(yè)衛生、公共場(chǎng)所衛生執法培訓指導，努力推進(jìn)鎮（街）職業(yè)衛生與安全生產(chǎn)一體化執法。深化信用監管，開(kāi)展醫療機構信用等級評定，探索信息化監管手段。加大監督執法力度，加大事中事后監管，擴大國家和省級“雙隨機”檢查成效，實(shí)行有獎舉報，有力打擊無(wú)證行醫、超范圍經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)違法違規行為，保障人民合法權益。四要夯實(shí)安全生產(chǎn)監管。開(kāi)展新一輪安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，推動(dòng)安全標準化管理，細化重點(diǎn)部位（危險源）管理措施；加大部門(mén)和鎮街聯(lián)動(dòng)，逐步推動(dòng)解決消防驗收手續不全、消防噴淋設施不具備、房屋老舊、電力線(xiàn)路老化等難點(diǎn)問(wèn)題；朝著(zhù)“日常管理標準化、重點(diǎn)投入項目化、隊伍建設專(zhuān)業(yè)化”方向努力，確保衛生健康領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續向好。五要抓好行風(fēng)建設。落實(shí)構建和諧醫患關(guān)系的各項措施，加強風(fēng)險崗位廉潔監督，二級及以上醫院紀委書(shū)記、紀檢監察人員配置專(zhuān)用的防統方軟件終端，杜絕醫院工作人員為不正當商業(yè)目的統方，進(jìn)一步規范醫院、企業(yè)的藥品和高值耗材購銷(xiāo)，落實(shí)雙向承諾制和不良行為記錄制度。

四、縱深推進(jìn)全面從嚴治黨

做好明年和“十四五”時(shí)期各項工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，衛生健康全系統各級黨組織要以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年為契機，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為江陰“十四五”首戰必勝提供堅強保證。

（一）持之以恒抓好政治建設。全系統黨員干部要深刻理解全面從嚴治黨對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的重要意義，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅定“四個(gè)自信”、增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”。要準確把握開(kāi)啟現代化建設新征程對于全面從嚴治黨提出的新任務(wù)新要求，與時(shí)俱進(jìn)更新觀(guān)念、優(yōu)化思路、創(chuàng )新舉措，要把學(xué)習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)。要牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權和主動(dòng)權，切實(shí)守好意識形態(tài)建設的主陣地。

（二）毫不放松抓好基層黨組織建設。通過(guò)開(kāi)展慶祝建黨100周年、評選優(yōu)秀黨員代表等活動(dòng)，在全系統營(yíng)造“共享百年榮光、共創(chuàng )復興偉業(yè)”的濃厚氛圍。要創(chuàng )新加強直屬單位黨組織與鎮街醫療衛生單位黨組織互動(dòng)共促，通過(guò)舉辦直屬單位黨員干部培訓班、開(kāi)展黨建學(xué)習交流等活動(dòng)，促進(jìn)衛生健康系統黨建工作再上新臺階。要強化黨建覆蓋，摸清衛生健康行業(yè)一級及以上民營(yíng)醫院黨組織建設情況，探索通過(guò)加入醫療集團、建立民營(yíng)醫院協(xié)會(huì )等方式，建立黨建聯(lián)盟，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在衛生健康領(lǐng)域各單位的引領(lǐng)作用，構建黨建工作與業(yè)務(wù)工作共同發(fā)展的良好局面。同時(shí)要以黨建創(chuàng )評為抓手，切實(shí)提升基層黨建規范化水平，要統籌好工會(huì )、團委等活動(dòng)開(kāi)展，加大黨建工作宣傳力度，營(yíng)造合力創(chuàng )先爭優(yōu)的良好氛圍。

（三）高標準抓好干部隊伍建設。堅持正確選人用人導向，選好用好管好干部，重點(diǎn)從一線(xiàn)培養干部、鍛煉干部、選拔干部，努力鍛造出建設健康江陰“先鋒隊”。完善“暨陽(yáng)英才計劃”衛生高層次人才引進(jìn)辦法，調整衛生健康高層次人才待遇政策，增加對科研創(chuàng )新、學(xué)科建設等方面的獎勵補助，鼓勵衛生健康高層次人才能力提升。要創(chuàng )新人才招引辦法，整理緊缺專(zhuān)業(yè)，組織專(zhuān)家進(jìn)高校，采取校園招聘的方式直接面談簽約，通過(guò)加大宣傳力度進(jìn)一步提升招聘成功率。要用好基層醫生定向編制，采取定向編制招聘與定向委培相結合的方式，確?；鶎有l生人才數量有較大幅度增加。

（四）從嚴從實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設。要持續鞏固“三轉一提”作風(fēng)建設成效，大力弘揚艱苦奮斗、實(shí)事求是的作風(fēng)，堅決糾正形式主義、官僚主義，深入整治身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)持續好轉。要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，把黨的領(lǐng)導貫穿工作各方面、全過(guò)程，落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，把負責、守責、盡責體現在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續開(kāi)展警示教育活動(dòng)，以查處的典型違法違紀案件為借鑒，引導廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。