省住房城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革意見(jiàn)的通知

蘇建規字〔2020〕6號

各設區市住房城鄉建設局（建委）：

為鞏固我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革成果，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革的意見(jiàn)》，經(jīng)2020年8月17日廳常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，自2020年10月1日起施行。

江蘇省住房和城鄉建設廳

                            2020年8月31日

關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎設施

工程招標投標改革的意見(jiàn)

根據《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）和《工程項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》（發(fā)改辦法規〔2019〕862號）精神，為進(jìn)一步鞏固我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革成果，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現就深化房屋建筑和市政基礎設施工程國有投資項目招標投標改革提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。按照“放管服”改革要求，各地不得要求招標人在“中介服務(wù)機構預選庫”、“短名單”、“預選承包商庫”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內確定中標人。招標人不得采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。招標人具備相應能力的，可以自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，各地不得要求招標人在指定范圍內確定招標代理機構。

二、最低價(jià)中標項目實(shí)行高額履約擔保。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的施工招標項目，招標人要求中標人提交履約保證金外，可要求中標人向招標人提供保函形式的差額履約擔保，擔保金額為最高投標限制價(jià)和中標價(jià)的差值。

三、推進(jìn)房屋建筑工程設計招標投標改革。對于房屋建筑工程設計招標項目，招標人按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等規定，組建評標委員會(huì )或資格審查委員會(huì )，招標人委派代表數量不超過(guò)專(zhuān)家總數的三分之一。積極推進(jìn)建筑工程設計招標采用建筑設計方案招標，推進(jìn)實(shí)施設計總包招標，招標人宜將建筑工程的方案設計和施工圖設計一并招標。建筑工程設計方案評標時(shí)，建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專(zhuān)家總數的三分之二。推進(jìn)設計評標專(zhuān)家的跨區域資源共享，鼓勵設計專(zhuān)家數量較少地區的設計項目?jì)?yōu)先選擇設計專(zhuān)家數量較多地區進(jìn)行遠程異地評標。房屋建筑工程設計招標評標標準中設置投標報價(jià)評審因素的，其所占權重不超過(guò)10%。投標報價(jià)中的評標基準價(jià)一般以有效投標文件評標價(jià)的算術(shù)平均值為主，評標價(jià)相對評標基準價(jià)每高1%的所扣分值為0.1，每低1%的所扣分值為0.2，偏離不足1%的，正負偏差按照插入法計算得分。

四、放寬招標資格預審的使用范圍。房屋建筑和市政基礎設施工程項目達到大型及以上或者技術(shù)復雜的，可以采用合格制資格預審，達到大型及以上且技術(shù)復雜的，可以采用有限數量制資格預審。

五、優(yōu)化調整施工評標方法。特大型工程且技術(shù)復雜的工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設計分值可最高增加8分，增加分值從相應投標報價(jià)分值中扣減；對于大型及以上工程或技術(shù)復雜工程，綜合評估法中原評審因素施工組織設計分值可最高增加6分，增加分值從相應投標報價(jià)分值中扣減。施工組織設計評審要點(diǎn)中應當增加施工過(guò)程各階段質(zhì)量安全的保證措施。

六、規范園林綠化工程招標活動(dòng)。招標人應當根據有關(guān)法律、法規和規章的規定，結合園林綠化工程項目的內容和特點(diǎn)，在資格預審文件、招標文件和相應的招標公告中，明確投標人的條件以及評審的方法、標準。綜合性公園及專(zhuān)類(lèi)公園建設改造工程、古典園林修繕工程、古樹(shù)名木保護工程、以及含有高堆土（高度5米以上）、假山（高度3米以上）等技術(shù)較復雜內容的園林綠化工程，招標人可以采用合格制資格預審。

園林綠化工程項目招標中，招標人不得將具備住房城鄉建設部門(mén)核發(fā)的原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍等作為投標人資格條件，不得要求項目負責人具備市政公用工程注冊建造師執業(yè)資格，但可以設置“企業(yè)或者項目負責人承擔過(guò)類(lèi)似工程”。

七、調整“評定分離”有關(guān)政策。擴大“評定分離”的適用范圍，建筑設計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、大型及以上且技術(shù)復雜的項目、政府集中建設的大型及以上或技術(shù)復雜項目（不含社會(huì )代建項目）可以采用“評定分離”方式確定中標人。調整定標委員會(huì )的組成，招標人建立的定標成員庫人數為定標委員會(huì )人數的3倍至5倍。評標委員會(huì )推薦的中標候選人原則上不進(jìn)行排序，可按照企業(yè)組織機構代碼排列。

八、規范裝配式建筑招標投標活動(dòng)。裝配式建筑項目的設計和施工招標，混凝土裝配式居住建筑預制裝配率達到60%的、公共建筑預制裝配率達到55%的，裝配式鋼結構住宅、裝配式木結構建筑預制裝配率達到80%的，可以采用邀請招標方式。招標人應當優(yōu)先邀請具有裝配式建筑類(lèi)似工程業(yè)績(jì)的單位參加投標。

九、強化綜合專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家的監管。嚴把評委入庫關(guān)口，嚴格按照申報條件，由各設區市對本轄區申報的評委進(jìn)行初審，初審通過(guò)的報送省招標辦終審。各地應當加強對遠程異地評標的管理，做好主場(chǎng)與副場(chǎng)的協(xié)調工作，提高遠程異地評標效率；做好對評標專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核工作，實(shí)行“一標一評”，發(fā)現評標專(zhuān)家存在違法違紀違規行為，依法依規嚴肅查處。

十、強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。持續做好對招標代理機構的動(dòng)態(tài)考評，定期通報考評結果。加強招標代理機構從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識和日常代理行為考核工作。推進(jìn)對代理機構“雙隨機、一公開(kāi)”檢查常態(tài)化，研究制定應用檢查結果和信用狀況對招標代理機構進(jìn)行管理的制度。

本意見(jiàn)所稱(chēng)的特大型、大型和技術(shù)復雜工程執行《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇建規字〔2017〕1號）的相關(guān)規定。

本意見(jiàn)由江蘇省住房和城鄉建設廳負責解釋。各地在執行過(guò)程中要注意分析總結，對存在的不足及應改進(jìn)的地方，請及時(shí)反饋。之前文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。