各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

現將《江陰市基礎教育集團化辦學(xué)發(fā)展規劃（2020—2022）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

江陰市人民政府辦公室

2020年12月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江陰市基礎教育集團化辦學(xué)發(fā)展規劃

（2020—2022）

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》，按照省市關(guān)于深化教育體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)和市集成改革相關(guān)文件精神，為加快推進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，讓人民群眾有更多教育獲得感，特制定本規劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的系列講話(huà)精神，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節為突破口，以集團化辦學(xué)為著(zhù)力點(diǎn)，持續深化教育領(lǐng)域體制機制改革，推動(dòng)我市更大范圍、更高層次、更多形式的集團化辦學(xué)，辦好人民滿(mǎn)意教育。

二、主要原則

1．頂層設計，分步推進(jìn)。統籌規劃，高點(diǎn)定位，加強頂層設計，以名校和優(yōu)質(zhì)教育資源為依托組建教育集團，按照規劃分步推進(jìn)，逐步提高覆蓋面。

2．因校制宜，分類(lèi)指導。結合教育集團自身情況制訂方案，以核心校帶成員校的方式來(lái)激活存量教育資源，快速提升新校辦學(xué)質(zhì)量，有效支持民辦教育發(fā)展。

3．統籌安排，雙向選擇。根據全市學(xué)校布局和實(shí)際需要統籌組建教育集團，也可按照自愿原則，由核心校和成員校雙向選擇，自愿組合，組建教育集團。

4．相互促進(jìn)，共享共生。通過(guò)先進(jìn)辦學(xué)理念輻射、管理制度共建、教育資源共享、辦學(xué)文化共生等策略，實(shí)現管理互通、師資共享、研訓聯(lián)動(dòng)、文化共建和質(zhì)量同進(jìn)。

5．齊抓共管，協(xié)同推進(jìn)。建立以共同愿景為核心、以制度體系為框架、以規則程序為紐帶的運行機制。在市教育局牽頭下，相關(guān)部門(mén)和各鎮街開(kāi)發(fā)區密切配合，共同推進(jìn)集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮集團化辦學(xué)的社會(huì )效應，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟和諧發(fā)展。

三、主要形式

1.“一體型”教育集團。“一體型”教育集團由同一人擔任集團內部?jì)蓚€(gè)或多個(gè)獨立建制學(xué)校法人代表，同時(shí)兼任集團的總校長(cháng)，各成員學(xué)校各設立一名執行校長(cháng)，集團內部學(xué)校均按照獨立建制學(xué)校的模式運行；實(shí)施“多個(gè)校區、統一管理、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式，實(shí)現人事管理統一、經(jīng)費管理統一、業(yè)務(wù)管理統一、評估考核統一。

2.“協(xié)作型”教育集團。“協(xié)作型”教育集團各成員學(xué)校校長(cháng)為學(xué)校法人代表，核心校校長(cháng)兼任集團總校長(cháng)，核心校與成員?；ヅ晒芾砀刹亢凸歉山處?，開(kāi)展一體化的教學(xué)教研活動(dòng)，推進(jìn)課程實(shí)施統一、教學(xué)管理統一、師資培訓統一、質(zhì)量評價(jià)統一，實(shí)現資源共享、管理共通、師資共育、質(zhì)量共進(jìn)。因體制機制等原因，核心校和成員校無(wú)法組建成“一體型”教育集團，采用“協(xié)作型”方式組建，各成員學(xué)校“人財物”獨立管理，教育教學(xué)統一管理，教育資源高度共享。

3.“加盟型”教育集團。“加盟型”教育集團由擬加盟學(xué)校向核心校提出加盟申請，按照“雙向選擇、自愿組合”的方式組建，核心校指導加盟校優(yōu)化管理、培養干部、培訓師資、培育課程、培植文化，雙方通過(guò)師資定向交流、開(kāi)展“雙師課堂”等方式，實(shí)現校際合作全面增進(jìn)、優(yōu)質(zhì)課程明顯增加、辦學(xué)能力大力增強、辦學(xué)績(jì)效顯著(zhù)提升。“加盟型”教育集團一般在城鄉學(xué)校之間或公民辦學(xué)校之間組建，幫助鄉鎮學(xué)?；蛎褶k學(xué)校建立適合其發(fā)展的管理體系。

四、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2022年，全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到50%左右，城區新建幼兒園全部納入集團化辦學(xué)。形成城鄉一體化發(fā)展的“跨學(xué)區”“跨城鄉”“跨體制”等多種形式集團化辦學(xué)機制，形成可復制、可推廣的集團化辦學(xué)經(jīng)驗，集團化辦學(xué)成員學(xué)校均有省、無(wú)錫、江陰市級的內涵建設項目。參加集團化辦學(xué)學(xué)校的學(xué)生、家長(cháng)、社區的滿(mǎn)意度平均在90%以上，辦成“家門(mén)口的好學(xué)校”。

（二）年度目標

1．2020年度目標。新組建5個(gè)“一體型”教育集團；新組建1個(gè)“協(xié)作型”教育集團，2所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；2所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團，全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到25%以上。實(shí)現成員學(xué)校之間教育資源充分共享，形成成熟的教師交流機制，探索成員學(xué)校之間的“雙師課堂”。

2．2021年度目標。新組建3—5個(gè)“一體型”教育集團，2—3所學(xué)校以“一體型”方式加入已有教育集團；新組建2—3個(gè)“協(xié)作型”教育集團，1—2所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；4—6所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團。全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到35%左右，教育集團內部形成成熟的教育教學(xué)管理、校本教研、內部考核等機制。

3．2022年度目標。新組建2—3個(gè)“一體型”教育集團，1所學(xué)校以“一體型”方式加入已有教育集團；1所學(xué)校以“協(xié)作型”方式加入已有教育集團；4—6所學(xué)校以“加盟型”方式加入已有教育集團。全市義務(wù)教育學(xué)校集團化辦學(xué)的覆蓋面達到50%左右。在制度建設、內部管理、教師發(fā)展、課程建設、質(zhì)量評價(jià)等方面，形成區域推進(jìn)集團化辦學(xué)的經(jīng)驗成果，并在省市范圍內予以推廣。

五、重點(diǎn)任務(wù)

1．探索校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等級評聘制。積極探索以校（園）長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等級評聘為改革方向的中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(cháng)管理體制，完善選拔任用、管理監督和考核激勵機制，提高校（園）長(cháng)管理水平，促進(jìn)中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(cháng)隊伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。探索建立江陰市教育系統校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等級評審指標體系，探索實(shí)施校長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等級評聘，促進(jìn)集團化辦學(xué)成員學(xué)校校長(cháng)隊伍的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。（責任單位：教育局、人社局）

2．推進(jìn)教師培養工程。加大教師培養支持力度，優(yōu)先組建集團內部覆蓋全部學(xué)科的名師工作室，優(yōu)先選派集團內部的中層干部和骨干教師參加高端培訓，優(yōu)先推薦集團核心校建設省、無(wú)錫市級教師發(fā)展示范基地校。加快校本研修水平提升速度，通過(guò)研訓人員蹲點(diǎn)等方式助推集團內校本研修一體化實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展培訓者培訓為校本研修提供師資保障，對集團化辦學(xué)成員學(xué)校教師培訓經(jīng)費予以?xún)A斜，為校本研修、名師工作室、集團內部師資培訓提供經(jīng)費保障。以上經(jīng)費均從教師培訓專(zhuān)項統籌款中安排。（責任單位：教育局、財政局）

3．優(yōu)化教師編制管理體制。進(jìn)一步明確統一城鄉中小學(xué)（幼兒園）教職工編制標準，按照“總量控制、統籌城鄉、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，建立各類(lèi)學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調整機制。加大公辦教師招錄力度，優(yōu)先考慮集團化辦學(xué)成員學(xué)校師資配備，力爭達到滿(mǎn)員滿(mǎn)編。加大“以縣為主”的教師調配機制，由教育局統籌調配教師資源，充實(shí)集團核心校的師資力量。逐年提高公辦幼兒園在編教師比例，力爭全市公辦幼兒園在編教師比例達50%。（責任單位：編辦、教育局、人社局）

4．推進(jìn)管理體制改革。根據無(wú)錫市委、無(wú)錫市人民政府關(guān)于《深化教育體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2018〕73號）文件要求，落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，在深入調研和多方論證的基礎上，集團化辦學(xué)成員學(xué)校先行試點(diǎn)，穩步推進(jìn)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制改革。（責任單位：編辦、教育局、財政局、人社局、各鎮街開(kāi)發(fā)區）

5．完善績(jì)效工資制度。優(yōu)化總量核定辦法，根據各校實(shí)際在編在崗教職工數，兼顧核定編制數等因素綜合核定各校獎勵性績(jì)效工資和教育系統專(zhuān)項獎勵總量。進(jìn)一步完善集團化辦學(xué)成員學(xué)校內部考核分配制度，激發(fā)辦學(xué)活力。（責任單位：教育局、財政局、人社局）

6．獨立建制大規模學(xué)校。對全市有分校（分園）的大規模學(xué)校根據實(shí)際情況，有序推進(jìn)獨立建制，逐步消除大規模學(xué)校。同時(shí)通過(guò)獨立建制，培育新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，加大校（園）長(cháng)隊伍建設力度，壯大中層骨干隊伍，為進(jìn)一步推進(jìn)集團化辦學(xué)儲備人才。（責任單位：編辦、教育局、人社局、相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區）

六、保障措施

1．加強組織領(lǐng)導。市政府成立集團化辦學(xué)工作領(lǐng)導小組，分管副市長(cháng)任組長(cháng)，教育局局長(cháng)任副組長(cháng)，編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、住建局等部門(mén)的分管負責人和相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區分管領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在教育局。（責任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區）

2．注重協(xié)同推進(jìn)。領(lǐng)導小組統籌指導全市集團化辦學(xué)工作，研究解決集團化辦學(xué)中的重難點(diǎn)問(wèn)題，建立集團化辦學(xué)管理體制改革聯(lián)席會(huì )議等機制，密切與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，強化上下之間的銜接溝通，確保改革穩妥進(jìn)行。（責任單位：編辦、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區）

3．強化資金保障。

（1）部分學(xué)校新建和改擴建資金。市鎮兩級優(yōu)先安排并重點(diǎn)保障參與集團化辦學(xué)學(xué)校的新建項目和改擴建項目的資金。市鎮兩級每年安排一定資金用于集團化辦學(xué)核心學(xué)校及成員學(xué)校的改造。（責任單位：發(fā)改委、教育局、財政局、相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區）

（2）辦學(xué)設施設備資金。為促進(jìn)各教育集團成員學(xué)校之間實(shí)現資源共享和管理互通，市鎮兩級財政為集團化辦學(xué)學(xué)校的信息化項目提供經(jīng)費保障。市教育局從中央和省綜合獎補中安排一部分資金支持集團化辦學(xué)，優(yōu)先安排給教育裝備未達到省Ι類(lèi)標準的集團化辦學(xué)成員學(xué)校，用于添置設施設備，相關(guān)鎮街按相同比例給予配套，直至成員學(xué)校教育裝備均達到省Ι類(lèi)標準。（責任單位：教育局、財政局、相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區）

（3）相關(guān)人員經(jīng)費。集團總校（園）長(cháng)，按照集團組建方式和成員校數量規模補貼1.5—3.5萬(wàn)元/年；集團執行校（園）長(cháng)，獎勵性績(jì)效工資和學(xué)?？?jì)效獎按正職校（園）長(cháng)標準發(fā)放；在集團內部交流的校級領(lǐng)導和中層領(lǐng)導、在集團核心校承擔集團運行的職能部門(mén)（中心）負責人，按照一定比例予以補貼。各項補貼均設定基準標準，并根據各教育集團年度考核結果給予一定的獎勵。在集團內交流的骨干教師，參照全市義務(wù)教育學(xué)校“三人一校三學(xué)科”教師交流補貼標準統一發(fā)到各教育集團統籌使用，根據交流期間工作績(jì)效考核給予發(fā)放。（責任單位：教育局、財政局、人社局、相關(guān)鎮街開(kāi)發(fā)區）

4．加強督導評估。制定集團化辦學(xué)質(zhì)量考核評價(jià)相關(guān)實(shí)施辦法，實(shí)施年度考核，對各教育集團加強督導評估工作，重點(diǎn)督導集團化辦學(xué)發(fā)展規劃、集團內部管理制度、干部和教師輪崗交流情況、教育教學(xué)資源共享等情況，并根據督導評估情況進(jìn)行績(jì)效評定，引導教育集團良性發(fā)展。（責任單位：教育局、教育督導室）

5．注重輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，對集團化辦學(xué)中涌現出的先進(jìn)典型，以及推進(jìn)集團化辦學(xué)的經(jīng)驗和成效及時(shí)進(jìn)行總結和宣傳，引導和動(dòng)員全社會(huì )重視、關(guān)心、支持基礎教育改革和發(fā)展，形成全社會(huì )理解、支持集團化辦學(xué)的良好氛圍。（責任單位：融媒體中心、教育局）