江陰市住建局重大執法決定法制審核工作制度

第一章 總 則
第一條  為了規范重大行政執法決定法制審核行為，加強行 政執法監督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省行政程序規定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大 執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118 號） 等規定，結合我局行政執法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條  江陰市住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本機關(guān)”）在行政許可、行政處罰等行政執法行為中重大執法決定的法制審核工作，應當遵守本制度。
第三條  本制度所稱(chēng)的重大執法決定，是指本機關(guān)的行政執法部門(mén)依據法律、法規和規章作出的涉及重大行政許可、行政處罰等對公民、法人和其他組織權力義務(wù)產(chǎn)生較大影響的行政執法決定。
第四條  重大行政執法決定法制審核，是指本機關(guān)在作出重大行政執法決定之前，由政策法規科對其合法性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第五條  重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。
第六條  兩個(gè)以上行政執法機關(guān)以共同名義作出重大行政 執法決定的，由主要負責的行政執法機關(guān)的法制審核機構進(jìn)行法 制審核，其他行政執法機關(guān)的法制審核機構參與審核。

第二章 審核范圍
第七條 行政執法事項符合下列情形的，應當列入重大行政執法決定法制審核范圍：
（一）達到聽(tīng)證標準的，或者沒(méi)收的違法所得、非法財物價(jià)值超過(guò)20000元的行政處罰決定；
（二）涉及行政強制執行的決定；
（三）經(jīng)聽(tīng)證程序作出的行政執法決定；
（四）涉及重大國家利益和重大公共利益的或者可能在社會(huì )上造成重大影響的行政執法決定；
（五）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益的；
（六）案件情況疑難復雜的、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（七）法律、法規和規章規定的其他重大執法決定。

第三章 審核規范
第八條  本機關(guān)的行政執法部門(mén)在作出重大執法決定之前，由政策法規科對其合法性和合理性進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，行政執法部門(mén)不得作出決定。
第九條  執法承辦機構應當在重大行政執法事項調查取證完畢提出處理意見(jiàn)后，送法制審核機構進(jìn)行法制審核。通過(guò)法制審核后，提交本行政執法機關(guān)負責人集體討論決定。
第十條  承辦部門(mén)在送審時(shí)應當向政策法規科提交以下材料：
（一）重大執法決定法制審核表；
（二）擬作出的重大執法決定；
（三）相關(guān)的證據和法律依據；
（四）經(jīng)論證、評估的，應當提交論證、評估材料；
（五）政策法規科認為需要提交的其他材料；
第十一條  重大行政執法決定法制審核送審函應當載明以 下內容：
（一）行政執法主體資格及其行政執法人員資格； 
（二）基本事實(shí)；
（三）適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況；
（四）調查取證情況；
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
第十二條  執法承辦機構辦理行政執法案件應當預留合理 的法制審核時(shí)間。政策法規科收到重大執法決定送審材料后，應當在10個(gè)工作日內審查完畢。
法律、法規和規章對重大執法決定法制審核時(shí)限有具體規定的，從其規定。
第十三條  政策法規科對擬作出的重大執法決定進(jìn)行法制審核，主要審查下列幾項內容：
（一）行政執法主體是否合法，是否存在超越本機關(guān)職權范圍或者濫用職權的情況；
（二）認定的事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿充分；
（三）適用的法律、法規和規章是否準確；
（四）涉及自由裁量規定的，應當審查行政決定內容是否適當；
（五）行政程序是否合法；
（六）當事人享有行政救濟權利的，應當審查有否告知或正確告知當事人行政救濟權利；
（七）行政執法文書(shū)是否規范；
（八）應當進(jìn)行音像記錄的有無(wú)完整、全面記載；
（九）涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)的，應當審查涉嫌犯罪移送是否符合移送標準；
（十）其他依法應當審核的內容。
案情復雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執法案件，法制審 核機構可邀請專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。
第十四條  政策法規科在審核過(guò)程中，有權向承辦部門(mén)了解案情，調閱行政執法相關(guān)材料。必要時(shí)可以向當事人進(jìn)行調查，相關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
第十五條  政策法規科對擬作出的重大執法決定進(jìn)行審核后，根據不同情況，按照下列規定處理：
（一）擬作出的重大執法決定事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法、內容適當的，作出同意的審核意見(jiàn)；
（二）擬作出的重大執法決定事實(shí)不清、證據不足的，作出不予作出執法決定的審核意見(jiàn)；
（三）適用依據錯誤或者裁量不當的，作出變更的審核意見(jiàn)；
（四）程序不合法的，作出糾正的審核意見(jiàn)；
（五）不屬于本機關(guān)職權范圍或超出本機關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見(jiàn)；
擬作出的重大執法決定法制審核未通過(guò)的，承辦部門(mén)可以根據法制審核意見(jiàn)對提交送審的材料進(jìn)行完善或補正后，再次提交政策法規科進(jìn)行法制審核。
第十六條  承辦部門(mén)對政策法規科的審核意見(jiàn)或建議有異議的，承辦部門(mén)可以提交本機關(guān)負責人或辦公會(huì )議集體討論決定。
第十七條  法制審核機構審核后，應當出具書(shū)面審核意見(jiàn)，
一式兩份，一份連同案卷材料回復承辦機構，一份留存歸檔。
第十八條  法制審核機構審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應當主動(dòng)回避。
第十九條  法制審核機構出具的重大行政執法決定法制審核意見(jiàn)應當裝入行政執法案卷，并作為行政執法案卷評查內容之一。
第二十條  行政執法機關(guān)主要負責人是本機關(guān)重大行政執法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關(guān)作出的重大行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及行政執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。

第四章 附則
第二十一條  本制度由局政策法規科負責解釋。
第二十二條  本制度自發(fā)文之日起施行，原《江陰市住建局重大執法決定法制審核工作制度》（澄住建〔2018〕94號）同時(shí)廢止。

江陰市住房和城鄉建設局
2021年1月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
 

附件：
江陰市住房和城鄉建設局
重大行政執法決定法制審核意見(jiàn)表
案  由  案  號 
案  件
承辦人  送卷日期 
法制審核內容 審核意見(jiàn) 具體意見(jiàn)
1 行政執法主體及其執法人員執法資格是否合法 □是□否 
2 執法程序是否符合法定要求 □是□否 
3 事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿充分 □是□否 
4 適用法律是否準確 □是□否 
5 執法文書(shū)是否規范 □是□否 
6 行政決定救濟途徑告知是否正確 □是□否 
行政
處罰 種類(lèi)是否適當 □是□否 
 履行方式和期限是否正確 □是□否 
 自由裁量是否合理適當 □是□否 
 違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān) □是□否 
行政
許可 變更、撤回、撤銷(xiāo)行政許可決定的，補償或賠償方案是否適當 □是□否 
行政
強制 是否具備執行條件 □是□否 
 執行主體是否正確 □是□否 
 執行方式和時(shí)間是否適當 □是□否 
法制機構審核人意見(jiàn)                                      

                                           簽字：
                                            年  月  日
法制機構負責人意見(jiàn) 
簽字：
                             年  月  日 退卷日期  年 月 日

江陰市住房和城鄉建設局              2021年1月13日印發(fā)