江陰市住建局行政執法全過(guò)程記錄工作制度

第一章  總  則
第一條  為促進(jìn)行政執法機關(guān)嚴格、規范、公正、文明執法，加強行政執法監督，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《江蘇省行政程序規定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118 號）等法律、法規和規章的規定，結合住建執法工作實(shí)際，制定本制度。
第二條  江陰市住建局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本機關(guān)”）及其相關(guān)科室、下屬事業(yè)單位的行政執法全過(guò)程記錄工作，應當遵守本制度。
第三條  本制度所稱(chēng)行政執法全過(guò)程記錄，是指本機關(guān)行政執法部門(mén)及其執法人員借助文字、音像等方式，對行政執法的啟動(dòng)、 調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存的活動(dòng)。 
文字記錄與音視頻記錄可以同時(shí)使用，也可以分別使用。
第四條  行政執法全過(guò)程記錄應當堅持合法、客觀(guān)、公正、及時(shí)的原則。
第五條  本機關(guān)的行政執法部門(mén)應當根據行政執法事項制定行政執法全過(guò)程記錄的具體操作流程。
第六條  行政執法部門(mén)應當制定行政執法全過(guò)程記錄具體操作規范和流程，充分運用信息化手段，及時(shí)歸集行政執法信息，提高行政執法記錄的信息化水平，實(shí)現行政執法信息實(shí)時(shí)全記錄。
第七條  本機關(guān)應當根據執法需要配備執法記錄、存 儲、管理等設備，所需費用納入行政執法經(jīng)費予以保障。

第二章  文字記錄
第八條  本制度所稱(chēng)文字記錄，是指向當事人出具的行政執法文書(shū)、調查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報告、聽(tīng)證報告、行政內部程序審批表、送達回證等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。
第九條  公民、法人或其他組織申請啟動(dòng)行政執法程序的，行政執法部門(mén)在登記立案環(huán)節應當記錄申請、受理、補正等情況。
行政執法部門(mén)依職權啟動(dòng)行政執法程序的，在登記立案環(huán)節應當記錄案件來(lái)源和立案情況。
第十條  行政執法部門(mén)在調查取證、聽(tīng)證環(huán)節應當記錄下列事項：
（一）執法人員姓名、執法證件編號及執法證件出示情況；
（二）詢(xún)問(wèn)當事人或證人的，應制作詢(xún)問(wèn)筆錄。詢(xún)問(wèn)情況包括：詢(xún)問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)，當事人或有關(guān)人員的基本信息情況，詢(xún)問(wèn)當事人或有關(guān)人員的情況；
（三）現場(chǎng)檢查（勘驗）的，應制作現場(chǎng)檢查（勘驗）筆錄，載明現場(chǎng)檢查（勘驗）的時(shí)間、地點(diǎn)、在場(chǎng)人、檢查人、檢查或勘驗情況等內容；
（四）向有關(guān)單位和個(gè)人調取書(shū)證、物證的，應制作證據登記保存清單，注明取證人、取證日期和證據出處等情況；
（五）舉行聽(tīng)證的，應依照聽(tīng)證程序規定制作聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報告；
（六）抽樣取證的，應制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；
（七）告知當事人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證等權利的，應記錄告知的方式和內容，并對當事人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證的情況如實(shí)進(jìn)行記錄；
（八）采取檢驗、檢疫、檢測等方式并指定或委托法定鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)的，應記錄委托鑒定的事項、時(shí)間、受委托人和鑒定結論內容及收到鑒定結論的時(shí)間、告知當事人鑒定結論等；
（九）采取證據先行登記保存措施的，應當記錄證據先行登記保存的啟動(dòng)理由、具體標的、形式，出具先行登記保存證據決定或先行登記保存清單；
（十）涉及招標、拍賣(mài)和公示的，應當記錄招標、拍賣(mài)、公示的整個(gè)過(guò)程情況；涉及專(zhuān)家評審的，應當出具專(zhuān)家評審報告或結論意見(jiàn)書(shū)；
（十一）法律、法規和規章規定的其他需要記錄的事項。
當事人或有關(guān)人員拒絕接受調查和提供證據的，行政執法人員應進(jìn)行記錄，注明原因。
第十一條  行政執法部門(mén)在審查與決定環(huán)節應當記錄下列事項：
（一）承辦人的承辦意見(jiàn)和事實(shí)理由、法律依據；
（二）承辦機構的處理意見(jiàn)；
（三）重大執法決定的法制審核意見(jiàn)或重大執法決定的集體討論記錄；
（四）行政執法部門(mén)負責人對重大執法決定的審批意見(jiàn)；
（五）其他需要記錄的情況。
第十二條  行政執法部門(mén)在送達和執行環(huán)節應當記錄下列事項：
（一）送達的方式和送達的情況；
（二）當事人履行執法決定的情況，其中對于依法應責令改正的，應當記錄核查情；
（三）行政強制的執行情況；
（四）告知當事人行政救濟途徑的情況
（五）其他需要記錄的情況。
第十三條  送達行政執法文書(shū)，應當根據不同情況記錄以下 事項：
（一）直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章；
（二）郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執或者寄 達查詢(xún)記錄；
（三）留置送達的，應當記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間， 由送達人和見(jiàn)證人簽名或蓋章；
（四）公告送達的，留存書(shū)面公告并記錄公告送達的原因和 經(jīng)過(guò)以及公告方式和載體
第十四條  歸檔管理環(huán)節應當記錄案件的結案歸檔情況。

第三章  音視頻記錄
第十五條  本制度所稱(chēng)音視頻記錄，是指行政執法部門(mén)利用現場(chǎng)執法記錄設備對現場(chǎng)執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像的記錄。音視頻記錄包括采用照相、錄音、執法記錄儀、視頻監控等方式進(jìn)行的記錄。
第十六條  對現場(chǎng)執法進(jìn)行音視頻記錄時(shí)，行政執法部門(mén)應當對執法過(guò)程進(jìn)行不間斷記錄，自到達現場(chǎng)開(kāi)展執法活動(dòng)開(kāi)始，至執法活動(dòng)結束時(shí)停止。
因設備故障、損壞或電量不足、存儲空間不足、天氣惡劣等客觀(guān)原因而中止記錄的，重新開(kāi)始記錄時(shí)應當對中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明；確實(shí)無(wú)法繼續記錄的，應當立即向所屬部門(mén)負責人報告，并在事后書(shū)面說(shuō)明情況。
第十七條  行政執法部門(mén)在進(jìn)行下列執法活動(dòng)時(shí)應當進(jìn)行音視頻記錄：
（一）現場(chǎng)檢查（勘驗）；
（二）抽樣取證、證據登記保存；
（三）查封、扣押場(chǎng)所、設施或者財物；
（四）聽(tīng)證；
（五）向人民法院申請強制執行；
（六）其他需要音視頻記錄的情況；
第十八條  行政執法部門(mén)在進(jìn)行音視頻記錄時(shí)，應當重點(diǎn)記錄下列內容：
（一）執法現場(chǎng)環(huán)境；
（二）當事人、證人、第三人等現場(chǎng)有關(guān)人員的樣貌特征和言行舉止等；
（三）重要涉案物品及其主要特征；
（四）行政執法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；
（五）行政執法人員送達有關(guān)法律文書(shū)的情況；
（六）其他應當記錄的重要內容。
第十九條  本機關(guān)應當按照本辦法規定，編制行政執 法全過(guò)程記錄清單，明確本部門(mén)音像記錄的范圍。

第四章  記錄管理
第二十條  行政執法部門(mén)應當建立健全執法法全過(guò)程記錄的管理制度，確定記錄的歸檔、保存方式及期限，明確專(zhuān)門(mén)人員負責歸檔和保存工作。
第二十一條  行政執法文字記錄制作完成后，行政執法人員不得自行保存，應當在行政執法活動(dòng)結束后24小時(shí)內按要求將記錄信息交至本部門(mén)案件承辦機構保存。音視頻記錄制作完成后，行政執法人員不得自行保存音視頻記錄，應當在行政執法活動(dòng)結束后24小時(shí)內按要求將記錄信息存至本部門(mén)指定的存儲器。
連續工作、異地執行或者在偏遠、交通不便地區執法的，確實(shí)無(wú)法及時(shí)移交資料的，行政執法人員應當在返回單位后的24小時(shí)內按照要求將文字記錄信息交至本部門(mén)案件承辦機構保存，將音視頻信息存至本部門(mén)指定的存儲器。
第二十二條  行政執法部門(mén)應當綜合考慮部門(mén)職責、崗位性質(zhì)、工作職權等因素，明確行政執法信息專(zhuān)職保管員，嚴格限定住建執法信息的使用權限。
因工作需要，超出本人權限調閱、復制音視頻資料的，應當經(jīng)采集資料的部門(mén)負責人批準同意。
紀檢監察、法制等部門(mén)因工作需要，要求行政執法部門(mén)提供有關(guān)執法記錄信息的，行政執法部門(mén)應當予以配合。
第二十三條  本機關(guān)應當建立健全行政執法案卷標準和管理制度，定期組織開(kāi)展行政執法案卷自查活動(dòng)。
第二十四條  行政執法部門(mén)實(shí)施執法全過(guò)程記錄中，行政執法機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在行政執法機關(guān)責令改正；情節嚴重或者造成嚴重后果的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不記錄或不按要求記錄行政執法全過(guò)程情況的；
（二）擅自刪減、修改行政執法文字記錄、視聽(tīng)資料、電子數據的；
（三）擅自復制、保存、傳播、泄露執法記錄信息的；
（四）故意損壞執法文書(shū)材料、視聽(tīng)資料、電子數據、執法記錄設備的；
（五）不按規定保存或維護致使執法記錄損毀、丟失的；
（六）利用執法設備記錄與執法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（七）其他違反本辦法規定的行為。

第五章  附  則
第二十五條  本制度由局政策法規科負責解釋。
    第二十六條  本制度自發(fā)文之日起施行，原《江陰市住建局行政執法全過(guò)程記錄工作制度》（澄住建〔2018〕93號）同時(shí)廢止。

江陰市住房和城鄉建設局
2021年1月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

江陰市住房和城鄉建設局              2021年1月13日印發(fā)