精管善治  常態(tài)長(cháng)效

奮力推動(dòng)城市精細化管理再上新臺階

2020年，在無(wú)錫市局的關(guān)心指導下，江陰市城管局始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以全面提升城市精細化管理水平為引領(lǐng)，以市容環(huán)境集中整治“春雷行動(dòng)”“靚麗行動(dòng)”為抓手，精心統籌組織，完善工作機制，提高治理能力，落實(shí)長(cháng)效舉措，提升管理效能，著(zhù)力構建城市管理工作新格局，全面推動(dòng)城市綜合管理高質(zhì)量發(fā)展。

一、2020年主要工作落實(shí)情況

（一）深化統籌組織，加強部門(mén)協(xié)同，精細化管理取得新提升。堅持把城市精細化管理工作與江陰實(shí)際、群眾訴求相結合，積極發(fā)揮市城管委及其辦公室高位統籌、高位協(xié)調作用，制訂下發(fā)《2020年度城市精細化管理工作目標任務(wù)書(shū)》，將城市精細化管理工作列入對鎮（街道）、園區高質(zhì)量發(fā)展考核內容，定期召開(kāi)成員單位會(huì )議、專(zhuān)題工作例會(huì )，研究解決存在問(wèn)題，加快工作推進(jìn)，今年以來(lái)市城管委辦共召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議18次。同時(shí)，對照全年目標任務(wù)，按照改造類(lèi)、整治類(lèi)等標準，量化指標，排定熱難點(diǎn)綜合治理項目、背街小巷綜合治理項目、主要道路景觀(guān)秩序包裝出新項目等236個(gè)，項目完工率達100%。

（二）深化文明創(chuàng )建，持續市容整治，城市環(huán)境秩序呈現新面貌。牢牢把握文明城市復檢的有利契機，組織實(shí)施了市容環(huán)境集中整治“春雷行動(dòng)”、“靚麗行動(dòng)”，有效治理了一大批影響城市環(huán)境、群眾反映強烈的突出問(wèn)題，城市環(huán)境秩序不斷優(yōu)化。

1.有力推進(jìn)戶(hù)外廣告專(zhuān)項整治。牽頭開(kāi)展的戶(hù)外廣告和店招標牌設施安全專(zhuān)項整治，對一些大型廣告設施開(kāi)展“拔釘子”行動(dòng)，積極與江陰市司法局、法院、自規局、審批局等協(xié)調，通過(guò)立案調查，以違法建設、涉及安全隱患等方式以法律途徑強勢推進(jìn)。城鄉共計拆除戶(hù)外廣告設施1.1萬(wàn)余處，18.2萬(wàn)平方米（城區共拆除戶(hù)外廣告設施4100余處，9.4萬(wàn)平方米）。

2.扎實(shí)開(kāi)展違法建設專(zhuān)項治理。始終堅持把違建治理作為城管執法的重要內容，加強違法建設易發(fā)、高發(fā)區域監管，積極開(kāi)展對新建小區管理及配套設施單項驗收工作，加強日常巡查管理，落實(shí)網(wǎng)格責任，持續深化違法建設專(zhuān)項整治，做到露頭就打，見(jiàn)違即拆，有效遏制違法建設勢頭。城鄉共計拆除違法建設3400余處，27萬(wàn)平方米（城區共拆除違法建設1300余起，11.9萬(wàn)余平米）。

3.全力實(shí)施油煙污染治理。啟動(dòng)江陰市城區餐飲油煙檢測項目公開(kāi)招標，將主城區劃分為三個(gè)區域，各明確一家專(zhuān)業(yè)檢測公司對餐飲門(mén)店油煙排放情況進(jìn)行檢測，共對72家群眾反響強烈的餐飲門(mén)店申請了專(zhuān)業(yè)檢測機構進(jìn)行油煙檢測。以四個(gè)省控子站周邊3公里范圍內餐飲門(mén)店清單為重點(diǎn)，部署開(kāi)展污染防治“百日攻堅”專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展城區餐飲油煙專(zhuān)項治理，督促未安裝油煙凈化設施的餐飲門(mén)店安裝相關(guān)設施，目前已規范超過(guò)200家。

4.有序推動(dòng)停車(chē)秩序整治。推動(dòng)市政府出臺《關(guān)于實(shí)施江陰市停車(chē)秩序綜合治理的意見(jiàn)》，試點(diǎn)機關(guān)、居民小區停車(chē)場(chǎng)所對社會(huì )車(chē)輛錯時(shí)共享開(kāi)放，城區新增公共停車(chē)泊位1072個(gè)。加大對主次干道尤其是嚴管道路機動(dòng)車(chē)人行道板違停處罰力度，對叉車(chē)、工程渣土車(chē)、其他機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)在城市人行道板、綠地內亂停亂放進(jìn)行拖移并實(shí)施處罰。共計查處車(chē)輛違停22362起，拖車(chē)551起。

（三）深化改革創(chuàng )新，完善執法體系，綜合執法改革邁出新步伐。圍繞深化綜合執法改革要求，牽頭制訂《江陰市綜合行政執法改革專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》，完成主城區執法力量下沉，實(shí)現澄江街道綜合執法一隊伍。進(jìn)一步明確綜合執法部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的職責權限，建立健全綜合執法“1+N+17”運行模式，全力構建市鎮聯(lián)動(dòng)、權責統一、精簡(jiǎn)高效的綜合執法體系。統籌推進(jìn)高速公路和主次干道沿線(xiàn)環(huán)境專(zhuān)項整治、全市露天焚燒和露天燒烤專(zhuān)項整治行動(dòng)以及城管系統違法違規“小化工”企業(yè)排查整治，市綜合執法平臺共受理各類(lèi)事件18.47萬(wàn)件，處置率為99.9%，共受理各類(lèi)案卷7674件，已處理完成案卷6747件，處罰金額1368萬(wàn)元。截止12月底，共向鎮街發(fā)出督辦單（函）85件，督辦跟蹤單10件，形成綜合執法運行情況通報11份。

（四）深化網(wǎng)格治理，夯實(shí)基層基礎，管理服務(wù)水平實(shí)現新突破。根據市委關(guān)于“當好改革再出發(fā)排頭兵”的總體要求，不斷創(chuàng )新社會(huì )綜合管理手段，有效提升城市管理服務(wù)能級。出臺《江陰市智慧城市綜合管理平臺網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)工作考核細則》，進(jìn)一步優(yōu)化、完善市、鎮（街道）、村（社區）三級平臺的績(jì)效考核辦法，網(wǎng)格化管理平臺上報事件43萬(wàn)余件，99.7%在鎮街、村社區層面得以化解。網(wǎng)格化管理平臺與稅務(wù)、法院、教育、民宗等多個(gè)部門(mén)深入對接，推動(dòng)基層治理“多網(wǎng)融合”成“一張網(wǎng)”。加強“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+政法綜治”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+綜合執法”“網(wǎng)格+數字城管”“三官一律進(jìn)網(wǎng)格”等行政管理資源的信息數據互通互享，進(jìn)一步推動(dòng)條線(xiàn)專(zhuān)業(yè)力量融入網(wǎng)格解決專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，高效解決網(wǎng)格內各類(lèi)流轉事項。“城市啄木鳥(niǎo)”數字城管系統受理1.5萬(wàn)余件，結案率97.63%。

二、工作中存在的問(wèn)題和制約

盡管做了大量工作，但與領(lǐng)導的要求和群眾的期望相比，當前城市管理工作還有許多薄弱環(huán)節，需要在今后的工作中采取措施，認真加以解決。

（一）體制機制有待做強做實(shí)。盡管我們在2010年就成立了市城市管理工作委員會(huì )，但從實(shí)際運行來(lái)看，尚未有效形成整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)合的管理合力，導致很多城市管理問(wèn)題未能得到及時(shí)有效的源頭控制。主要表現在：一是系統性研究不夠，各項規劃沒(méi)有有效融合。市級層面統籌協(xié)調的機制尚不夠健全，在制定城市發(fā)展規劃時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展考慮的多，對基礎設施、公共服務(wù)配套設施的規劃建設等問(wèn)題缺乏全面科學(xué)的論證，環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據考慮得不充分。二是事前審批、事中監管、事后執法脫節，部門(mén)銜接不到位。“規建管并舉、重在管理”尚未真正落到實(shí)處，開(kāi)發(fā)建設、舊城改造、老小區改造等項目在規劃編制或建設環(huán)節未能充分考慮后續管理環(huán)節可能出現的困難和問(wèn)題，導致集貿市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、洗車(chē)場(chǎng)、公共綠地及生活垃圾中轉站（點(diǎn)）、建筑垃圾消納場(chǎng)所等公共設施總量不足、標準不夠、布局也不盡合理。三是考核指揮棒作用不明顯。城市管理工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)城市形象，但是在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展綜合評價(jià)和領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系中比重不足，造成實(shí)際工作中仍然存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現象，主動(dòng)謀劃少，被動(dòng)應付多，管理方式粗放，突擊性多，不能實(shí)現常態(tài)長(cháng)效。

（二）重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有待聚力攻堅。一是戶(hù)外廣告方面。目前仍然有不少戶(hù)外廣告和店招標牌設施嚴重損害了建筑立面形象、街道空間景觀(guān)，因種種原因尚未完全整治到位。特別是一些商業(yè)中心和商業(yè)大街，沿街玻璃門(mén)窗、門(mén)柱不規范的張貼和不規范的店招標牌在不少路段仍大量存在，某些戶(hù)外廣告設施和個(gè)別樓頂標牌布局雜亂造成了城市視覺(jué)污染，且存在一定的安全隱患。二是停車(chē)管理方面。停車(chē)設施專(zhuān)項規劃不到位，機動(dòng)車(chē)位、道板寬度、盲道等設置不盡合理，給城管部門(mén)后期管理帶來(lái)極大難度；執法手段單一，對于違停行為，只能采取貼單、拖車(chē)等手段進(jìn)行處罰，罰款額度較低，而執法成本較高，無(wú)法形成有效震懾，與交警部門(mén)實(shí)行的違停抓拍等手段相比，城管部門(mén)在信息技術(shù)手段運用上存在很大不足，效率偏低。三是違法建設治理方面。違法建設基數龐大、類(lèi)型復雜、牽涉面廣，“新違建零增長(cháng)”還未能真正實(shí)現。部分單位和個(gè)人法律意識淡薄，部分小區利用規劃設計的預留空間進(jìn)行改（擴）建、屋頂加層等，甚至個(gè)別房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商以“大露臺”、“高樓層”、“多錯層”作為賣(mài)點(diǎn)。企業(yè)為了自身發(fā)展，技改擴能，在得不到規劃、建設合法手續的情況下，擅自利用存量土地違法搭建。違法建設仍然處于拆而不絕、禁而難止的狀態(tài)，整治效果不夠理想。

（三）綜合執法改革有待深化提升。按照綜合行政執法體制改革要求，我市目前已初步實(shí)現市級層面“一個(gè)領(lǐng)域一支執法隊伍”、鎮街層面“一個(gè)鎮街一支隊伍管執法”。但從實(shí)際情況來(lái)看，真正構建起市鎮聯(lián)動(dòng)、權責統一、精簡(jiǎn)高效的綜合執法模式還沒(méi)有徹底到位。一是綜合執法改革深度融合不到位。部分鎮街綜合執法局僅停留在簡(jiǎn)單的人員歸并及職能調整上，沒(méi)有將14個(gè)條線(xiàn)職責真正有效融合起來(lái)，各鎮街綜合執法工作開(kāi)展水平不一，參差不齊，專(zhuān)業(yè)的事非專(zhuān)業(yè)的人做問(wèn)題凸顯。以2019年度各條線(xiàn)處罰案件總數為例，2019年度14個(gè)條線(xiàn)共完成案件8693件，其中城管條線(xiàn)7530件，占86.62%；安監條線(xiàn)900件，占10.35%；余下的住建、衛生健康、市場(chǎng)監管等12個(gè)條線(xiàn)占剩余的3.03%，其中民防、商務(wù)2個(gè)條線(xiàn)全年零案件。二是基層綜合執法力量配備不到位。賦權清單下放后，人員下沉相對偏少，鎮街調配、培養綜合執法人員不夠，導致鎮街綜合執法人少事多。根據工作形勢的變化調整，鎮街綜合執法局因安監環(huán)保任務(wù)比較重，工作力量主要集中在安監環(huán)保上，導致現在真正從事城管、住建、教育等綜合執法的人員數量嚴重不足。三是賦權部門(mén)指導基層執法不到位。目前，除城管條線(xiàn)外，各鎮街綜合執法需承接安監、公用事業(yè)、規劃、教育、民防、農林、人社、商務(wù)、市場(chǎng)監管、水利、衛健、文廣新、住建等共計14個(gè)部門(mén)條線(xiàn)近800個(gè)事項的行政執法類(lèi)權限。這些權限面廣量大，且專(zhuān)業(yè)性強，對缺乏專(zhuān)業(yè)條線(xiàn)執法經(jīng)驗的鎮街綜合執法隊員來(lái)說(shuō)，有時(shí)難以下手。部分賦權條線(xiàn)部門(mén)權力下放后存在“一放了之”現象，遇到問(wèn)題難免推諉扯皮，特別是對有的新案情、案由不能共同研究解決，缺乏有效的指導意見(jiàn)。

三、明年工作計劃

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一年。我們將在無(wú)錫市局的關(guān)心指導下，緊緊圍繞美麗江陰、現代化濱江花園城市建設的總體要求，緊扣“精管善治”城市管理新品牌的發(fā)展目標，突出源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理理念，堅持共建共治共享，打造精細有序市容，深入推進(jìn)改革創(chuàng )新，著(zhù)力構建運轉流暢、反應快捷、監管到位、保障有力、管理高效的城市綜合管理格局。

一、突出統籌，聚力提升，牢固樹(shù)立城市管理“一盤(pán)棋”。強化系統性思維，圍繞城市管理總體目標，按照整體性、動(dòng)態(tài)性、綜合性的要求，把規劃、建設與管理統籌起來(lái)，將后續管理需求結合到規劃和建設中，進(jìn)一步完善市級規劃建設重大項目聯(lián)審機制，對公共服務(wù)設施進(jìn)行前瞻考慮、統籌布局，避免后續城市管理“碎片化”，充分放大城市精細化管理的拉動(dòng)效應和綜合效益。積極發(fā)揮市城管委的高位決策、高位統籌作用，落實(shí)市城管委辦公室實(shí)體化運作，結合城市精細化管理、文明城市建設等要求，建立城市管理領(lǐng)域“紅黑榜”機制，及時(shí)對各鎮街和有關(guān)部門(mén)推進(jìn)情況進(jìn)行檢查通報，獎優(yōu)罰劣，奮勇?tīng)幭?，形成你追我趕、爭先進(jìn)位的工作局面。

二、突出重點(diǎn)，聚力攻堅，確保精細化管理“一往無(wú)前”。結合城市精細化管理要求，持續開(kāi)展城市管理熱難點(diǎn)問(wèn)題攻堅，全面改善城市生活品質(zhì)。一是深入推進(jìn)戶(hù)外廣告整治。今年年底前完成《江陰市城區戶(hù)外廣告設施設置詳細規劃》編制，持續推進(jìn)戶(hù)外廣告設施整治，每年減量不符合規范設置的戶(hù)外廣告設施25%，打造城市靚麗天際線(xiàn)，實(shí)現戶(hù)外廣告管理規范化、精細化、長(cháng)效化。二是全面落實(shí)文明停車(chē)管理。明年6月底前完成《主城區公共停車(chē)設施專(zhuān)項規劃》和編制，在增建公共停車(chē)泊位的同時(shí)，綜合運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快構建高效便捷的停車(chē)供應與服務(wù)體系，探索“車(chē)位共享”模式，推行“錯時(shí)停車(chē)”、“限時(shí)停車(chē)”等方式，實(shí)現停車(chē)秩序“有序、規范、便利、暢通”的工作目標。三是扎實(shí)開(kāi)展違建綜合治理。制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強違法建設治理的工作意見(jiàn)》，建立市級違法建設綜合治理信息平臺，落實(shí)即見(jiàn)即拆，強化快速處置，重點(diǎn)治理妨礙國家、省、市重點(diǎn)建設工程推進(jìn)、存在安全隱患、占用農田保護區域等違法建設，提升拆后土地利用率，為發(fā)展騰出空間。四是全力推進(jìn)背街小巷環(huán)境整治。按照背街小巷環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃要求，全面解決背街小巷“環(huán)境差”“秩序亂”“行路難”等問(wèn)題，營(yíng)造設施完好、潔美暢通、秩序井然的街區環(huán)境，實(shí)施“建設性驗收”和“管理性驗收”雙驗收，驗收結果與精細化考核掛鉤。

三、突出高效，聚力改革，力爭綜合執法“一竿到底”。按照《江陰市綜合行政執法改革專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》要求，建立健全綜合執法“1+N+17”運行模式，進(jìn)一步深化精簡(jiǎn)高效的綜合執法體系，共同構建互融互通、信息共享、統一指揮、高效監督、協(xié)調順暢的綜合指揮體系。進(jìn)一步深化完善綜合行政執法協(xié)調聯(lián)席會(huì )議制度，全面掌握全市綜合行政執法工作動(dòng)態(tài)，統籌協(xié)調解決各成員單位協(xié)作配合過(guò)程中出現的管理與執法的不銜接、執法中的越位和缺位問(wèn)題，實(shí)現管理與執法的有效銜接。

四、突出創(chuàng )新，聚力共治，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。以“職能集成、數據集成、體系集成”為原則，推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”，不斷強化城市綜合管理服務(wù)指揮中心功能，全面構建“大數據+指揮中心+N”信息共享、協(xié)調順暢、指令一致、全面聯(lián)動(dòng)的綜合指揮架構，打造智能化治理新模式，在智慧江陰、網(wǎng)格化管理、12345平臺等基礎上，有效接入政務(wù)服務(wù)系統、綜合執法系統以及交通、水利、衛生、應急、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)業(yè)指揮平臺，提升城市綜合管理和社會(huì )治理的水平。

新的征程激發(fā)新的使命，新的使命需要新的擔當。我們將大力弘揚“忠誠奉獻、干凈擔當、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、奮發(fā)圖強”的江陰城管精神，以敢于擔當的精神、勇于擔當的品格、善于擔當的能力，全力推動(dòng)各項工作取得更優(yōu)的成效，持續推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展，致力開(kāi)創(chuàng )城市綜合管理事業(yè)更加美好的明天！