澄政發(fā)〔2020〕100號

市政府關(guān)于全面推行涉企輕微 違法行為不予處罰、一般違法行為從輕、減輕處罰清單的實(shí)施意見(jiàn)

各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省市相關(guān)文件精神，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展“淬煉過(guò)硬作風(fēng)、建設美麗江陰”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)涉企行政執法嚴格規范公正文明，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）等法律法規的規定，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持依法監管、過(guò)罰相當、程序正當、權責統一的原則，制定科學(xué)合理的“涉企輕微違法行為不予行政處罰清單、涉企一般違法行為從輕行政處罰清單、涉企一般違法行為減輕行政處罰清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三張清單”），進(jìn)一步改進(jìn)行政執法理念，探索實(shí)施包容審慎監管，規范涉企行政執法行為，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為建設美麗江陰、繼續實(shí)施全國縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵提供有力法治保障。

二、基本原則

堅持依法監管、執法有據、程序合法、處罰與教育相結合的原則，對于不予行政處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，實(shí)施行政指導等柔性措施，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法合規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力構建親清新型政商關(guān)系，打造平等、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

三、工作重點(diǎn)

（一）依法梳理編制“三張清單”。市級各行政執法部門(mén)要堅持主觀(guān)與客觀(guān)相結合、定性與定量相結合的原則，嚴格依據《行政處罰法》第二十七條第一款“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的應當依法從輕或者減輕行政處罰”、第二款“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”的規定，全面梳理本部門(mén)涉及的所有法律法規規章條款，細化違法行為，結合行政執法實(shí)際，制定本部門(mén)“三張清單”。已集中由鎮人民政府（街道辦事處）行使的行政處罰權，由市級賦權部門(mén)統一制定清單，并加強指導。對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全、疫情防控等可能?chē)乐匚：θ嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全、影響市場(chǎng)公平競爭秩序等領(lǐng)域的違法行為，不列入“三張清單”。

（二）推行包容審慎柔性執法。各行政執法部門(mén)在涉企行政執法過(guò)程中，在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯的空間，通過(guò)預警、提醒等方式幫助執法對象特別是企業(yè)及時(shí)糾錯改正，對非因主觀(guān)故意的過(guò)錯行為，在社會(huì )商譽(yù)、資格認定、優(yōu)惠政策享受等方面盡可能不受影響。對不予處罰的輕微違法行為和從輕、減輕行政處罰的一般違法行為，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規勸提醒、走訪(fǎng)約談等柔性措施，加大對企業(yè)的行政指導力度，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法依規開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分體現寬嚴相濟的法治精神，努力讓企業(yè)真正感受到“有溫度的執法”，依法維護健康良好的營(yíng)商環(huán)境。

（三）建立完善相關(guān)配套制度。各行政執法部門(mén)要健全并完善內部制約程序和制度，要在嚴格遵守《行政處罰法》和《江蘇省行政程序規定》等相關(guān)程序規定的基礎上，重點(diǎn)針對“三張清單”建立“行政執法決定法制審核”、“集體討論”等行政處罰程序制度和內部監督機制，確保依照法定程序行使行政處罰權。對不予行政處罰和從輕、減輕行政處罰的企業(yè)，應當建立健全“不予處罰和從輕或者減輕處罰”企業(yè)檔案記錄、信用懲戒管理等配套制度。要進(jìn)一步細化企業(yè)“同一事項再次違法”后的處罰標準，企業(yè)受到行政處罰情況應納入社會(huì )信用管理體系。要建立清單定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制，對不符合行政管理需要、不便于操作執行等事項及時(shí)予以調整，對于清單外的其他事項，經(jīng)評估依法可以納入的，及時(shí)納入。

四、時(shí)間安排

第一階段（2020年10月中旬）提交政府常務(wù)會(huì )討論通過(guò)后印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，全面部署行政處罰“三張清單”工作。

第二階段（2020年10月下旬）市級各行政執法部門(mén)完成本部門(mén)“三張清單”的梳理工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)梳理、誰(shuí)公示、誰(shuí)解釋”的原則，市級各行政執法部門(mén)全面梳理相關(guān)法律法規規章條款，充分結合行政執法實(shí)際，認真梳理篩選，列明違法行為、不予行政處罰或從輕、減輕行政處罰條件、法律依據、處罰主體，梳理清單，擬定“三張清單”草案經(jīng)本部門(mén)法制機構審核、領(lǐng)導集體討論。“三張清單”涉及集中由鎮（街道）行使的行政處罰事項，應征求鎮人民政府（街道辦事處）意見(jiàn)。

第三階段（2020年10月底）市級各行政執法部門(mén)將“三張清單”報市司法局，在市政府網(wǎng)站統一向社會(huì )公示。清單公布實(shí)施之后需進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整的，市級各行政執法部門(mén)應當及時(shí)完善調整清單并報市司法局備案。

第四階段（2020年11月）市級各行政執法部門(mén)做好本部門(mén)涉企行政執法過(guò)程中涉及“三張清單”內容的培訓、指導工作，確保全面貫徹實(shí)施。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。推行行政處罰“三張清單”制度，是我市深化綜合執法改革的創(chuàng )新舉措，是規范行政執法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手。各行政執法部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。要明確目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，采取有效措施，確保工作要求落到實(shí)處。

（二）注重統籌銜接。各行政執法部門(mén)要把落實(shí)行政處罰“三張清單”工作，與全面推行行政執法“三項制度”、推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作結合起來(lái)，統籌推進(jìn)。要加強對推行行政處罰“三張清單”工作的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

（三）強化責任落實(shí)。各行政執法部門(mén)作為推行“三張清單”工作的主體，要強化學(xué)習培訓，準確理解“三張清單”適用的情形，統一執法尺度和標準，嚴格執行法制審核、集體討論等執法程序規定，對實(shí)行清單的案件嚴格把關(guān)，既要避免過(guò)度性、重復性執法，又要杜絕選擇性執法、任意性執法。推行“三張清單”工作落實(shí)情況納入年度法治建設考核內容。

附件：1．涉企輕微違法行為不予行政處罰清單

           2．涉企一般違法行為從輕行政處罰清單

           3．涉企一般違法行為減輕行政處罰清單

江 陰 市 人 民 政 府

2020年10月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

涉企輕微違法行為不予行政處罰清單

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附件2

涉企一般違法行為從輕行政處罰清單

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附件3

涉企一般違法行為減輕行政處罰清單

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