一、制定文件的背景

根據省住建廳《關(guān)于修改完善棚戶(hù)區改造范圍和界定標準的通知》（蘇建函房?！?018〕715號〕）要求，無(wú)錫市于2018年制定了《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶(hù)區改造范圍和界定標準的通知》，江陰市、宜興市參照無(wú)錫市文件執行。2020年省住建廳要求江陰市、宜興市，應結合自身特點(diǎn)，制定本市棚戶(hù)區改造范圍和界定標準，并報省住建廳備案。我局根據上級要求，參照無(wú)錫市政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶(hù)區改造范圍和界定標準的通知》（錫政辦通〔2018〕76號），起草了《江陰市棚戶(hù)區改造范圍和界定標準實(shí)施意見(jiàn)》初稿。

梅園路西側安置房項目

二、制定文件的過(guò)程

《江陰市棚戶(hù)區改造范圍和界定標準實(shí)施方案》初稿形成后，于2020年7月10日召集部分鎮（街）、園區及市各相關(guān)部門(mén)，對初稿進(jìn)行逐條、逐句討論，最后形成一致意見(jiàn)。

根據會(huì )議討論結果形成《江陰市棚戶(hù)區改造范圍和界定標準實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，發(fā)至各鎮人民政府，各鎮街道辦事處，高新區管委會(huì )、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改委、司法局、財政局、自然資源和規劃局、審計局、行政審批局、土地儲備中心進(jìn)行進(jìn)一步意見(jiàn)征集反饋。

經(jīng)過(guò)多輪征求意見(jiàn)和修改，參照無(wú)錫市政府辦公室《市政府辦公室關(guān)于明確棚戶(hù)區改造范圍和界定標準的通知》（錫政辦通〔2018〕76號），結合江陰市實(shí)際情況，制定完成《江陰市棚戶(hù)區改造范圍和界定標準實(shí)施方案》。

黃山小區二期安置房項目

三、文件主要內容

（一）棚戶(hù)區改造責任主體

各鎮（街道）、園區是本轄區棚戶(hù)區改造的責任主體，要建立相應工作機構，明確責任部門(mén)，全面排查摸底本轄區內符合認定標準的棚戶(hù)區項目，積極與市資規、住建等相關(guān)部門(mén)溝通，制定好棚戶(hù)區改造規劃和年度改造計劃，將棚戶(hù)區改造與城市總體規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等相銜接，統籌推進(jìn)城市更新，促進(jìn)城市建設高質(zhì)量發(fā)展。

（二）棚戶(hù)區改造范圍

棚戶(hù)區主要包括我市城市規劃區范圍內的城市棚戶(hù)區、城市危舊樓房、城中村等。

城市棚戶(hù)區是指在我市城市規劃區范圍內國有土地上簡(jiǎn)易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質(zhì)量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全，居民改造意愿強烈的區域。

城市危舊樓房是指房屋質(zhì)量總體較差，經(jīng)有資質(zhì)專(zhuān)業(yè)檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）評定為C級、D級，需要拆除新建或改建的房屋。

城中村是指城市規劃區中，包括已無(wú)農村戶(hù)口和集體用地、撤銷(xiāo)了鄉村行政建制、實(shí)施街道辦事處、居委會(huì )城鎮管理的區域，和土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變成城鎮戶(hù)口，已被建成區包圍或半包圍的自然村。

（三）相關(guān)要求

1.禁止將因城市（城鎮）道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來(lái)的房屋征收拆遷改造項目納入城市（城鎮）棚戶(hù)區改造范圍。其中，符合棚戶(hù)區條件的居民住房拆遷改造，可納入棚改計劃。不得將農村危房改造納入棚戶(hù)區改造范圍。

2.棚戶(hù)區改造項目紅線(xiàn)范圍內面積較小、零星分布、與住宅區穿插交織、難以分割的商業(yè)裙房等非住宅類(lèi)建筑，且非住宅類(lèi)建筑征收補償投資和面積占比均不高于20%的，可納入棚改貸款計劃一并支持。

關(guān)聯(lián)閱讀：澄政辦發(fā)〔2020〕45號  市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《江陰市棚戶(hù)區改造范圍和界定標準實(shí)施方案》的通知