為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng )新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號）關(guān)于科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”政策協(xié)同機制的要求，加強對長(cháng)三角一體化發(fā)展和蘇南國家自主創(chuàng )新示范區等國家戰略的服務(wù)支撐，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新券政策引導作用，促進(jìn)省內外優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng )新資源對我省中小企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放共享服務(wù)，進(jìn)一步降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，特制定本方案。

本方案所稱(chēng)江蘇省科技創(chuàng )新券（簡(jiǎn)稱(chēng)省創(chuàng )新券）主要指利用省級財政資金后補助方式，引導國家和省級科技創(chuàng )新基地、高等學(xué)校、科研院所、專(zhuān)業(yè)化機構等科技服務(wù)機構開(kāi)放創(chuàng )新資源，為本省科技型中小企業(yè)（符合《科技型中小企業(yè)評價(jià)辦法》（國科發(fā)政〔2017〕115號）備案要求，并取得相應年度入庫登記編號，簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)提供大型科學(xué)儀器共享和檢驗檢測等科技服務(wù)，對企業(yè)購買(mǎi)科技服務(wù)給予相應補助。

一、工作思路、基本原則及主要目標

（一）工作思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、強化科技資源共享服務(wù)為核心，按照“服務(wù)優(yōu)先、統一平臺、省市聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先行”的原則，協(xié)同構建省、市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng )新券政策體系，充分激發(fā)創(chuàng )新券政策效力和中小企業(yè)創(chuàng )新活力，為建設高質(zhì)量創(chuàng )新型省份提供環(huán)境支撐。

（二）基本原則

1. 服務(wù)優(yōu)先、簡(jiǎn)化流程。按照省創(chuàng )新券企業(yè)申領(lǐng)、機構兌付，地方直接資助本地企業(yè)的方式執行，簡(jiǎn)化操作流程，為各類(lèi)主體提供便捷服務(wù)，讓企業(yè)和機構有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2. 統一平臺、科學(xué)管理。采取電子券形式實(shí)施創(chuàng )新券，依托江蘇省科技資源統籌服務(wù)云平臺（簡(jiǎn)稱(chēng)云平臺）統一提供全流程線(xiàn)上管理與服務(wù)。

3. 多級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同支持。充分調動(dòng)地方積極性，鼓勵有條件的設區市、縣（市）、省級以上高新區，特別是蘇南自創(chuàng )區內國家高新區（園）設立本級創(chuàng )新券，與省創(chuàng )新券開(kāi)展協(xié)同支持。

4. 試點(diǎn)先行、逐步推廣。按照自愿原則，在支持對象、支持范圍、聯(lián)動(dòng)地區等方面開(kāi)展分步試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，逐步推廣。

（三）主要目標

省創(chuàng )新券重點(diǎn)與蘇南自主創(chuàng )新示范區內國家高新區（園）開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，以大型科學(xué)儀器共享、檢驗檢測服務(wù)為試點(diǎn)，面向長(cháng)三角地區匯聚一批服務(wù)水平和社會(huì )信譽(yù)度高的科技服務(wù)機構，惠及省內一批科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步降低企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新成本，科技創(chuàng )新要素流動(dòng)和技術(shù)交易更趨活躍。

二、主要流程

省科技資源統籌服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)省統籌中心）具體負責創(chuàng )新券全流程管理與服務(wù)工作。主要流程如下：

（一）服務(wù)機構入庫。按照“全國使用，江蘇兌付”要求，建立江蘇省科技創(chuàng )新券服務(wù)機構（簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)機構）庫，入庫的服務(wù)機構注冊地無(wú)地域限制。高等學(xué)校（含二級學(xué)院）、科研院所、重大科研基礎設施、國家和省級（重點(diǎn)）實(shí)驗室、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心、國家和省級科技資源共享服務(wù)平臺可優(yōu)先入庫，其他具備專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和相應服務(wù)資質(zhì)的服務(wù)機構，經(jīng)審核通過(guò)后入庫。入庫的服務(wù)機構在云平臺發(fā)布相關(guān)科技服務(wù)。

（二）地區聯(lián)動(dòng)承諾。有意愿參加聯(lián)動(dòng)的設區市、縣（市）、省級以上高新區（簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)動(dòng)地區）科技主管部門(mén)向省統籌中心提供1:1資助聯(lián)動(dòng)承諾。

（三）企業(yè)注冊。符合條件的企業(yè)登錄云平臺進(jìn)行一次性注冊，按要求上傳相關(guān)證明材料，聯(lián)動(dòng)地區科技主管部門(mén)進(jìn)行審核。

（四）省創(chuàng )新券申領(lǐng)。注冊通過(guò)的企業(yè)登錄云平臺，領(lǐng)取省創(chuàng )新券。每家企業(yè)每年領(lǐng)取省創(chuàng )新券的額度不超過(guò)10萬(wàn)元，省創(chuàng )新券額度當年有效，可分多次使用。

（五）省創(chuàng )新券使用。企業(yè)接受服務(wù)機構科技資源服務(wù)，在線(xiàn)確認服務(wù)合同后，在訂單支付環(huán)節直接使用省創(chuàng )新券抵扣支付實(shí)際服務(wù)金額的25%，僅需向服務(wù)機構支付扣除省創(chuàng )新券后的余款。省創(chuàng )新券使用以本年度預算資金總額為限、先用先得。

（六）省創(chuàng )新券兌付。服務(wù)機構完成對企業(yè)的服務(wù)后，在線(xiàn)提交兌付申請，上傳服務(wù)合同、交易發(fā)票、銀行流水等相關(guān)證明材料。原則上，省創(chuàng )新券按季度進(jìn)行集中兌付。

（七）審核及公示。省統籌中心定期對兌付申請材料進(jìn)行核準，并在云平臺公示省創(chuàng )新券兌付清單（含受惠企業(yè)），公示期為5個(gè)工作日。

（八）資金撥付。在公示無(wú)異議后，省統籌中心將省創(chuàng )新券補助資金撥付至服務(wù)機構；聯(lián)動(dòng)地區將地方資助經(jīng)費撥付至相應企業(yè)，原則上，應在省創(chuàng )新券資金兌付之后的3個(gè)月內完成撥付。

（九）績(jì)效獎勵。每年底，省統籌中心對參與省創(chuàng )新券政策服務(wù)的省內優(yōu)秀服務(wù)機構，依據其年度累計涉及創(chuàng )新券服務(wù)實(shí)際總額和服務(wù)效益給予最高不超過(guò)5%的獎勵，同一法人單位年度累計獎勵金額不超過(guò)50萬(wàn)元。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。省科技廳、省財政廳共同組織實(shí)施省創(chuàng )新券工作。省科技廳負責創(chuàng )新券制度設計、執行經(jīng)費預算、管理和監督創(chuàng )新券的使用、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等；省財政廳負責從省級科技計劃專(zhuān)項資金中統籌落實(shí)省創(chuàng )新券相關(guān)資金、對資金執行情況進(jìn)行監督、開(kāi)展績(jì)效管理等；省科技廳、財政廳委托省科技資源統籌服務(wù)中心負責創(chuàng )新券全流程管理與服務(wù)工作。聯(lián)動(dòng)地區科技主管部門(mén)負責企業(yè)的審核，按照一定比例與省創(chuàng )新券聯(lián)動(dòng)支持本區域企業(yè)，并指定專(zhuān)門(mén)機構負責配合開(kāi)展地方聯(lián)動(dòng)資金的審核發(fā)放工作。

（二）技術(shù)與數據支撐。云平臺應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈等技術(shù)，實(shí)現創(chuàng )新券的發(fā)放、申領(lǐng)、使用、審核、兌付、監管等全流程線(xiàn)上管理與服務(wù)；創(chuàng )新券服務(wù)數據應作為大型科學(xué)儀器等開(kāi)放服務(wù)績(jì)效考核的重要依據，對省級科技創(chuàng )新平臺、科技服務(wù)機構的績(jì)效評估，應將創(chuàng )新券服務(wù)業(yè)績(jì)作為重要考核指標。

（三）監管保障。強化信用管理，對于聯(lián)動(dòng)地區科技主管部門(mén)、企業(yè)和服務(wù)機構均實(shí)行信用承諾制度，建立隨機抽查機制，提高監管處罰力度。對利用創(chuàng )新券騙取財政資金的企業(yè)和服務(wù)機構，省財政廳將根據《財政違法行為處罰處分條例》，視情節輕重給予相應處罰；對服務(wù)機構存在被企業(yè)多次（三次及以上）投訴服務(wù)質(zhì)量和違規等行為的，以及被列入失信黑名單的，將按照有關(guān)程序撤銷(xiāo)其入庫的資格；對不履行聯(lián)動(dòng)承諾的聯(lián)動(dòng)地區，將其撤出聯(lián)動(dòng)地區名單，并按照省科技計劃項目信用管理相關(guān)規定執行。