根據市委統一部署，市委第一巡察組于2019年10月15日至2020年3月25日對我市9家市屬?lài)Y公司及其66家控投子公司2016年以來(lái)國有資產(chǎn)處置情況開(kāi)展了專(zhuān)項巡察，并于2020年4月24日反饋了巡察意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡察工作有關(guān)要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改工作組織情況

一是思想上高度重視，提高政治責任意識。巡察反饋意見(jiàn)中指出4個(gè)方面存在的11個(gè)具體問(wèn)題，財政局黨組高度重視，堅持把落實(shí)市委巡察反饋意見(jiàn)作為當前首要政治任務(wù)，迅速啟動(dòng)整改工作。成立巡察整改工作領(lǐng)導小組，財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)張少波為組長(cháng)，承擔整改主體責任。財政局副局長(cháng)張海紅、國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)中心主任楊堅任副組長(cháng)，抓好巡察問(wèn)題職責范圍的整改落實(shí)工作責任，并進(jìn)行監督協(xié)調；相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人為組員，承擔巡察整改問(wèn)題的具體整改工作。

二是行動(dòng)上細化措施，加快巡察整改進(jìn)度。局黨組審定了《關(guān)于落實(shí)市委巡察市屬?lài)Y公司國有資產(chǎn)處置情況反饋意見(jiàn)的整改工作方案》，明確整改措施、責任領(lǐng)導、責任部門(mén)和整改時(shí)限，形成了整改的“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”。整改領(lǐng)導小組召集國有企業(yè)召開(kāi)整改落實(shí)督查會(huì )議2次，召集科室負責人召開(kāi)整改落實(shí)督查會(huì )議3次，分別走訪(fǎng)4家市屬?lài)Y公司，指導企業(yè)對共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行整改。

三是制度上鞏固成果，建立完善長(cháng)效機制。整改領(lǐng)導小組要求企業(yè)在切實(shí)解決反饋問(wèn)題的同時(shí)，堅持舉一反三，全面深入查找在制度機制方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節，并建立和完善資產(chǎn)處置內控制度。結合問(wèn)題性質(zhì)和實(shí)際情況，按照既定方案加快整改。國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)中心加強對企業(yè)持續跟蹤檢查，確保整改工作取得實(shí)效，確保資產(chǎn)管理取得長(cháng)期規范。

二、整改落實(shí)情況

（一）已整改完成的問(wèn)題

針對巡察反饋意見(jiàn)指出的需要整改的問(wèn)題，真改實(shí)改，截至目前，共計3個(gè)分項問(wèn)題已整改完成。

1．關(guān)于“各國資公司的黨組織和黨員管理歸屬不一。各國資公司的黨組織和黨員管理歸屬不一。新國聯(lián)、江南水務(wù)、公用事業(yè)、交產(chǎn)集團4個(gè)黨委單位的黨組織直屬組織部管理。城建黨支部掛在財政局，秦望山公司支部由機關(guān)黨工委管理，融媒體公司、暨陽(yáng)體育公司的黨員關(guān)系分別在各自所屬的主管單位。旅文公司黨委與主管單位黨組并存，公司黨委歸國資部門(mén)管理，而公司下設的各黨支部又納入主管單位管理。”問(wèn)題的整改。

整改結果及成效：各國資公司的黨組織和黨員管理目前均歸屬市委組織部。經(jīng)市委組織部批復，秦望山產(chǎn)業(yè)園已完成支部改選工作，旅文公司擬成立支部，改選工作正在上報審批過(guò)程中。暨陽(yáng)體育為行業(yè)主管?chē)Y公司，其黨組織建設和黨員管理由主管部門(mén)文體旅局扎口。

2．關(guān)于“部分公司黨的機構空殼化。大部分國資公司無(wú)專(zhuān)職黨務(wù)干部，個(gè)別公司黨的機構不健全。如新國聯(lián)黨委只有2人，秦望山公司支部書(shū)記長(cháng)期缺席支部會(huì )議。”問(wèn)題的整改。

整改結果及成效：國資公司逐漸配齊專(zhuān)職黨務(wù)干部，新國聯(lián)積極與上級黨組織溝通，近期將按照組織程序健全黨委班子；2020年5月20日，秦望山已完成支部改選，徐科新任支部書(shū)記，曹海凌、陳卓為支部副書(shū)記。

3．關(guān)于“市國資辦對市屬?lài)Y公司的決策機制、運行機制、資產(chǎn)清查等情況不明，沒(méi)有建立健全并嚴格落實(shí)監督問(wèn)責機制。”問(wèn)題的整改。

整改結果及成效：（一）不斷健全國資公司黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理決策運行機制，國資公司高管尚未配備到位的已向組織部門(mén)匯報。（二）下發(fā)通知對企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)評估等內控制度進(jìn)行專(zhuān)項清查，督促企業(yè)建立資產(chǎn)處置內控制度，指導企業(yè)規范資產(chǎn)管理行為。目前，9家市屬企業(yè)都已經(jīng)草擬或發(fā)布資產(chǎn)處置等相關(guān)制度。（三）加強國有企業(yè)資產(chǎn)處置監管，將國有資產(chǎn)處置納入國有企業(yè)負責人薪酬考核指標，對發(fā)現的違紀違法問(wèn)題將及時(shí)向紀檢監察機構匯報并問(wèn)責。

（二）正在推進(jìn)整改的問(wèn)題

截至目前，共計16個(gè)分項問(wèn)題正在整改過(guò)程中，仍需深化整改。

1．關(guān)于“部分公司黨組織作為把方向、管大局、保落實(shí)的核心作用發(fā)揮不充分。執行“三重一大”決策監督機制不嚴格，行政辦公會(huì )議代替黨組織會(huì )議決策公司重大事項情況較為普遍。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：財政局把《黨建工作寫(xiě)入國資公司章程》《國資公司黨委（支委）會(huì )議事決策規則》《國資公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》三個(gè)文件精神重新傳達至市屬?lài)Y公司。交通產(chǎn)業(yè)集團貫徹落實(shí)集團“三重一大”決策制度，嚴格按照議事規則和程序分別召開(kāi)黨委會(huì )、董事會(huì )、總經(jīng)理辦公會(huì )，同時(shí)加強對子公司“三重一大”決策制度的監督。

正在深化整改的內容及時(shí)限：旅文公司待市委配備高管班子成員后，修改公司章程、完善“三重一大”制度；城鄉規劃設計院公司待事改企工作結束后，辦理工商登記，制定相應文件。

2．關(guān)于“個(gè)別公司沒(méi)有把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。旅文公司、秦望山公司的董事長(cháng)、總經(jīng)理長(cháng)期空缺，公司法人治理結構不健全。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：旅文公司董事長(cháng)和秦望山公司總經(jīng)理2020年4月份已到位，法人治理結構逐步健全。

正在深化整改的內容及時(shí)限：旅文公司董事長(cháng)職位以外的高管崗位待市委組織部任命后，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結構。

3．關(guān)于“國資公司黨組織履行自身職責不堅決。有的黨建工作責任不履行，黨建工作無(wú)人抓，各公司間的黨建重視程度和發(fā)展水平參差不齊。有的黨建工作擺形式、走過(guò)場(chǎng)，把學(xué)習、活動(dòng)當作黨建工作的全部。有的黨員日常教育管理等基礎性工作抓得不緊不實(shí)，個(gè)別黨員政治紀律、政治規矩意識淡薄，對巡察工作以公司機密、商業(yè)秘密為由配合不積極。有的把管黨治黨窄化為“只抓經(jīng)濟、只抓干部”，黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作未得到足夠重視”問(wèn)題的整改。

整改結果及成效：將國資公司黨建工作納入國企負責人薪酬考核體系并提高分值，綜合評價(jià)指標中，15分分值中占到5分，考核內容包括：堅持和落實(shí)黨的建設和國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開(kāi)展。健全黨組織議事決策機制，理清黨組織和其他治理主體的權責邊界，完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題前置程序的要求。扎實(shí)開(kāi)展黨員日常教育管理的基礎性工作，重視在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)和青年職工中發(fā)展黨員。認真落實(shí)“三會(huì )一課”、主題黨日、領(lǐng)導班子民主生活會(huì )、組織生活會(huì )、談心談話(huà)等基本制度，增強組織生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。通過(guò)提高分值，促使國有企業(yè)充分意識到黨建引領(lǐng)經(jīng)濟工作的緊迫性、必要性和有效性。

正在深化整改的內容及時(shí)限：配合紀委監委推進(jìn)國資公司紀檢監察體制改革，加強國企黨風(fēng)廉政建設，要求市屬?lài)衅髽I(yè)按照相關(guān)規定，重新梳理企業(yè)組織架構，設置企業(yè)紀檢監察機構，配齊配強紀檢監察機構力量。

4．關(guān)于“國資公司內控監管不嚴。有的公司內部未設獨立的資產(chǎn)監管部門(mén)，沒(méi)有進(jìn)行內部監督考核。有的設立了資產(chǎn)監管部門(mén)，但只行使單一的統計職能，沒(méi)有發(fā)揮監管職能。有的內部監管部門(mén)與財務(wù)部門(mén)或者辦公室合并設立，沒(méi)有實(shí)質(zhì)監管行為。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：國資公司根據自身薄弱環(huán)節正進(jìn)行制度梳理、并完善管理漏洞。如江南水務(wù)擬新增風(fēng)險管理部、新國聯(lián)擬新增內審部、城建產(chǎn)業(yè)新增法務(wù)審計部。

正在深化整改的內容及時(shí)限：從7月開(kāi)始，對公用事業(yè)、江南水務(wù)、秦望山產(chǎn)業(yè)園等部分市屬?lài)箝_(kāi)展國資管理制度落實(shí)和執行情況檢查，內容包括薪酬管理及費用執行情況、用工管理、重大投資管理、集中采購管理、國有資產(chǎn)處置、安全生產(chǎn)管理等方面。該項制度檢查工作預計于9月底完成。國資公司將根據檢查發(fā)現的問(wèn)題，不斷完善內控制度，整改完成情況上報國企改革發(fā)展服務(wù)中心。預計12月底完成。

5．關(guān)于“監督管理脫節。至巡察入駐，市屬?lài)Y普遍存在資產(chǎn)賬冊不全、基礎數據不明、登記權屬不清情況，已建成的平臺上報資料不全、不實(shí)。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：下發(fā)通知對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底清查，根據清理結果，將資產(chǎn)信息全部錄入至國資信息化監管平臺。目前，9家市屬企業(yè)的資產(chǎn)已全部錄入完畢。

正在深化整改的內容及時(shí)限：6月28日完成國資監管系統二期招標，并開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設。圍繞企業(yè)資產(chǎn)權屬、出租情況、使用狀況等資產(chǎn)清單，對數據核實(shí)、分析，通過(guò)動(dòng)態(tài)化在線(xiàn)平臺實(shí)現事中事后同步監管，不斷提升國資監管水平。預計12月底完成。

6．關(guān)于“監督管理不力”。對各國資公司貫徹落實(shí)公開(kāi)招拍租中出現的公開(kāi)宣傳不規范不到位、評估費標準偏高、評估價(jià)不實(shí)、參與率競拍率不高等情況研究不多，致使公開(kāi)招拍租流于形式或虛假拍租大量存在。對國資管理中存在的不理舊賬、不管難事等懶政惰政問(wèn)題視而不見(jiàn)，對合同簽訂不規范、租金收入不及時(shí)、國有資產(chǎn)流失等普遍性問(wèn)題長(cháng)期未予糾正整改。對旅文公司法人治理結構調整遲遲不到位、轉隸后資產(chǎn)分割不徹底，交產(chǎn)集團違規超發(fā)薪酬等問(wèn)題一味靠“等”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：加強企業(yè)資產(chǎn)出租管理，規范合同簽訂，在企業(yè)負責人年度考核目標中明確“降低資產(chǎn)空置率、提高出租率、統一實(shí)施到期合同提前一個(gè)月履行公開(kāi)拍租流程、租金嚴格按照租賃協(xié)議收繳到位、當年未形成欠租等”，提高考核分值，與企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)工資總額掛鉤。

正在深化整改的內容及時(shí)限：（1）督促?lài)Y公司規范合同簽訂，并按合同收齊欠繳租金，對確因實(shí)際困難租金無(wú)法收繳的及時(shí)實(shí)施法律程序。目前欠繳租金已基本收繳入賬，確因實(shí)際原因收繳困難的，也正在積極協(xié)商推進(jìn)或進(jìn)入法律程序。督促旅文公司理清資產(chǎn)，制定縮短長(cháng)期出租合同期限的措施。旅文公司長(cháng)期合同除部分合同剩余履約的期限調整空間不大和東方之舟外，也基本整改完成。預計12月底整改完成。（2）積極與市委組織部對接，盡快完善旅文公司法人治理結構。

7．關(guān)于“新官不理舊帳，對涉嫌違規處置的歷史遺留資產(chǎn)不敢動(dòng)真碰硬、止偏糾正。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：下發(fā)通知對各企業(yè)違規處置資產(chǎn)進(jìn)行清理，理出清單，對不規范情況進(jìn)行整改。要求企業(yè)建立并完善企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租等內控制度，完善資產(chǎn)處置、出租、劃轉等審批制度。將企業(yè)是否建立相關(guān)內控制度納入企業(yè)年度考核目標。

正在深化整改的內容及時(shí)限：目前，新國聯(lián)集團香山路154—160號和益健路32—1號2處出借資產(chǎn)、公用產(chǎn)業(yè)公司1處出借資產(chǎn)、融媒體中心21處鄉鎮廣電站無(wú)償給江蘇有線(xiàn)電視使用正在推進(jìn)整改中，其余違規處置均已完善相關(guān)手續。預計12月底整改完成。

8．關(guān)于“表面接受變相抵制，執行租期限制、公開(kāi)拍租等資產(chǎn)出租管理規定打折扣。大部分國資公司多處資產(chǎn)未進(jìn)行公開(kāi)拍租或走形式，有的由原租戶(hù)直接續租，有的續租后甚至未繼續收取租金。如旅文公司有7處資產(chǎn)，到期后全部由原承租戶(hù)續租且未收取租金；文廟73戶(hù)鋪位到期后，整整一年全部由原承租戶(hù)繼續經(jīng)營(yíng)，且未簽合同、未收租金，巡察指出后才陸續拍租。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：下發(fā)通知要求企業(yè)對直接續租、未收租金的資產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項清理，要求企業(yè)明確整改辦法，按照評估價(jià)合理確定出租底價(jià)，收齊欠繳租金。規范出租管理和合同簽訂，將“租金收繳到位、當年不形成欠租、統一實(shí)施到期合同提前一個(gè)月履行公開(kāi)拍租流程”等納入企業(yè)年度考核目標，與企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)工資總額掛鉤。

正在深化整改的內容及時(shí)限：督促旅文公司、融媒體中心及時(shí)按照財政局要求，對未按規定拍租的資產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)拍租并追繳租金。目前，及時(shí)與承租戶(hù)多次協(xié)商溝通，共追繳租金238.26萬(wàn)元，其余已經(jīng)及時(shí)實(shí)施法律程序。預計12月底完成。

9．關(guān)于“慵政懶政少擔當，對老舊閑置資產(chǎn)、劃撥轉入移交資產(chǎn)不愿意過(guò)問(wèn)。辦理產(chǎn)權證的市屬?lài)匈Y產(chǎn)不到一半：9家市屬?lài)Y公司共有土地面積591.98萬(wàn)平米、房屋面積111.41萬(wàn)平米，其中有產(chǎn)權證土地面積241.42萬(wàn)平米、房屋面積53.55萬(wàn)平米，分別占41.78%、48.18%。閑置面積占可出租面積的四分之一：9家市屬?lài)Y公司土地總面積591.98萬(wàn)平米，其中在租59.99萬(wàn)平米、出借13.28萬(wàn)平米、自用508.77萬(wàn)平米、閑置9.94萬(wàn)平米；房屋總面積111.41萬(wàn)平米，其中在租35.44萬(wàn)平米、出借房屋面積17.12萬(wàn)平米、自用房屋面積50.37萬(wàn)平米、閑置8.2萬(wàn)平米。新國聯(lián)公司、城建公司、廣電集團和旅文公司均存在大量閑置房屋和土地，資產(chǎn)利用率不高。新國聯(lián)公司對老舊閑置資產(chǎn)問(wèn)題回避不理，紡織市場(chǎng)、新百業(yè)廣場(chǎng)等可出租房產(chǎn)大面積閑置，其中新百業(yè)廣場(chǎng)四樓整層樓閑置。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：（1）全力推進(jìn)國有企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權證補辦工作。一是職能部門(mén)形成工作合力，4月份以來(lái)，財政局對房屋安全質(zhì)量檢測機構進(jìn)行招標、紀委監委對權證補辦進(jìn)行容缺、容錯備案，自規局、住建局、消防大隊和審批局按照流程進(jìn)行審批。用足國資歷史遺留問(wèn)題審批綠色通道，實(shí)行每周周報、每月例會(huì )制度，召開(kāi)推進(jìn)會(huì )7次，各部門(mén)協(xié)同配合，高效作戰。二是各項辦證環(huán)節全面提速，財政局將國有企業(yè)36.35萬(wàn)m2有土無(wú)房的房屋提交自規局對用地情況進(jìn)行審核，已完成審核20.28萬(wàn)m2，其余16.07萬(wàn)m2正在審核中，審核一宗檢測一宗，面積測繪與檢測同步進(jìn)行。其中：59239m2完成質(zhì)量檢測，23469m2完成面積測繪，剩余面積143659m2已開(kāi)始質(zhì)量檢測和面積測繪。三是權證補辦實(shí)現“零”的突破，根據“實(shí)事求是、尊重歷史”原則，簡(jiǎn)化程序，降低成本，辦證流程已全面打通，6月16日，不動(dòng)產(chǎn)登記中心打印出第一本經(jīng)綠色通道審批的不動(dòng)產(chǎn)權證，城建產(chǎn)業(yè)公司敔山路1號7556.42m2，實(shí)現了歷史性突破，國資公司各項工作全面提速，目前已完成3本權證。（2）下發(fā)通知組織各國有企業(yè)將資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理，結合租售市場(chǎng)情況，要求企業(yè)對經(jīng)營(yíng)性閑置房屋和土地提出處置意見(jiàn)，降低房屋土地閑置率，提高資產(chǎn)利用率。將降低資產(chǎn)空置率納入企業(yè)年度考核目標，與企業(yè)負責人薪酬和企業(yè)工資總額掛鉤。

正在深化整改的內容及時(shí)限：財政局將權證補辦工作列入《江陰市國資國企市場(chǎng)化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（澄委改發(fā)〔2020〕2號），將2020年30萬(wàn)m2辦證目標分解到國有企業(yè)年終考核指標，目標完成情況將與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。根據不動(dòng)產(chǎn)權證辦理目標，2020年有土無(wú)房的30萬(wàn)m2（以質(zhì)量檢測為準）不動(dòng)產(chǎn)權證將全部辦結。

10．關(guān)于“合同簽訂管理不規范。存在資產(chǎn)出借未簽協(xié)議、未履行相關(guān)審批手續、合同內容表述不清前后矛盾、出資人未及時(shí)變更、合同管理不善大量遺失、租金收取標準確定隨意、合同到期后未按照規定履行拍租程序、出租面積前后出入較大等問(wèn)題。” 問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：督促企業(yè)規范合同簽訂，下發(fā)通知組織各國有企業(yè)清理出借資產(chǎn)，針對巡察提出的問(wèn)題實(shí)地走訪(fǎng)各企業(yè)，嚴格要求出借資產(chǎn)均上報政府審批并簽訂協(xié)議明確雙方職責。下發(fā)通知組織各國有企業(yè)清理出租合同，要求各企業(yè)統一實(shí)施到期合同提前一個(gè)月履行公開(kāi)拍租流程，按照評估價(jià)合理確定出租底價(jià)，出租面積按照權證面積或者評估測繪面積確定，并將其納入企業(yè)年度考核目標。

正在深化整改的內容及時(shí)限：目前，新國聯(lián)集團香山路154—160號、益健路32—1號2處出借資產(chǎn)、公用產(chǎn)業(yè)公司1處出借資產(chǎn)正在推進(jìn)整改，其余出借資產(chǎn)已完善手續。預計12月底完成。

11．于“未及時(shí)足額收繳租金情況普遍存在。2016年—2019年8月底，9家市屬?lài)Y公司出租資產(chǎn)租金應收35891.01萬(wàn)元、已收33853.49萬(wàn)元，欠收2037.52萬(wàn)元。其中欠收較多的分別為城建公司欠收569.15萬(wàn)元、占租金總收入的54.58%，新國聯(lián)398.38萬(wàn)元、占1.97%，公用事業(yè)378.89萬(wàn)元、占21.08%，旅文公司328.95萬(wàn)元、占8.33%，暨陽(yáng)體育189.2萬(wàn)元、占4.12%，融媒體131.81萬(wàn)元、占5.19%。巡察期間通過(guò)立行立改催收租金26.34萬(wàn)元。部分資產(chǎn)租金偏低或未收，部分欠租一訴了之但資產(chǎn)回收較難，上千萬(wàn)元欠收租金催繳回收無(wú)望。” 問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：下發(fā)通知要求企業(yè)對欠繳租金進(jìn)行摸底統計，督促企業(yè)收齊欠繳租金，對確因實(shí)際困難租金無(wú)法收繳的及時(shí)實(shí)施法律程序。目前，已收回欠繳租金238.26萬(wàn)元，其余的也已及時(shí)實(shí)施法律程序。將企業(yè)租金收繳到位、當年不形成欠租納入企業(yè)年度考核目標。

正在深化整改的內容及時(shí)限：目前，企業(yè)正積極對接法院，加強溝通協(xié)調，力爭加快法律訴訟進(jìn)度。預計12月底完成。

12．關(guān)于“部分租期年限違規超長(cháng)。有多處資產(chǎn)租期從10至30年不等，遠超6—8年的國資出租期限。有的以房屋拆遷為終止日期，終止遙遙無(wú)期。有的租賃合同上干脆只有起始時(shí)間沒(méi)有終止日期，合約難以結束。作為超長(cháng)合約的衍生品，轉租牟利、拖欠租金、租金偏低、違章霸占等違規違紀行為多與之相伴相生。” 問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：下發(fā)通知對長(cháng)期合同進(jìn)行專(zhuān)項清理，針對巡察提出的問(wèn)題實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)，指導企業(yè)制定縮短長(cháng)期出租合同期限的措施，通過(guò)簽訂補充協(xié)議縮短租期、租金進(jìn)行評估等方式，要求企業(yè)合理、合法解決長(cháng)期合同及其衍生問(wèn)題。

正在深化整改的內容及時(shí)限：長(cháng)期合同除合同剩余履約的期限調整空間不大和等待法院判決外，其余已基本整改到位。預計12月底完成。

13．關(guān)于“資產(chǎn)無(wú)償轉讓、劃撥、出借和移交等處置要求不嚴。我市對國有資產(chǎn)在政府機關(guān)及事業(yè)單位之間的無(wú)償劃撥、借用、置換程序沒(méi)有規范要求，相關(guān)處置均無(wú)書(shū)面協(xié)議或手續。對資產(chǎn)免費供非政府機關(guān)使用無(wú)明確要求，融媒體中心將廣電大樓1050平米分別無(wú)償提供給民盟和南社作為活動(dòng)中心，將21處鄉鎮廣電站約20116.52平米資產(chǎn)無(wú)償供給江蘇有線(xiàn)電視公司使用，均未經(jīng)市委市政府同意，與民盟、南社還存在先簽協(xié)議后開(kāi)黨委會(huì )討論情況。對資產(chǎn)移交處置拖泥帶水，交通局相關(guān)資產(chǎn)移交給交產(chǎn)集團時(shí)存在移交不全、產(chǎn)權與使用權未同步移交等情況。” 問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：下發(fā)《關(guān)于公布<江陰市國資監管事項清單>的通知》（澄財發(fā)〔2020〕4號），建立國資監管清單，完善資產(chǎn)處置、出租、劃轉等審批制度。下發(fā)通知對各企業(yè)違規處置資產(chǎn)進(jìn)行清理，理出清單，對不規范情況進(jìn)行整改。要求企業(yè)建立并完善企業(yè)資產(chǎn)處置、資產(chǎn)出租等內控制度，完善資產(chǎn)處置、出租、劃轉等審批制度。將企業(yè)是否建立相關(guān)內控制度納入企業(yè)年底考核目標。目前，剩余5處資產(chǎn)正在推進(jìn)整改中，其余違規處置均已完善相關(guān)手續。

正在深化整改的內容及時(shí)限：21處鄉鎮廣電站無(wú)償提供給江蘇有線(xiàn)電視公司使用，作為資源置換，江蘇有線(xiàn)無(wú)償傳輸江陰所有電視頻道，根據相關(guān)部門(mén)的調查情況，由融媒體中心提供相關(guān)資料，根據全省網(wǎng)絡(luò )整合文件精神（2013）年36號，由江蘇有線(xiàn)出具網(wǎng)絡(luò )整合中廣電站資產(chǎn)綜合處置的情況說(shuō)明。針對巡察提出的問(wèn)題，財政局會(huì )同交產(chǎn)集團和交通局就資產(chǎn)權屬移交等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，待交通局提出方案后再進(jìn)行移交。交產(chǎn)集團與各鄉鎮所屬綜合執法局溝通聯(lián)系，找出解決歷史問(wèn)題的辦法，制定整改方案并分步推進(jìn)，必要時(shí)采取法律程序解決。預計2021年4月20日完成。

14．關(guān)于“私搭亂建導致隱患較多。國資出租管理中既有承租人違規改擴建情況，也有國資管理部門(mén)或公司自身違章搭建情況，造成了諸多安全隱患和經(jīng)濟糾紛。特別是文廟市場(chǎng)的違章建筑，由于設置密集、過(guò)道狹窄，消防設施配備不齊全，消防安全要求嚴重不達標，存在較大的安全隱患。交產(chǎn)集團的鄉鎮房屋資產(chǎn)違章擴建較多，其中7處存在產(chǎn)權糾紛。黃山湖公園出租場(chǎng)所被私自霸占并轉租，群眾反響大。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：（1）財政局切實(shí)履行部門(mén)監管責任，督促相關(guān)國資公司對照巡察指出的問(wèn)題逐條逐項進(jìn)行整改，已下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展出租資產(chǎn)水電氣等消防隱患專(zhuān)項排查整治的通知》，要求國資公司對出租資產(chǎn)存在的消防隱患進(jìn)行深入廣泛的自查自糾，并對部分國資公司進(jìn)行了監督檢查，要求企業(yè)嚴格落實(shí)閉環(huán)管理。（2）財政局實(shí)地走訪(fǎng)交產(chǎn)集團、旅文公司等相關(guān)國企，指導企業(yè)在合法、合理的原則下解決霸占和轉租問(wèn)題。

正在深化整改的內容及時(shí)限：（1）從7月開(kāi)始，對部分國資公司進(jìn)行安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)和執行情況檢查，該項檢查工作預計9月底完成。指導融媒體中心對文廟市場(chǎng)存在較大的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行整改，下一步將會(huì )同消防、城管等部門(mén)對國資公司出租房屋進(jìn)行消防、安全生產(chǎn)檢查，該項工作預計于12月完成。（2）交產(chǎn)集團與各鄉鎮所屬綜合執法局溝通聯(lián)系，找出解決歷史問(wèn)題的辦法，制定整改方案并分步推進(jìn)，必要時(shí)采取法律程序解決。旅文公司已與承租戶(hù)協(xié)商，承租戶(hù)同意違建收歸國有，占用平臺部分清退收回。并已委托第三方評估機構進(jìn)行現場(chǎng)評估，待確定租金后，與承租戶(hù)協(xié)商簽訂協(xié)議。預計12月底完成。

15．關(guān)于“腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)禁而不止。公款違規購買(mǎi)煙酒、濫發(fā)津補貼等涉嫌違反中央八項規定精神問(wèn)題仍然存在，甚至黨的十九大之后仍未收斂。內控制度不健全，虛報冒領(lǐng)等管理漏洞較多，廉政風(fēng)險較高。向特定關(guān)系人輸送利益、貪污等腐敗問(wèn)題多發(fā)，國資領(lǐng)域反腐敗形勢嚴峻。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：財政局積極履行出資人職責，將企業(yè)購買(mǎi)煙酒、濫發(fā)津補貼等情況作為檢查企業(yè)制度執行內容之一，進(jìn)行不定期檢查，督促企業(yè)自覺(jué)執行中央八項規定。

正在深化整改的內容及時(shí)限：從7月份開(kāi)始的國有企業(yè)制度落實(shí)和執行情況檢查工作中，三公經(jīng)費是重要內容，預計9月底完成，并形成檢查報告，對發(fā)現的問(wèn)題責令相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改。

16．關(guān)于“落實(shí)整改推諉拖延、行動(dòng)遲緩。對2018年市委第八輪巡察反饋旅文公司存在的資產(chǎn)轉租、租金欠繳、租賃年限過(guò)長(cháng)等問(wèn)題未有實(shí)質(zhì)性整改，巡察整改方案成一紙空文。對交產(chǎn)集團2017、2018年違規超發(fā)薪酬問(wèn)題整改緩慢，至本輪巡察指出后才制定整改方案。”問(wèn)題的整改。

整改措施及階段性成效：

（一）減發(fā)疫情期間工資。交產(chǎn)集團下屬公交公司，在疫情期間員工工作模式和工作內容較正常情況有較大變化，減發(fā)公交員工疫情期間（2020年2—4月）工資，預計較上年同期減發(fā)99萬(wàn)元。（二）取消雙休日值班費。交產(chǎn)集團下屬公交公司從調整雙休日值班模式、取消值班費發(fā)放，至2020年12月，預計減發(fā)值班費19.8萬(wàn)元。（三）規范法定節假日加班。交產(chǎn)集團下屬公交公司，改變原有法定節假日加班模式，規范加班審批、嚴控加班人數，至2020年12月，預計減發(fā)法定節假日加班費62萬(wàn)元。以上各項措施預計完成超發(fā)整改180.8萬(wàn)元。

正在深化整改的內容及時(shí)限：為確保公交公司員工隊伍穩定，剩余超發(fā)薪酬99.71萬(wàn)元擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行整改：進(jìn)一步規范津補貼發(fā)放、加大年終獎考核力度、外借人員費用應收盡收、推進(jìn)內設機構改革等，相關(guān)測算等工作正在積極推進(jìn)中。

2019年2月13日市委第八輪巡察反饋問(wèn)題后，住建局作為旅文公司主管部門(mén)，組織制訂整改方案，完善了資產(chǎn)租賃管理的規章制度，一些比較難的歷史遺留問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)整改到位。針對存在的問(wèn)題公司主要負責人以及職能部門(mén)在巡察問(wèn)題整改專(zhuān)項民主生活會(huì )上作了深刻反思和自我批評。旅文公司成立了“巡察整改工作領(lǐng)導小組”，對資產(chǎn)轉租、租金欠繳、租賃年限過(guò)長(cháng)等各個(gè)問(wèn)題深入調研，分門(mén)別類(lèi)，制訂一事一案，整改問(wèn)題責任到人。目前，旅文公司欠繳租金除旱噴廣場(chǎng)和古民居外，已收繳入賬；資產(chǎn)轉租問(wèn)題也已與承租方達成一致，合同到期后公開(kāi)拍租；長(cháng)期合同根據標的年限情況進(jìn)行了調整和壓縮，合同剩余期限全部在國資規定的8年以?xún)?。預計2021年4月20日完成。

（三）尚未啟動(dòng)整改的問(wèn)題

截至目前，共計0個(gè)問(wèn)題尚未啟動(dòng)整改。

（四）交辦問(wèn)題線(xiàn)索和信訪(fǎng)件辦理情況

無(wú)此類(lèi)情況。

三、下一步全面推進(jìn)整改計劃

（一）提高站位，嚴明紀律。切實(shí)把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為一項長(cháng)期政治任務(wù)，推動(dòng)國資系統黨員干部從靈魂深處樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把巡察整改工作作為思想上找差距、行動(dòng)上比效率的重要政治任務(wù)，堅持黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統一，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導作用，切實(shí)做到把方向、管大局、保落實(shí)。

（二）深挖根源，務(wù)求實(shí)效。聚焦全面從嚴治黨和市委巡察反饋要求，確保問(wèn)題清零見(jiàn)底。在抓好整改的同時(shí)，深刻反思，把巡察整改和深化標本兼治有機結合起來(lái)，整改措施相互貫通、深度融合，推動(dòng)問(wèn)題的標本兼治。指導企業(yè)結合《江陰市國資國企市場(chǎng)化改革專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》（澄委改發(fā)〔2020〕2號）精神，乘勢而進(jìn)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)把整改落實(shí)工作轉化為推動(dòng)“六攻堅六突破”的有力保障和江陰國企做優(yōu)做大的強大支撐。

（三）強化監管，長(cháng)效管理。充分運用市委巡察成果，推進(jìn)國資監管職能轉變，財政部門(mén)既要做好國資監管方面存在問(wèn)題的整改，又要督促好國資公司履行整改責任，切實(shí)加強風(fēng)險防控。圍繞《江陰國資監管事項清單》（澄財發(fā)〔2020〕4號），從源頭上堵塞漏洞，堅持督促檢查，對已完成的整改任務(wù)，主動(dòng)開(kāi)展“回頭看”，鞏固和提升整改效果，做到警鐘長(cháng)鳴，常抓不懈，堅持從嚴落實(shí)中央八項規定和《實(shí)施細則》精神，嚴肅政治紀律和組織紀律。

    歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)86861163；郵政信箱:江陰市澄江中路9號；電子郵箱：780219686@qq.com。