澄政發(fā)〔2020〕57號

市政府關(guān)于印發(fā)《投資建設類(lèi)權力事項全鏈委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施方案》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各委辦局，市各直屬單位：

《投資建設類(lèi)權力事項全鏈委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

江 陰 市 人 民 政 府

2020年6月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

投資建設類(lèi)權力事項全鏈委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于公布國家級開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）和《市政府關(guān)于公布部分省級以上開(kāi)發(fā)區全鏈審批賦權清單的通知》（錫政發(fā)〔2018〕24號），加快推進(jìn)行政審批改革，進(jìn)一步增強開(kāi)放園區經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理和公共服務(wù)能力，現就推進(jìn)投資建設類(lèi)審批事項全鏈委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區工作，制定如下方案。

一、指導思想

加快推動(dòng)高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)現區域內投資建設類(lèi)事項的全鏈審批，依法承擔承接事項的審批責任和管理職責，規范行政程序，切實(shí)提高承接能力和行政效率，加強事中事后監管，確保權力接住管好、運行順暢高效，加快形成改革集成效應。以“寬放、善管、優(yōu)服”為目標，持續深化“放管服”改革，努力打造國際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，為江陰新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展增創(chuàng )新優(yōu)勢。

二、工作任務(wù)

（一）明確委托事項和辦理時(shí)限

為打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”，方便企業(yè)群眾就近辦理投資建設類(lèi)事項，根據市委、市政府要求，對14項投資建設類(lèi)權力事項（詳見(jiàn)附件）委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)施，委托事項的審批流程和辦理時(shí)限參照市行政審批局執行。

（二）項目審批

投資建設類(lèi)權力事項委托后，由高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區負責轄區內項目的受理和審批，實(shí)現從立項到施工許可的全鏈審批。投資建設類(lèi)權力事項應全部進(jìn)駐高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區政務(wù)服務(wù)大廳。

（三）規范格式文書(shū)和印章使用

實(shí)現以行政審批局為抬頭的法律格式文書(shū)設計，規范投資建設聯(lián)審平臺和行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行平臺應用操作，盡快實(shí)現在全市范圍內統一使用。規范投資建設類(lèi)權力事項審批過(guò)程中印章使用，由市行政審批局統一刻制印章并交付高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )使用。投資建設類(lèi)權力事項委托后，所有項目審批檔案全部由高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區統一整理歸檔，履行檔案保管職責。市行政審批局定期對業(yè)務(wù)檔案按比例進(jìn)行抽查，對檢查結果在一定范圍內進(jìn)行通報，并列入績(jì)效考核中。

（四）強化業(yè)務(wù)指導和工作職責

由市行政審批局、發(fā)展和改革委員會(huì )、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、文體廣電和旅游局認真組織日常業(yè)務(wù)培訓和工作指導，確保審批人員盡快熟練掌握投資建設類(lèi)項目審批知識要點(diǎn)，及時(shí)領(lǐng)會(huì )上級政策精神，提高項目審批質(zhì)量和效率。高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在承接委托事項后，如果法律法規和政策發(fā)生變化，市級相關(guān)指導部門(mén)應及時(shí)告知并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督。為確保投資建設類(lèi)項目審批工作的高質(zhì)量運行，依照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規的規定，在實(shí)施行政許可過(guò)程中，造成危害后果或者不良影響的，由直接責任人員和直接主管人員承擔相應責任。

三、實(shí)施步驟

（一）2020年6月10日前，高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區明確1—2名在編人員，專(zhuān)職從事投資建設類(lèi)權力事項審批工作。

（二）2020年6月30日前，市自然資源和規劃局負責完成與高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區行政審批專(zhuān)線(xiàn)的架構；市行政審批局負責完成對高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區相關(guān)審批人員的培訓指導，并開(kāi)通投資建設聯(lián)審平臺和行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行平臺相關(guān)審批權限。

（三）2020年7月30日前，市行政審批局與高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )簽訂委托書(shū)并向社會(huì )公布，完成全部人事、職能交接工作，所有放權和承接工作明確到位。

（四）2020年8月1日至10月31日，高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)展投資建設類(lèi)權力事項的試運行，期間實(shí)行項目會(huì )辦機制，對于疑難或復雜項目，由市行政審批局牽頭高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區行政審批部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)會(huì )商。

（五）2020年11月1日起，高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區正式實(shí)施有關(guān)投資建設類(lèi)權力事項。對于疑難或復雜項目，繼續由市級相關(guān)指導部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要充分認識投資建設類(lèi)權力事項委托工作的重要意義和任務(wù)的艱巨性，實(shí)行“一把手”工程，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，班子成員分工負責、各司其職，各相關(guān)部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作責任。高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要按照權責一致的原則，依法承擔承接事項的審批責任和管理職責，規范行政審批程序，切實(shí)提高承接能力和審批效率，主動(dòng)接受上級部門(mén)的指導監督，確保權力運行順暢高效。要堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)行權、誰(shuí)擔責”的原則，嚴格落實(shí)監管責任，切實(shí)加強事中事后監管。

（三）強化技術(shù)支撐。按照“全省唯一的縣級集成改革試點(diǎn)”的要求，把與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)的投資建設類(lèi)權力事項委托工作作為重之中重，加快落實(shí)推進(jìn)。特別要在優(yōu)化再造審批流程和完善各項配套制度、技術(shù)軟件上下功夫，科學(xué)設計、規范操作，真正建立起科學(xué)、規范、高效的審批流程，確保投資建設類(lèi)權力事項委托工作取得實(shí)效。

（四）形成工作合力。市行政審批局要加強指導和服務(wù)，組織好人員培訓，確保權力放得下、落得實(shí)，切實(shí)提高開(kāi)放園區行政體制改革的系統性、協(xié)同性和有效性。市各相關(guān)部門(mén)和高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在工作中要積極溝通協(xié)調，在改革過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)反饋，共同尋求解決問(wèn)題的辦法，確保高標準、高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)投資建設類(lèi)權力事項委托工作的順利開(kāi)展。

附件：委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區直接審批事項清單（共14項）

附件

委托高新區、臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區直接審批事項清單（共14項）