一、關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺背景

基本養老保險具有周期長(cháng)和代際轉移的特點(diǎn)，提高企業(yè)職工基本養老保險統籌層次，是改革和完善養老保險制度的重要內容，是促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展的重要舉措。黨的十九大報告明確提出，要盡快實(shí)現養老保險全國統籌。作為實(shí)行養老保險全國統籌的第一步，國家于2018年建立了企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，并要求各省要在2020年底前實(shí)行基金省級統收統支的省級統籌。我省原來(lái)實(shí)行的是省級調劑金模式的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，除基金尚未實(shí)現省級統收統支外，實(shí)現了全省統一企業(yè)職工基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理“六統一”。按照黨中央、國務(wù)院的最新部署要求，省委、省政府高度重視完善省級統籌制度，2018年先行對我省原有的企業(yè)職工基本養老保險省級調劑補助制度進(jìn)行了完善，并提出到2020年建立基金省級統收統支的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。

二、關(guān)于《意見(jiàn)》的決策依據

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化養老保險制度改革的決策部署，促進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險制度長(cháng)期平穩運行，根據《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì )保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件精神，對標國家要求，結合省情實(shí)際，經(jīng)過(guò)多輪征求各設區市政府及人社、財政部門(mén)和省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并征求國家人力資源社會(huì )保障部業(yè)務(wù)主管司意見(jiàn)，我省制定出臺了《意見(jiàn)》，明確從2020年9月1日起施行。

三、關(guān)于《意見(jiàn)》的政策目標

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對標高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列目標，緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，在統一全省企業(yè)職工基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，以強化基金統一預算管理為核心，以全省統一信息系統為依托，以健全基金監督體系為保障，實(shí)行基金省級統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。

四、關(guān)于《意見(jiàn)》的重要舉措

《意見(jiàn)》由主文件和三個(gè)附件組成，明確從2021年1月1日起實(shí)行全省基金省級統收統支統管，最大化發(fā)揮基金在全省范圍內的統籌共濟功能，構筑起江蘇確保企業(yè)退休人員養老金發(fā)放的更可靠的養老保障“網(wǎng)”，重點(diǎn)舉措包括：一是進(jìn)一步規范統一全省企業(yè)職工基本養老保險政策，做到統一參保政策適用范圍和條件，統一基本養老保險待遇計發(fā)辦法等統一。二是統一全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支管理，全省基金由省級集中統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，省級統收統支統管。其中：“統收”，就是將各級稅務(wù)部門(mén)當期征收收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據省財政廳的指令直接劃至省財政專(zhuān)戶(hù)，不再經(jīng)手各地財政專(zhuān)戶(hù)。“統支”，就是每月由省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構向省財政廳申請下月全省基金支出計劃，省財政廳將資金從省財政專(zhuān)戶(hù)提前撥付至各地財政專(zhuān)戶(hù)，并按規定支付。“統管”，就是各地截至2020年底前累計結余的基金，從2021年1月1日起全部由省統一管理調度使用，各地累計結余基金原則上分五年上解省財政專(zhuān)戶(hù)集中管理。三是強化全省企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理，省統一編制全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支預算草案，征求各地意見(jiàn)后，報省政府審定并經(jīng)省人大批準后執行。四是建立健全全省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔機制，對于預算內收支計劃形成的一般性收支缺口，因各地未完成基金收入計劃和違規少收多支形成的管理性收支缺口，分別明確地方政府責任。五是建設全省統一的企業(yè)職工基本養老保險信息平臺，實(shí)現數據信息全省集中、待遇發(fā)放全省統一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦全省統一，建立人社、財政、稅務(wù)、銀行等部門(mén)間信息共享機制。六是規范全省企業(yè)職工基本養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)，深入落實(shí)“放管服”改革要求，加快構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。七是完善全省企業(yè)職工基本養老保險激勵約束機制，對完成情況好的地區由省政府辦公廳通報表?yè)P，對完成情況差的地區由省政府約談當地政府領(lǐng)導。

三個(gè)附件為《江蘇省規范統一全省企業(yè)職工基本養老保險政策若干規定》《江蘇省企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理辦法》《江蘇省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法》，這是規范省級統籌制度、實(shí)行基金省級統收統支的最重要的三個(gè)配套辦法，分別對全省面上需要統一規范的政策、基金預算編制的具體方法和流程、基金缺口責任分擔和超收獎勵作了細化規定。

五、實(shí)行基金省級統收統支讓退休人員待遇發(fā)放更有保障

目前我省共有4000多億的企業(yè)職工基本養老保險基金結余，基金總體備付能力較強，但80%左右分布在蘇南地區，結余基金分布不夠均衡。實(shí)行基金省級統收統支以后，通過(guò)在全省范圍內統一調度基金余缺，合理均衡地區間基金負擔，使得基本養老保險制度抵御風(fēng)險的能力更強，讓全省各地特別是基金困難地區企業(yè)退休人員基本養老金的發(fā)放更有保障。此外，基金在全省范圍內的統一調度使用，并沒(méi)有改變目前全省統一的基本養老金計發(fā)辦法，因此，不會(huì )影響到參保人員個(gè)人的基本養老金計發(fā)水平。

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