國務(wù)院新聞辦公室于2020年6月12日（星期五）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，財政部副部長(cháng)許宏才、預算司司長(cháng)李敬輝出席吹風(fēng)會(huì )，介紹建立特殊轉移支付機制有關(guān)情況，并答記者問(wèn)?，F將文字實(shí)錄摘錄如下：

　　一、情況介紹階段

　　國務(wù)院新聞辦新聞局壽小麗：女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。本周，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到財政部副部長(cháng)許宏才先生，請他向大家介紹建立特殊轉移支付機制的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。出席今天吹風(fēng)會(huì )的還有財政部預算司司長(cháng)李敬輝先生。首先，請許宏才先生做介紹。

　　許宏才：各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風(fēng)會(huì )。首先，我簡(jiǎn)要介紹一下建立特殊轉移支付機制有關(guān)情況。

　　新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民是當前做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要舉措，建立特殊轉移支付機制就是為了落實(shí)新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求。習近平總書(shū)記在中央政治局會(huì )議、中央政治局常委會(huì )會(huì )議、統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，多次作出重要指示批示，強調做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要，“六保”是我們應對各種風(fēng)險挑戰的重要保證；要以更大的宏觀(guān)政策力度對沖疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。李克強總理在《政府工作報告》中指出，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債，上述2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等；6月1日，李克強總理在山東青島主持召開(kāi)座談會(huì )，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作；6月9日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，明確保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體主要靠市縣落實(shí)，也給市縣財力帶來(lái)很大缺口，要將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬(wàn)億元資金直達市縣，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用于抗疫相關(guān)支出等。會(huì )議確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制，將新增轉移支付資金第一時(shí)間全部下達市縣。這是特殊時(shí)期采取的特殊做法，是宏觀(guān)調控方式的制度創(chuàng )新，是積極財政政策的重要內容，也是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的重要工具。目前，財政部正在按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊落實(shí)建立特殊轉移支付機制有關(guān)要求，確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　建立特殊轉移支付機制的主要內容：一是明確資金范圍。主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬(wàn)億元相關(guān)資金。二是細化分配流程。根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類(lèi)資金特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地細化制定資金直達流程。三是實(shí)施臺賬監控。建立直達資金臺賬監控系統，實(shí)現全覆蓋、全鏈條監控，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。四是壓實(shí)地方責任。省級財政部門(mén)要當好“過(guò)路財神”，及時(shí)將資金全部下達到市縣，也要將更多的自有財力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財政部門(mén)要科學(xué)安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應保盡保。五是加強監督問(wèn)責。財政、審計、人行等部門(mén)密切配合，加大對直達資金的監督力度，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。

　　在6月8日召開(kāi)的全國財政廳（局）長(cháng)座談會(huì )上，我們已經(jīng)對建立特殊轉移支付機制工作進(jìn)行了布置。昨天，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了研究，具體操作方案已經(jīng)明晰。我們將按黨中央、國務(wù)院的要求，分配好管理好有關(guān)財政資金，并抓緊將直達資金下達到位，健全資金管理制度和監督機制，有效發(fā)揮直達資金對“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體的重要作用。

　　我就做這樣一個(gè)簡(jiǎn)短的介紹，接下來(lái)歡迎大家提問(wèn)。我和李敬輝先生共同回答大家的問(wèn)題。謝謝。

　　二、媒體提問(wèn)階段

　　中央廣播電視總臺央視記者：剛剛許部長(cháng)介紹到，今年財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)還發(fā)行了1萬(wàn)億元抗疫特別國債，這2萬(wàn)億元全部要轉給地方建立特殊轉移支付機制，資金也直達市縣基層，直接惠企利民。我的問(wèn)題是，中央財政通過(guò)特殊轉移支付機制直達基層的資金具體包括哪些？如何做到資金直達？謝謝。

　　許宏才：謝謝你提出的問(wèn)題。按照《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，通過(guò)特殊轉移支付機制直達基層的資金重點(diǎn)就是新增財政赤字1萬(wàn)億和抗疫特別國債1萬(wàn)億，總共加起來(lái)是2萬(wàn)億。具體包括四方面內容：一是列入特殊轉移支付的部分。我們今年設立了特殊轉移支付，主要是應對今年疫情帶來(lái)的對經(jīng)濟、財政的影響而單獨設立的；二是列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債?？挂咛貏e國債不列入財政赤字，納入政府性基金預算管理，通過(guò)政府性基金轉移支付下達給地方；三是列入正常轉移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉移支付和抗疫特別國債之外，疫情帶來(lái)的沖擊導致財政收入大幅度下降，但是依靠原有財政收入安排的財政支出沒(méi)有資金來(lái)源了，新增的財政赤字補充這一部分資金來(lái)源，納入到正常的轉移支付范圍里。對正常轉移支付中，屬于新增赤字安排的，也納入到直達機制當中；四是地方新增財政赤字的部分。大家知道，新增赤字1萬(wàn)億當中有9500億是中央財政赤字，前面我講到用來(lái)安排特殊轉移支付或是安排正常的轉移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉移支付直達的機制當中來(lái)。

　　如何做到資金直達？就是建立特殊的轉移支付機制。這種特殊的轉移支付的機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關(guān)資金分配程序，壓實(shí)地方的主體責任，建立健全監督問(wèn)責機制。“中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省，就是剛才講的2萬(wàn)億當中的資金，根據不同的分類(lèi)，用相關(guān)的因素直接分配到省，算一算帳，切塊給省里面。“省級細化”就是省級要按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細化分配。“備案同意”，就是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意，我們會(huì )看細化分配的具體情況。備案同意并不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預具體的分配，而是看是不是具體落實(shí)了當“過(guò)路財神”的要求，省級有沒(méi)有截留，是不是全部分到了基層市縣。“快速直達”，就是備案同意后，限時(shí)讓省級部門(mén)將資金下達基層，盡早發(fā)揮資金的作用。

　　采取上述處理方式，有利于壓實(shí)省級政府的主體責任，強化省級政府的保障職責，將更多的財力下沉到基層，市縣財政部門(mén)要統籌上級直達資金和其他的資金，包括自有財力，科學(xué)安排財政支出，要強化公共財政的屬性，以民生為要，努力做到應保盡保，從而確保新增財政資金能夠發(fā)揮“六保”特別是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體的重要作用。謝謝。

　　中央廣播電視總臺央廣記者：新增財政資金到達市縣的過(guò)程中會(huì )涉及中央、省、市縣等多級政府，如何確保資金能夠扎實(shí)的直達市縣基層？謝謝。

　　許宏才：這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)具體操作的問(wèn)題，李敬輝先生是預算司司長(cháng)，在具體做這項工作，這個(gè)問(wèn)題請他來(lái)回答。

　　李敬輝：謝謝記者的提問(wèn)。前面許宏才副部長(cháng)已經(jīng)提到了，建立特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下進(jìn)行，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則直接快速下達基層。在上述原則的基礎上，我們根據各類(lèi)資金的特點(diǎn)，已經(jīng)分門(mén)別類(lèi)細化制定了資金直達的流程，確保資金真正落實(shí)到基層，扎扎實(shí)實(shí)到基層。

　　我對照許宏才副部長(cháng)前面介紹的2萬(wàn)億元構成，具體做法如下：

　　一是對于列入特殊轉移支付的資金，這是今年新設的轉移支付，叫特殊轉移支付。財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門(mén)，省級財政部門(mén)根據落實(shí)“六保”的任務(wù)需要，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意后下達基層。

　　二是對于列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債資金，我們考慮到抗疫特別國債是由中央財政統一發(fā)行并支付利息，帶有一定的財力補助的性質(zhì)，所以我們?yōu)榱梭w現地區間的公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)按照財政部規定的使用范圍和“資金跟著(zhù)項目走”的原則，自主落實(shí)到市縣基層和具體項目。省級財政部門(mén)報財政部備案同意后再下達到市縣。

　　三是對于列入正常轉移支付的資金。由于這部分資金已經(jīng)有現成的資金管理辦法，財政部將按現行的管理辦法分配到省級財政部門(mén)。省級財政部門(mén)提出細化到市縣的方案，報財政部備案同意后下達到市縣。

　　四是對于列入地方財政赤字的資金。由于這部分資金需要由省級政府通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券來(lái)籌集，財政部將按地方政府一般債務(wù)管理規定下達到省級財政部門(mén)，由省級財政部門(mén)提出細化到市縣的方案，并報財政部備案。

　　此外，我們對一些直接用于基本民生的其他資金，也將比照特殊轉移支付的機制來(lái)管理，能直達基層的盡量直達基層。

　　下一步，財政部將對地方報來(lái)的細化方案進(jìn)行嚴格細致地審核，對不符合規定的將督促地方及時(shí)整改，堅決防止省級財政部門(mén)截留挪用直達資金。同時(shí)，我們要注重發(fā)揮省級政府當好“過(guò)路財神”，不做“甩手掌柜”的職能作用，重點(diǎn)是督促省級財政部門(mén)大力優(yōu)化支出結構，加強各類(lèi)資金統籌，將更多財力下沉到基層，支持基層落實(shí)好“六保”任務(wù)。我就回答這些，謝謝。

　　許宏才：剛才李敬輝先生說(shuō)的是我們針對四種情況分別細化制定了直達的流程，雖然說(shuō)都是省里報上來(lái)，中央備案同意這樣一個(gè)大的路子，但是對每一個(gè)類(lèi)別，我們都針對管理需求的不同，采用了不同的方法。其中一些列入到正常轉移支付的資金，為了提高資金使用效率，按照預算法的規定，有一些提前下達了部分資金，對提前下達的這塊資金，我們也要求省里把使用分配的情況給我們補充報上來(lái)，用到應該用的地方去。當然，涉及的資金量不大，因為新增赤字這一塊主要還是安排了一些增量資金，但是如果有涉及提前下達的，我們也要把它“一網(wǎng)打盡”，也要放進(jìn)來(lái)。謝謝。

　　香港商報記者：請問(wèn)，如何確保轉移支付的對象是真正的政策對象，杜絕基層造假？據說(shuō)現在很多地方設置了過(guò)多公益性崗位，要建立什么樣的機制來(lái)避免套利行為的發(fā)生？謝謝。

　　許宏才：剛才我們介紹到建立特殊轉移支付的機制，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，所以采取針對性措施，搞了這樣一個(gè)特殊的機制。我們現在已經(jīng)建立了一個(gè)比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實(shí)現全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發(fā)生。剛才李敬輝先生介紹了我們初步的流程，實(shí)際上流程再具體一點(diǎn)的話(huà)還會(huì )更細。為防止一些地方、部門(mén)或者單位采取別的方式套利，我們實(shí)際還是有一整套的制度、規則和辦法。

　　做一個(gè)歸納：一是實(shí)現全鏈條的監控，就是剛才說(shuō)的建立的特殊機制。直達資金監控系統貫穿中央、省、市縣財政部門(mén)和資金使用管理的相關(guān)部門(mén)，我們叫做“一竿子插到底”。就是從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民，我們全過(guò)程的信息都要留痕，都要監控。各級財政部門(mén)、資金使用的管理部門(mén)要將直達資金的分配使用數據及時(shí)傳送到我們的監控系統當中。監控系統的設置不改變地方原來(lái)資金撥付有關(guān)流程，但是在流程當中的一些痕跡和數據，我們定了標準化的數據規范，流程的數據只要發(fā)生了，就要及時(shí)傳到監控系統中，有關(guān)部門(mén)在這個(gè)監控系統當中就都能看到。這是實(shí)行全鏈條的監控，專(zhuān)門(mén)針對特殊機制設立的這樣一套系統。

　　二是推進(jìn)市縣實(shí)名臺賬制。要求市縣在中央建立監控體系的基礎上，建立細化直觀(guān)的實(shí)名臺賬。市縣有關(guān)部門(mén)要按照規定去確定企業(yè)和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金，確保資金精準落到困難企業(yè)和老百姓的身上。

　　三是健全部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制。直達資金監控系統與資金使用部門(mén)資金的發(fā)放系統對接，原來(lái)我們財政部門(mén)資金運行系統主要在財政部門(mén)內部，到了資金發(fā)放時(shí)就是資金使用管理部門(mén)的系統，這次我們要實(shí)現這兩個(gè)系統之間的對接。同時(shí)，加大數據的共享力度，系統對接后，將數據抽取出來(lái)，相關(guān)部門(mén)共享，包括人民銀行國庫系統、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、民政部門(mén)等相關(guān)資金使用管理部門(mén)以及審計部門(mén)，這個(gè)系統對這些部門(mén)都開(kāi)放，不同層級對應不同的部門(mén)開(kāi)放。這些部門(mén)要對開(kāi)放的監控系統中的數據進(jìn)行分析、對比和監督，進(jìn)而實(shí)現有效監控，及時(shí)發(fā)現資金投向不精準、超范圍使用等問(wèn)題，然后提出叫?；蛘哒牡囊庖?jiàn)，各個(gè)部門(mén)也要負責任。

　　四是同步加強審計監督。審計部門(mén)將會(huì )把新增財政資金使用作為審計工作的重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項審計。我們也和他們進(jìn)行過(guò)交流和會(huì )商，由于直達資金的監控系統向審計部門(mén)全面開(kāi)放，審計部門(mén)能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息，能夠有效開(kāi)展審計工作，審計署也在研究，也會(huì )作出專(zhuān)門(mén)的部署，形成監督的合力。

　　五是強化公開(kāi)公示制度。市縣財政部門(mén)，還有資金的管理和使用部門(mén)，要按照有關(guān)規定進(jìn)行公開(kāi)，包括預算的公開(kāi)、執行情況的公開(kāi)等等。涉及企業(yè)和相關(guān)人員的基層單位，還要進(jìn)行公示，通過(guò)公開(kāi)和公示自覺(jué)接受社會(huì )的監督。

　　通過(guò)上述舉措，我們覺(jué)得會(huì )在一定程度上解決你剛才提出來(lái)的基層造假、違規套利等問(wèn)題。當然，也不排除一些地方可能還會(huì )存在這類(lèi)的問(wèn)題，我們會(huì )努力去發(fā)現，努力去糾正，該追責的追責，盡可能杜絕這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生，把寶貴的財政資金用在刀刃上，用在緊要處，我們會(huì )努力。謝謝。

　　中國新聞社記者：剛剛許部長(cháng)談到，今年新增財政資金的規模很大，財政部將采取哪些具體措施來(lái)加強監管，保證直達資金的使用效果？謝謝。

　　李敬輝：謝謝，這個(gè)問(wèn)題提得挺好，因為財政部有一個(gè)很重要的職能就是對資金使用進(jìn)行監管。嚴格監管機制是資金規范安全、有效使用的重要保障。為了確保新增財政資金用在刀刃上，直達市縣基層，財政部將建立嚴格的監管制度，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”，做到資金流到哪里，監控就到哪里。

　　財政部正在建立直達資金的監控系統，主要從以下三方面開(kāi)展工作：

　　一是制定管理辦法，明確管理要求。為規范特殊轉移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經(jīng)制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內容，以及特殊轉移支付資金分配測算、撥付使用、監督管理和激勵約束等內容。在此基礎上，財政部還專(zhuān)門(mén)制定了直達資金的監督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開(kāi)、監督問(wèn)責等要求，為加強資金監管提供制度依據和保障。

　　二是建立臺賬制度，實(shí)行全程監控。財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動(dòng)態(tài)化的資金監控系統，這是國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求。一方面，對相關(guān)資金實(shí)行單獨標識，資金監管要貫穿到資金下達、撥付和使用的全環(huán)節，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。另一方面，在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設定預警條件，有地方不符合要求會(huì )自動(dòng)提醒和報警，我們立即通報地方糾正，確保資金規范使用。同時(shí)，對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業(yè)和人員名單，建立實(shí)名臺賬，確保資金精準落實(shí)到位、盡快發(fā)揮效果。

　　三是加大監督力度，強化問(wèn)責機制。各級財政部門(mén)要加強對資金的日常監督和重點(diǎn)監控，實(shí)時(shí)跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時(shí)發(fā)現并制止截留挪用、弄虛作假、資金沉淀等問(wèn)題。同時(shí)，我們要推動(dòng)社會(huì )監督，包括公開(kāi)公示，對社會(huì )公眾反映的情況及時(shí)回應，及時(shí)整改。加大問(wèn)責力度，對監管發(fā)現的問(wèn)題，依法依規對相關(guān)責任人嚴肅問(wèn)責，發(fā)現一起、處理一起、問(wèn)責一起。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用的行為，不但要處分，還得把資金扣回，并進(jìn)行處罰。

　　此外，財政部還將與審計、人民銀行等部門(mén)加強協(xié)作，形成監管合力，確保有關(guān)資金科學(xué)規范高效使用。謝謝。

　　經(jīng)濟日報記者：請問(wèn)實(shí)行特殊轉移支付的直達資金是如何分配的？對于這些資金，地方可以用在哪些方面？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于財政資金是如何分配的問(wèn)題，這塊是大家比較關(guān)心的，這段時(shí)間我們一直在和地方交流，實(shí)質(zhì)上國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對資金的分配和使用都有明確規定，我們和各省份前不久召開(kāi)了財政廳局長(cháng)會(huì )議，進(jìn)行了交流討論，盡可能使資金的分配更合理分到最需要的地方去。

　　總的來(lái)說(shuō)，按照以下幾個(gè)原則來(lái)分配和使用，大體上有三個(gè)原則：

　　一是支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。重點(diǎn)用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。按照這個(gè)原則，主要根據地方受疫情的影響，還有財力狀況、基層缺口來(lái)安排。李克強總理在常務(wù)會(huì )議上講到，新冠疫情的沖擊造成地方財政，特別是基層財政收入下降，帶來(lái)支出缺口，我們會(huì )根據基層的缺口等因素來(lái)分配。

　　二是調動(dòng)地方的積極性，鼓勵地方在當好“過(guò)路財神”的同時(shí)，不當“甩手掌柜”。剛才我們幾次說(shuō)到這樣一個(gè)原則，要避免對省級財政的投入產(chǎn)生“擠出效應”，分配時(shí)除了前面說(shuō)的那些主要因素之外，還要與地方財力向基層傾斜的程度掛鉤，鼓勵地方財力下沉。有些省份財力不往基層走，基層缺口大，該盡的責任沒(méi)有盡到，我們分配的會(huì )相應少一些。有些省份在財力的布局當中，基層財力占比重大，省級留得比較少，我們在分配時(shí)就要多一些，體現調動(dòng)地方不當“甩手掌柜”的積極性。

　　三是增強地方資金使用的自主性。資金在規定的范圍內，在“六穩”“六保”工作中，由地方統籌安排使用，允許基層統籌落實(shí)“六保”任務(wù)。也就是說(shuō)，雖然我們分配的時(shí)候按一些因素這樣分，但是到了基層之后，由基層根據實(shí)際情況，只要是用于“六穩”“六保”方面的支出，根據實(shí)際作出妥善安排，當然更主要的是解決困難的市場(chǎng)主體、困難的居民存在的問(wèn)題。使用的范圍，雖然是統籌，但是大的方面也有一些劃分。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，實(shí)行特殊轉移支付的資金，總共有四塊：

　　第一塊是特殊轉移支付的資金主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。重點(diǎn)還可以用于解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。

　　第二塊是列入政府性基金預算的抗疫特別國債這一部分資金，主要用于有一定的資產(chǎn)收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫的相關(guān)支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動(dòng)資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據實(shí)際需要，自主分配使用。也就是說(shuō)，這塊是給地方留了一點(diǎn)。我前面說(shuō)的三個(gè)原則當中，地方統籌使用的原則在里面有充分體現?？挂咛貏e國債當中可以安排一部分的比例預留一些機動(dòng)資金，解決基層特殊困難急需資金的需求。當然，更主要的還是用在有一定資產(chǎn)收益保障的公共衛生等基礎設施的建設和抗疫相關(guān)支出方面。但是，也可以按照一定比例用來(lái)解決一些特殊問(wèn)題。

　　第三塊是列入正常轉移支付的相關(guān)資金。這塊主要是突出支持減稅降費，用于彌補地方減稅降費后形成的新增財力的缺口。當然這和前面的特殊轉移支付有一些交叉、重復，但是重點(diǎn)還是彌補地方減稅降費之后形成的財力缺口，統籌支持落實(shí)“六保”任務(wù)。

　　第四塊是新增地方財政的赤字。就是前面講到的9500億和500億，總共1萬(wàn)億，當中有500億的地方財政赤字，也就是地方的一般債務(wù)500億。這個(gè)由市縣基層地方政府按照一般債務(wù)的有關(guān)規定安排使用，但是重點(diǎn)也是要用在落實(shí)“六保”任務(wù)的方面。核心的一條，就是要做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)。這也給了地方統籌使用的權利。謝謝。

　　封面新聞?dòng)浾撸航衲晔芤咔橛绊?，地?ldquo;三保”壓力較大，請問(wèn)財政部采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線(xiàn)？謝謝。

　　許宏才：謝謝你的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)非常重要。我在這個(gè)地方已經(jīng)參加過(guò)一次關(guān)于這個(gè)題目的吹風(fēng)會(huì )，這段時(shí)間，我們又對這個(gè)問(wèn)題做了更深入地研究，特別是結合疫情發(fā)展的情況、疫情的變化給地方帶來(lái)的壓力，做了更深入地分析。李敬輝先生主要做這方面的工作，有些具體的情況他可以和大家做比較具體的介紹。

　　李敬輝：我很高興回答這個(gè)問(wèn)題，習近平總書(shū)記多次強調，做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要?；鶎?ldquo;三保”實(shí)際是“六保”體系的有機組成部分，?；久裆?、保工資、?；鶎诱\轉關(guān)系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經(jīng)濟運行秩序和社會(huì )大局穩定的“壓艙石”，也是各級政府及其財政部門(mén)落實(shí)中央“六保”任務(wù)的重要抓手，是確?；鶎诱穆毢透黜椪邔?shí)施的基礎條件。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展，各級財政的保障能力不斷提高，在預算安排上能夠基本滿(mǎn)足基層的“三保”需要。但今年情況比較特殊，今年受疫情影響，財政減收增支進(jìn)一步加大，基層“三保”面臨的壓力比以前更大。為了緩解基層“三保”壓力，財政部把?；鶎?ldquo;三保”作為今年預算安排的重中之重，通過(guò)采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財力支持。今年和往年不一樣，我們建立了新增財政資金特殊轉移支付機制，這個(gè)機制能更好落實(shí)地方兜牢基層“三保”的底線(xiàn)。財政部也成立了“三保”工作領(lǐng)導小組，組建專(zhuān)班來(lái)專(zhuān)題研究“三保”問(wèn)題，采取一系列措施，增加地方可用財力，增強基層“三保”能力。在此基礎上，還將重點(diǎn)加大監督問(wèn)責力度，嚴肅財經(jīng)紀律，督促省級建立約談和問(wèn)責機制。對做得好的地方進(jìn)一步強化正向激勵措施，對違法違規挪用“三保”資金的，發(fā)現一起查處一起，對典型案件及時(shí)通報批評、嚴肅問(wèn)責、處理到人，推動(dòng)地方也去落實(shí)財力下沉。

　　目前，我們整體上判斷今年地方“三保”方面，資金來(lái)源上是有保障的，資金分配上是可直達的，責任落實(shí)上是明確的，組織領(lǐng)導上是有機制的，可以確保地方財政“三保”不出問(wèn)題，對個(gè)別縣市資金困難也能夠通過(guò)相關(guān)工作機制及時(shí)解決。下一步，財政部將抓緊做好貫徹落實(shí)工作，同時(shí)密切關(guān)注地方財政運行情況，加強對地方的指導，確保地方財政平穩運行。謝謝。